Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3439/2021

9 июня 2021 г.

г. Ханты-Мансийск

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) к автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Югорский учебный центр» (ОГРН 

<

***> от 28.12.2016, ИНН 

<

***>, адрес: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за  январь, февраль,  март, август и декабрь 2019 года в сумме 3 500 рублей на основании решений от 13.05.2020  №№ 38, 39, 40, 41 и 42, 

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Югорский учебный центр» (далее – ответчик, Организация, АНО ДПО «Югорский учебный центр») о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за  январь, февраль,  март, август и декабрь 2019 года в сумме 3 500 рублей на основании решений от 13.05.2020  №№ 38, 39, 40, 41 и 42.

Определением суда от 18.03.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Отзыв от ответчика не поступил.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

13.05.2021 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынесена резолютивная часть решения, принятого в упрощенном порядке.

07.06.2021 Управление подало апелляционную жалобу на решение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.05.2021. В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае подачи апелляционной жалобы составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении АНО ДПО «Югорский учебный центр» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (отчет по форме СЗВ-М) (далее – Закон № 27-ФЗ). 

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за январь 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 12.03.2020 составлен акт № 38 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 19-21). 

АНО ДПО «Югорский учебный центр» представило отчет за январь 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 15.02.2019 в отношении 5 застрахованных лиц (л.д. 13-15). Кроме того, Организация представила отчет за январь 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 28.02.2020 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 16-18). 

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Управления вынесено решение от 13.05.2020 № 38 о привлечении Организации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении одного застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 25-26). Решение  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 27).

Организации выставлено требование № 38 от 02.06.2020 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 28-29), которое  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 30).

Кроме того Управлением в отношении АНО ДПО «Югорский учебный центр» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (отчет по форме СЗВ-М). 

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за февраль 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 12.03.2020 составлен акт № 39 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 37-40). 

АНО ДПО «Югорский учебный центр» представило отчет за февраль 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 15.03.2019 в отношении 5 застрахованных лиц (л.д. 31-32).  Кроме того, Организация представила отчет за февраль 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 28.02.2020 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 34-36). 

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Управления вынесено решение  от 13.05.2020 № 39 о привлечении Организации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении одного застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 41-43). Решение  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 44).

Организации выставлено требование № 39 от 02.06.2020 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 45-46), которое  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 47).

Также Управлением в отношении АНО ДПО «Югорский учебный центр» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (отчет по форме СЗВ-М). 

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за март 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 12.03.2020 составлен акт № 40 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 54-58). 

АНО ДПО «Югорский учебный центр» представило отчет за февраль 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 14.04.2019 в отношении 5 застрахованных лиц (л.д. 48-50). Кроме того, Организация представила отчет за март 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 28.02.2020 в отношении 3 застрахованных лиц (л.д. 51-53). 

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Управления вынесено решение  от 13.05.2020 № 40 о привлечении Организации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении трех застрахованных лиц, что составило 1 500 рублей (л.д. 59-61). Решение  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 62).

Организации выставлено требование № 40 от 02.06.2020 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 63-64), которое  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 65).

Управлением в отношении АНО ДПО «Югорский учебный центр» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (отчет по форме СЗВ-М). 

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за август 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 12.03.2020 составлен акт № 41 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 72-75). 

АНО ДПО «Югорский учебный центр» представило отчет за август 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 04.09.2019 в отношении 6 застрахованных лиц (л.д. 66-68). Кроме того, Организация представила отчет за август 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 28.02.2020 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 69-71). 

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Управления вынесено решение  от 13.05.2020 № 40 о привлечении Организации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении одного застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 76-78). Решение  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 79).

Организации выставлено требование № 40 от 02.06.2020 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 80-81), которое  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 82).

Кроме того Управлением в отношении АНО ДПО «Югорский учебный центр» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ  (отчет по форме СЗВ-М). 

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за декабрь 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 12.03.2020 составлен акт № 42 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 89-92). 

АНО ДПО «Югорский учебный центр» представило отчет за декабрь 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 15.01.2020 в отношении 11 застрахованных лиц (л.д. 83-85). Кроме того, Организация представила отчет за декабрь 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 28.02.2020 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 86-88). 

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Управления вынесено решение  от 13.05.2020 № 42 о привлечении Организации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении одного застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 93-95). Решение  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 96).

Организации выставлено требование № 42 от 02.06.2020 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 97-98), которое  направлено ответчику посредством электронного документооборота (л.д. 99).

Неисполнение ответчиком вышеупомянутых требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованиемо взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

АНО ДПО «Югорский учебный центр» в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

Согласно статье 4 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 27-ФЗ установлено, что основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом  2 статьи  14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом  1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. 

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-Ф3 «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» внесены изменения в Закон № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что  Управлением в ходе проверки установлено, что АНО ДПО «Югорский учебный центр» несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за  январь, февраль,  март, август и декабрь 2019 года. При этом сведения по форме «исходная» за указанные периоды времени представлены Организацией своевременно.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом указанной нормой не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения их Пенсионным фондом (из материалов дела обратного не следует), самостоятельно представив необходимые дополнительные сведения на застрахованных лиц.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, который включен в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Изменения, внесенные в Инструкцию приказом Минтруда РФ  от 14.06.2018 № 385н, на которые ссылается заявитель, не свидетельствуют об изменении  правового подхода, согласно которому финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Учитывая изложенное, требования Управления о взыскании с ответчика финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М по  типу «дополняющая» за январь, февраль, март, август и декабрь  2019 года в общей сумме 3 500 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167 – 171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                              Е.А. Голубева