АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12977/18

09 августа 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   30 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            09 августа 2018 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Комурджиевой И.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к    акционерному  обществу «Волгомост» в лице  филиала Мостоотряд №57 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании штрафа за непредставление установленной отчетности за 2016 год по государственному контракту №ОМР/98/ХР/202 от 29.04.2015,  

 

установил:

Управление  Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному  округу (именуемый далее истец, Управление ) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к акционерному  обществу «Волгомост» в лице  филиала Мостоотряд №57 (именуемый далее ответчик, АО «Волгомост», Общество) о взыскании 100 000 рублей штрафа за несвоевременное представление отчетности по установленной форме.

Определением суда от 28 мая 2018 года   дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением сторонам установлен срок для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а  срок для направления сторонами друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Истец и ответчик, извещены надлежащим образом о рассмотрении спора в упрощенном порядке в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Ответчик направил отзыв на исковое заявление, в котором не согласился с исковыми требованиями,   поскольку пунктом 7.1. государственного контракта на возмещение ответственному хранителю затрат на хранение материальных ценностей государственного материального резерва №ОМР/98/хр/202 от 29.04.2015 установлено, что срок действия контракта с 01 января по 31 декабря 2015 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в период с 01 января по 31 января 2015 года.

Пункт 4.3.8. государственного контракта обязал АО «Волгомост» предоставить Заказчику и федеральному органу исполнительной власти, утвердившему номенклатуру и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве, в срок до 20 января 2016 года Сведения о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва за 2015 год, по форме №16МР (с пояснительной запиской). АО «Волгомост» выполнил условия государственного контракта и в установленный срок предоставил соответствующим лицам Сведения о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва за 2015 год, по форме №16МР (с пояснительной запиской). Обязанности предоставления Сведений о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва за 2016 год у Акционерного общества «Волгомост» нет, поскольку государственным контрактом от 05.06.2015г. не предусмотрено представление сведений за другие года. После окончания срока действия государственного контракта произошло разбронирование материальных ценностей мобилизационного резерва, в связи с чем органами ФСБ была отозвана лицензия на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну. В связи с чем, после 2015 года у АО «Волгомост» нет обязанности предоставлять отчетность в установленной законом форме (форма 

<

***> MP). Следовательно, на ответчика не может быть наложен штраф за несвоевременное представление отчётности по установленной форме.

В  связи с изложенными возражениями, ответчик просит в иске отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела по правилам общего искового производства.

В удовлетворении ходатайства акционерного общества «Волгомост» о рассмотрении дела по правилам общего искового производства судом отказано.

Дело было рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 30 июля 2018 г. была вынесена резолютивная часть решения.

02 августа 2018 г. от ответчика  поступило заявление о составлении мотивированного текста решения.

Исследовав материалы дела,  суд установил, что    на основании установленного мобилизационного задания, номенклатуры накопления материальных ценностей в мобилизационный резерв, государственного контракта возмещение ответственному хранителю затрат на хранение материальных ценностей государственного материального резерва от 29.04.2015 № ОМР/98/хр/202 (далее - Государственный контракт) филиал акционерного общества «Волгомост» Мостоотряд №57 ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>   являлось организацией, осуществляющей ответственное хранение материальных ценностей мобилизационного резерва.

В соответствии со статьей  18 Федерального закона  «О государственном материальном резерве» отчетность о наличии запасов  материальных ценностей  государственного резерва   их движение ,   учет и контроль  осуществляется  в порядке определяемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение  требований законодательства  Государственный контракт также обязывал исполнителя (Общество) представить Заказчику (Управление Федерального агентства по государственным резервам по Южному Федеральному округу) и федеральному органу исполнительной власти, утвердившему номенклатуру и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве, в срок до 20.01.2017 Сведения о наличии материальных ценностей в мобилизационного резерва за 2016 год, по форме № 16 MP (с пояснительной запиской).

Ответчик соответствующие документы в установленной законом форме (ф. 

<

***> MP) не представил. По состоянию на 01.01.2017 мобилизационное задание с филиала акционерного общества «Волгомост» Мостоотряд №57 не снято, в учёте Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу за Обществом числятся материальные ценности мобилизационного резерва. Данная отчётность подтверждает факт количественной и качественной сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва, ответственность за необеспечение которой предусмотрена статьёй 16 ФЗ «О государственном материальном резерве», а так же говорит о добросовестности выполнения ответственным хранителем своих обязательств.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 ФЗ «О государственном материальном резерве» №79-ФЗ в случае несвоевременного представления отчетности по установленной форме ответственные хранители уплачивают штраф в размере 100 000 рублей.

