Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17631/2021

г. Хабаровск

21 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2022 года

 

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ФИО2

о признании незаконным и отмене определения Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 28.10.2021г. № 145856/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сущевский»

с участием третьего лица: ООО «Сущевский»

 

В судебном заседании принимали участие:

от ФИО2 - ФИО3, представитель по доверенности № 27АА 1600546 от 21.07.2020г.;

от Отделения по Хабаровскому краю ДВГУ ЦБ РФ - ФИО4, представитель по доверенности № 27АА 13933451 от 29.07.2021г., ФИО5, личность установлена по паспорту;

от ООО «Сущевский» - ФИО6, представитель по доверенности от 01.06.2021;

 

Сущность дела: ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 28.10.2021г. № 145856/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сущевский».

 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представители административного органа с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ООО «Сущевский» с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве, ответил на вопросы суда. 

В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.01.2021г. по 18.01.2021г.

Судом установлено следующее.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе Банка России ФИО2 направлено заявление (вх. № ОТ7-2170 от 02.08.2021) о привлечении ООО «Сущевский» к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ за нарушение законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний участников Общества.

Определением № 145856/1040-1 от 28.10.2021г. должностного лица Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  ООО «Сущевский» по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ отказано, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает на нарушение ООО «Сущевский» требований Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

 составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в заявлении ФИО2 указывает на нарушение ООО «Сущевский» требований Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» а именно:

ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени проведения очередного собрания участников ООО «Сущевский» по месту фактического его проживания: 

<

...>;

Уведомление о проведении очередного собрания участников ООО «Сущевский» о проведении собрания не содержит указания на возможность ознакомления с документами Общества;

Очередное собрание участников ООО «Сущевский» проведено не по месту регистрации Общества: 

<

...>. Собрание проведено по адресу: 

<

...>;

Протокол очередного собрания участников ООО «Сущевский» от 30.04.2021г. в адрес ФИО2 не был направлен.

Несоблюдение указанных требований, по мнению заявителя, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ - незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

Порядок проведения общего собрания участников Общества установлен Федеральным законом от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон РФ № 14-ФЗ).

В соответствии со ст. 36 Закона РФ № 14-ФЗ  - орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.

Любой участник общества вправе вносить предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общего собрания участников общества.

К информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

 

Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.

Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. 

Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Уставом общества могут быть предусмотрены более короткие сроки, чем указанные в настоящей статье.

В случае нарушения установленного настоящей статьей порядка созыва общего собрания участников общества такое общее собрание признается правомочным, если в нем участвуют все участники общества.

Согласно части 3 статьи 3.1 Закона РФ № 14-ФЗ  - каждый участник общества обязан информировать своевременно общество об изменении сведений о своем имени или наименовании, месте жительства или месте нахождения, а также сведений о принадлежащих ему долях в уставном капитале общества.

 В случае, непредставления участником общества информации об изменении сведений о себе общество не несет ответственность за причиненные в связи с этим убытки.

Судом установлено, что ФИО2 является участником ООО «Сущевский» с долей 50% в уставном капитале Общества. 

30.04.2021г. ООО «Сущевский» проведено общее собрание общества по адресу: 

<

...>, которое признано несостоявшимся в связи с отсутствием кворума, неявкой ФИО2

По результатам проведения собрания составлен протокол общего собрания от 30.04.2021г.

С учетом приведенных ранее правовых норм, ООО «Сущевский» обязано было уведомить ФИО2 о проведении собрания общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

...>.

Сведения об изменении места жительства ФИО2 в адрес ООО «Сущевский» не направлялись.

 

Уведомлением от 30.03.2021г. ФИО2 извещался о проведении очередного общего собрания участников Общества по адресу: 

<

...>, что подтверждается описью вложения от 30.03.2021г., кассовым чеком АО «Почта России» от 30.03.2021г. о направлении в адрес ФИО2 письма с объявленной ценностью (почтовый идентификатор № 68003855030486).

Согласно сведениям сервиса АО «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений», письмо с почтовым идентификатором 68003855030486 прибыло в место вручения 01.04.2021г. и 03.05.2021г. возвращено отправителю с отметкой «за истечением срока хранения».

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Уведомление ФИО2 направлено Обществом за тридцать дней до проведения собрания Общества заказным письмом с уведомлением, в соответствии с требованиями части 1 статьи 36 Закона РФ № 14-ФЗ.

Поскольку направленное ФИО2 уведомление о проведении общего собрания Общества возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, участник Общества считается уведомленным о собрании надлежащим образом. 

Факт указания ФИО2 адреса: 

<

...> при рассмотрении дела № А73-15629/2020 не свидетельствует об исполнении ФИО2 обязанности предусмотренной ч. 3 статьи 3.1 Закона РФ № 14-ФЗ.

С учетом изложенного, доводы заявителя о его ненадлежащем извещении о месте и времени проведения общего собрания общества признается судом несостоятельными.

Также являются несостоятельными доводы заявителя, что уведомление о проведении очередного собрания участников ООО «Сущевский» не содержит указания на возможность ознакомления с документами Общества.

30.03.2021г. ООО «Сущевский» выполнило обязанность по направлению ФИО2 уведомления о проведении очередного общего собрания общества, также к нему прилагались годовой бухгалтерский баланс и годовой бухгалтерский отчет Общества.

Порядок предоставления обществом информации участникам установлен статьей 50 Закона РФ № 14-Ф, согласно которой в течение пяти рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования участником общества ему должны быть предоставлены документы для ознакомления в помещении исполнительного органа общества.

 

При этом, положения части 1 пункта 2 статьи 36 Закона РФ № 14-ФЗ определяют требования к содержанию уведомления о созыве общего собрания участников общества, в котором должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня. 

Положения ст. 36 Закона РФ № 14-ФЗ не предъявляют требований об указании в уведомлении на возможность ознакомления с документами Общества.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 с требованием об ознакомлении с информацией и документами Общества в ООО «Сущевский» не обращался, заявителем не представлено доказательств, что ему было отказано в ознакомлении с документами Общества.

По вопросу о законности места проведения собрания участников ООО «Сущевский» суд приходит к следующему.

Согласно уведомлению от 30.03.2021г. и протоколу общего собрания от 30.04.2021г. местом проведения собрания участников ООО «Сущевский» выбран не адрес места нахождения юридического лица согласно ЕГРЮЛ: г. Амурск, пр-кт. Строителей, д. 4А, офис 1, а помещение, расположенное по адресу: 

<

...>.

В силу статьи 37 Закона РФ 14-ФЗ общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, уставом общества и его внутренними документами. В части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, уставом общества и внутренними документами общества, порядок проведения общего собрания участников общества устанавливается решением общего собрания участников общества.

В соответствии Постановлением Президиума ВАС РФ № 13456/10 от 22.02.2011г. Реальная и необременительная возможность участия участников общества в общем собрании обеспечивается его проведением в населенном пункте, являющемся местом нахождения общества, если иное место его проведения не установлено уставом или внутренним документом общества, регулирующим порядок деятельности общего собрания. Проведение же общего собрания участников в населенных пунктах, расположенных вне места нахождения общества, если при этом создаются затруднения для участия в собрании (например, из-за труднодоступности места, неоправданных расходов для участников), должно расцениваться как существенное нарушение порядка созыва собрания.

Таким образом, Закон РФ № 14-ФЗ не содержит прямого запрета на проведение общего собрания участников общества вне места нахождения общества. 

Уставом ООО «Сущевский», какими-либо внутренними документами Общества место проведения собраний участников общества не установлено.

Согласно представленным ООО «Сущевский» в материалы дела протоколам общих собраний от 19.04.2019г. от 23.01.2020г. ранее общие собрания также проводились вне места регистрации Общества по адресу: 

<

...>, в которых также принимал участие ФИО2 

 

 

Как указано ранее, ФИО2 зарегистрирован и проживает в г. Хабаровск, а следовательно, проведение общего собрания Общества в г. Хабаровск, позволяет ему принять участие в собрании Общества, затруднения для участия в собрании отсутствуют. 

Указанное не противоречит положениям Постановления Президиума ВАС РФ № 13456/10 от 22.02.2011г.

С учетом изложенного, доводы заявителя в указанной части о нарушении порядка проведения общего собрания общества признается судом несостоятельными.

В части нарушения о не направлении протокола очередного собрания участников ООО «Сущевский» от 30.04.2021г. в адрес ФИО2 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ № 14-ФЗ - общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, уставом общества и его внутренними документами. В части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, уставом общества и внутренними документами общества, порядок проведения общего собрания участников общества устанавливается решением общего собрания участников общества.

Перед открытием общего собрания участников общества проводится регистрация прибывших участников общества.

Участники общества вправе участвовать в общем собрании лично или через своих представителей. Представители участников общества должны предъявить документы, подтверждающие их надлежащие полномочия. Доверенность, выданная представителю участника общества, должна содержать сведения о представляемом и представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные), быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально.

Незарегистрировавшийся участник общества (представитель участника общества) не вправе принимать участие в голосовании.

Общее собрание участников общества открывается в указанное в уведомлении о проведении общего собрания участников общества время или, если все участники общества уже зарегистрированы, ранее.

Общее собрание участников общества открывается лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, или лицом, возглавляющим коллегиальный исполнительный орган общества. Общее собрание участников общества, созванное советом директоров (наблюдательным советом) общества, ревизионной комиссией (ревизором) общества, аудитором или участниками общества, открывает председатель совета директоров (наблюдательного совета) общества, председатель ревизионной комиссии (ревизор) общества, аудитор или один из участников общества, созвавших данное общее собрание.

Лицо, открывающее общее собрание участников общества, проводит выборы председательствующего из числа участников общества. Если уставом общества не предусмотрено иное, при голосовании по вопросу об избрании председательствующего каждый участник общего собрания участников общества имеет один голос, а решение по указанному вопросу принимается большинством голосов от общего числа голосов участников общества, имеющих право голосовать на данном общем собрании.