15.03.2018 №ОБФ/1005 Управлением в адрес Общества направлено претензионное письмо об оплате штрафных санкций. Однако до настоящего времени штраф не оплачен.

В связи с чем,  истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании штрафа в размере 100 000 рублей.

Изучив представленные документы,   суд пришел к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва.

Отношения по формированию, хранению и использованию запасов государственного материального резерва регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ от 29.12.1994 "О государственном материальном резерве" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 18 Закона N 79-ФЗ отчетность о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва и их движении, их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 N 751 утверждены Правила представления отчетности о наличии и движении запасов материальных ценностей государственного материального резерва и осуществления их учета и контроля.

Согласно пункту 11 Правил представления отчетности годовые отчеты о наличии и движении запасов материальных ценностей мобилизационного резерва по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, представляются ответственными хранителями в территориальные органы и в федеральные органы исполнительной власти - разработчики мобилизационных планов до 20 января.

В силу пункта 12 статьи 16 Закона N 79-ФЗ в случае, в частности, несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 100 тысяч рублей.

Статьей 1 Закона N 79-ФЗ установлено, что государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2 Закона N 79-ФЗ ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва признается хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика (производителя) или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из государственного резерва.

В силу статьи 906 Гражданского кодекса РФ правила главы 47 Гражданского кодекса РФ применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если законом не установлены иные правила.

В соответствии со статьей 886 Гражданского кодекса РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"  ответственные хранители (организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва), которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.

За несвоевременное представление утвержденной отчетности предприятием - ответственным хранителем установлена ответственность, предусмотренная пунктом 12 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве" в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что государственным контрактом N ОМР/26/хр/47 от 04.02.2016 на ответчика возложена обязанность представлять отчетность с соблюдением установленных сроков.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав, является взыскание неустойки.

Исходя из положений статьи 394 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своей правовой природе штрафные санкции, установленные договором, являются компенсационной денежной суммой по отношению к размеру возможных убытков кредитора, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Факт непредставления ответчиком отчетности подтверждается материалами дела и последним не оспаривается. Доказательства своевременного предоставления отчетности в материалы дела не представлено.

Судом установлено заключение сторонами   государственного контракта   №ОМР/98/ХР/202 от 29.04.2015 на выполнение работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва и наличие таких ценностей на хранении у ответчика.

Прекращение действия государственного контракта не означает прекращения обязанностей общества в отношении находящихся у него на хранении материальных ценностей мобилизационного резерва, так как в силу пункта 9 статьи 13 Федерального закона "О государственном материальном резерве" они заканчиваются с выпуском материальных ценностей из государственного резерва в порядке разбронирования на основании акта Правительства Российской Федерации. Разбронированные материальные ценности государственного резерва до их выпуска составляют имущество казны Российской Федерации.

Таким образом, до окончания процедуры разбронирования хранитель несет ответственность за сохранность ценностей материального резерва в соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве" и статьей 902 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возмещение убытков вследствие недостачи ценностей.

По состоянию на 01.01.2017 в учете Управления Росрезерва по Южному  федеральному округу  за филиалом АО «Волгомост» Мостоотряд №57  числились материальные ценности  мобилизационного резерва на сумму 951 525,60 рублей.

Ответчик ежегодно подавал в управление письменные сведения о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва. Согласно пункту 2 статьи 887 Гражданского кодекса Российской Федерации данные документы являются достаточным подтверждением соблюдения сторонами простой письменной формы договора хранения.

Согласно статье 18 Федерального закона "О государственном материальном резерве" отчетность о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва и их движении, их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В силу пункту 12 статьи 16 Закона в случае несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.

Поскольку общество нарушило срок предоставления отчета за 2016 год, суд  удовлетворил требование о взыскании штрафа в размере  100 000 рублей.

Доводы ответчика о расторжении контракта не имеют правового значения для настоящего спора, поскольку материальные ценности не реализованы в порядке разбронирования и находились у общества на ответственном хранении. Общество не оспаривает факта несвоевременного представления отчетности за 2016  год, однако полагает, что в связи  с окончанием срока контракта такая обязанность у него отсутствовала. Вместе с тем   в отчет     включаются все материальные ценности, предусмотренные утвержденной номенклатурой накопления, а также материальные ценности, не входящие в номенклатуру, но фактически находящиеся в мобрезерве. Статьей 2 Федерального закона "О государственном материальном резерве о резерве» определено, что под ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва понимается хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика (производителя) или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из государственного резерва; под разбронированием материальных ценностей государственного резерва - выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующего их возврата; под выпуском материальных ценностей из государственного резерва - реализация или безвозмездная передача материальных ценностей государственного резерва. В силу статьи 8 Закона средства, уплачиваемые получателями материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва в связи с разбронированием, зачисляются в доход федерального бюджета.

Пунктом 9 ст. 13 Закона о государственном материальном резерве определено, что выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке разбронирования осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации. Разбронированные материальные ценности государственного резерва до их выпуска составляют имущество казны Российской Федерации.

При этом согласно п. 8, 12 ст. 16 Закона о государственном материальном резерве за необеспечение сохранности материальных ценностей государственного резерва с ответственных хранителей взыскиваются пени в размере 0,3 процента стоимости недостающих или некачественных материальных ценностей за каждый день хранения с момента выявления указанного факта до полного восстановления запасов материальных ценностей в государственном резерве.

В случае нарушения правил и условий хранения материальных ценностей государственного резерва, а также в случаях несвоевременного освежения запасов государственного резерва, замены материальных ценностей государственного резерва, хранения материальных ценностей государственного резерва, не соответствующих номенклатуре материальных ценностей государственного резерва, требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственные хранители уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей. В случае несвоевременного представления отчетности по установленной форме ответственные хранители уплачивают штраф в размере 100 тысяч рублей.

Из анализа данных норм следует, что после окончания действия контракта и  до   фактической реализации у ответственного хранителя остаются обязанности хранить материальные ценности и в связи с этим вести их учет и предоставлять соответствующую отчетность.

Суд полагает, что ответчик мог предвидеть наступление неблагоприятных для себя последствий несвоевременного продления срока действия лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну .

Доводы о том ,что  произошло разбронирование материальных ценностей , в связи с  чем   была отозвана  лицензия  на  право работы  со сведениями, составляющими государственную тайну  не могут быть признаны обоснованными, поскольку 15.03.2018 №ОБФ/1005 Управлением в адрес Общества направлено претензионное письмо об оплате штрафных санкций, из которого следует,что по состоянию на 01.01.2017 в учете Управления Росрезерва по Южному  федеральному округу  за филиалом АО «Волгомост» Мостоотряд №57  числились материальные ценности  мобилизационного резерва на сумму 951 525,60 рублей. Доказательств того, что с общества снято задание по накоплению материальных ценностей мобилизационного резерва не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Положения п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагают бремя доказывания отсутствия вины на лицо, нарушившее обязательство.

В материалы дела не представлено доказательств, что ответчик принял все зависящие от него меры для получения лицензии и представления отчетности. Ответчик, действуя разумно и добросовестно, должен обеспечить своевременное исполнение обязанности ответственного хранителя, возложенной на него нормами публичного права. Общество не представило доказательств чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения названной обязанности, которые освобождали бы его от ответственности в силу статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

 Расчет суммы штрафа произведен истцом с учетом пункта 12 статьи 16 Закона "О государственном материальном резерве N 79-ФЗ, согласно которому за несвоевременное представление утвержденной отчетности предприятием - ответственным хранителем установлена ответственность в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей. Ходатайства о снижении неустойки в связи с явной несоразмерностью ответчиком не заявлено.

Доказательства своевременного предоставления отчетности в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Управления федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает необходимым взыскать с  акционерного общества «Волгомост» в лице  филиала Мостоотряда №57 в пользу Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу штраф за непредставление установленной отчетности за 2016 год в сумме 100 000 рублей.

А также в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует взыскать с   акционерного общества «Волгомост»  в лице  филиала Мостоотряда №57  в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Аналогичная правовая позиция  по рассмотрению споров со схожими  обстоятельствами  сформулирована в  Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 N 15АП-17793/2017 по делу N А53-25381/2017, Определении Верховного Суда РФ от 05.04.2017 N 305-ЭС17-720 по делу N А41-3205/2016, Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 22.05.2008 N Ф08-2769/2008 по делу N А63-9655/06-С3 .

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства акционерного общества «Волгомост» о рассмотрении дела по правилам общего искового производства отказать.

Взыскать с  акционерного общества «Волгомост» в лице  филиала Мостоотряда №57 в пользу Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу штраф за непредставление установленной отчетности за 2016 год в сумме 100 000 рублей.

Взыскать с   акционерного общества «Волгомост»  в лице  филиала Мостоотряда №57  в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                     И.П. Комурджиева