Исполнительный орган общества организует ведение протокола общего собрания участников общества.

Протоколы всех общих собраний участников общества подшиваются в книгу протоколов, которая должна в любое время предоставляться любому участнику общества для ознакомления. По требованию участников общества им выдаются выписки из книги протоколов, удостоверенные исполнительным органом общества.

Не позднее чем в течение десяти дней после составления протокола общего собрания участников общества исполнительный орган общества или иное осуществлявшее ведение указанного протокола лицо обязаны направить копию протокола общего собрания участников общества всем участникам общества в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания участников общества.

Общее собрание участников общества вправе принимать решения только по вопросам повестки дня, сообщенным участникам общества в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если в данном общем собрании участвуют все участники общества.

Решения по вопросам, указанным в подпункте 2 пункта 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также по иным вопросам, определенным уставом общества, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена настоящим Федеральным законом или уставом общества.

Решения по вопросам, указанным в подпункте 11 пункта 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, принимаются всеми участниками общества единогласно.

Остальные решения принимаются большинством голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия таких решений не предусмотрена настоящим Федеральным законом или уставом общества.

Уставом общества может быть предусмотрено проведение кумулятивного голосования по вопросам об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, членов коллегиального исполнительного органа общества и (или) членов ревизионной комиссии общества.

При кумулятивном голосовании число голосов, принадлежащих каждому участнику общества, умножается на число лиц, которые должны быть избраны в орган общества, и участник общества вправе отдать полученное таким образом число голосов полностью за одного кандидата или распределить их между двумя и более кандидатами. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов.

Решения общего собрания участников общества принимаются открытым голосованием, если иной порядок принятия решений не предусмотрен уставом общества.

Согласно ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей на день проведения собрания 30.04.2021г.) - решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования, в том числе голосования с помощью электронных или иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса).

При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.

О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:

1) дата, время и место проведения собрания;

2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.

В протоколе о результатах заочного голосования должны быть указаны:

1) дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества;

2) сведения о лицах, принявших участие в голосовании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

5) сведения о лицах, подписавших протокол.

В соответствии со ст. 181.3 Гражданского кодекса РФ - решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Таким образом, протокол общего собрания является документом, который доказывает факт проведения собрания и в котором отражены решения принятые участниками общества по вопросам деятельности общества.

 

Таким образом, с учетом положений ст. 37 Закона РФ № 14-ФЗ, ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ при проведении общего собрания Общества должен вестись протокол собрания общества, который не позднее чем в течение десяти дней после составления протокола общего собрания участников общества исполнительный орган общества или иное осуществлявшее ведение указанного протокола лицо обязаны направить копию протокола общего собрания участников общества всем участникам общества в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания участников общества.

При этом указанные нормы права не содержат исключений, таких как признано ли общее собрание состоявшимся или нет. 

Как указано ранее, ФИО2 является участником ООО «Сущевский» с долей 50% в уставном капитале Общества. 

30.04.2021г. ООО «Сущевский» проведено общее собрание общества по адресу: 

<

...>.

По результатам проведения собрания составлен протокол общего собрания от 30.04.2021г., которым принято решение признать собрание ООО «Сущевский»  несостоявшимся в связи с отсутствием кворума, неявкой ФИО2

Судом установлено и не оспаривается представителями сторон, что протокол общего собрания общества от 30.04.2021г. в адрес ФИО2 не направлялся, что является нарушением п. 6 ст. 37 Закона РФ № 14-ФЗ.

Судом не принимаются доводы представителей административного органа, а также ООО «Сущевский», что указанное нарушение отсутствует, либо является несущественным, в связи с тем, что указанный протокол не порождает правовых последствий, не имеет юридической силы со ссылкой на пункт 24 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 14 от 09.12.1999г. «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Обязанность по ведению протокола общего собрания Общества и по его направлению прямо указана в п. 6 ст. 37 Закона РФ № 14-ФЗ, указанная норма права не содержит исключений, таких как признано ли общее собрание состоявшимся или нет. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ состоит, в том числе, в нарушении требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Состав указанного правонарушения является формальным.

В соответствии со статьей 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу обадминистративном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо устанавливают наличие илиотсутствие события административного правонарушения. 

К таким фактическим данным относятся также показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ - наличие события административного правонарушения подлежит выяснению в рамках дела об административном правонарушении.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что при наличии предусмотренного статьей 28.1. КоАП РФ повода и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностное лицо Административного органа могло, и должно было возбудить дело об административном правонарушении.         

Вопрос о виновности, невиновности Общества, наличия оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения должен рассматриваться должностным лицом административного органа после возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением установленной законом процедуры.  

Согласно ст. 30.1. КоАП РФ - определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  ООО «Сущевский» от 28.10.2021г. № 145856/1040-1 является незаконным и подлежит отмене.

Материалы дела об административном правонарушении подлежат направлению на новое рассмотрение в Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить определение Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 28.10.2021г. № 145856/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сущевский».

Направить материала дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации. 

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                  Р.А. Руденко