АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А82-8647/2019

15 июня 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Новикова Ю.В.,

судей Шемякиной О.А., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 11.09.2019,

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 29.01.2020, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя – 

общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Андрианов»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.11.2019  и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020

по делу № А82-8647/2019 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Андрианов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным бездействия Департамента агропромышленного комплекса и 

потребительского рынка Ярославской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области,

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Андрианов» (далее – Общество, ООО АПК «Андрианов») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее – Департамент) и об обязании Департамента предоставить субсидию на приобретение племенных животных в размере 5 205 000 рублей на основании соглашения от 07.03.2018 № 19/3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области (далее – Инспекция).

Решением суда от 14.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 решение Арбитражного суда Ярославской области оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и удовлетворить заявленное требование.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права. По мнению Общества, условия и порядок получения субсидии соблюдены. Общество представило все документы, необходимые для получения субсидии. Недостоверность представленной Обществом информации не доказана. Департамент не представил доказательств соблюдения порядка проведения проверки: уведомления о проведении проверки, запроса документов. Цели субсидирования Обществом достигнуты.

ООО АПК «Андрианов» заявило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя в судебное заседание по причине неблагоприятной эпидемиологической обстановки.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа рассмотрел данное ходатайство и с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела и разумного срока судопроизводства не усмотрел оснований для его удовлетворения. Позиция заявителя кассационной жалобы понятна суду кассационной инстанции. В ходатайстве Общество не указало, какие сведения хотело бы сообщить в судебном заседании, тем самым не обосновало обязательность участия своего представителя. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. 

Департамент и Инспекция в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, ООО АПК «Андрианов» 20.02.2018 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной поддержки развития агропромышленного производства Ярославской области, в котором просило предоставить из областного бюджета субсидию на развитие племенного животноводства (приобретение племенных животных).

Департамент (главный распорядитель средств) и Общество (получатель субсидии) заключили соглашение от 07.03.2018 № 19/3 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Ярославской области от 25.12.2017 № 65-з «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и Порядком начисления и выплаты из областного бюджета субсидий на развитие племенного животноводства, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2011 № 32-п (далее – Порядок № 32-п).

Согласно пункту 1.1 предметом соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году ООО АПК «Андрианов» субсидии на развитие племенного животноводства, включающей в себя субсидии на приобретение племенных животных.

Размер субсидии, предоставляемой в соответствии с соглашением, составляет в 2018 году 5 205 000 рублей (пункт 2.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 3.1.1 соглашения получателем субсидии представляются следующие документы в адрес органов управления сельским хозяйством муниципальных районов области при приобретении племенных животных на условиях договоров купли-продажи: копии платежных поручений, подтверждающих оплату племенных животных, копии актов-счетов на покупку-завоз племенных животных или копии племенных свидетельств, заверенные ОАО «Ярославское» по племенной работе в подтверждение племенной ценности приобретенных животных, копии актов государственной ветеринарной службы о снятии приобретенных животных с карантина с приложением описи животных, вышедших из карантина (на племенных животных, приобретенных за пределами Ярославской области); в адрес главного распорядителя средств: заявление о предоставлении субсидии, справку-расчет субсидии на приобретение племенных животных по форме согласно приложению 2 или 3 к Порядку № 32-п.

Субсидия предоставляется при соблюдении условия приобретения племенных животных для дальнейшего воспроизводства (пункт 3.1.2 соглашения).

На основании пункта 4.1 соглашения главный распорядитель средств обязуется осуществлять проверку представляемых получателем субсидии документов, указанных в пункте 3.1.1 соглашения, в том числе на соответствие их Порядку № 32-п предоставления субсидии, в течение десяти рабочих дней со дня их получения (пункт 4.1.2 соглашения); осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 32-п и соглашением (пункт 4.1.3 соглашения).

Главный распорядитель средств вправе запрашивать у получателя субсидии документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и данным соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения (пункт 4.2.3 соглашения).

Согласно пункту 4.3 соглашения получатель субсидии обязуется направлять по запросу главного распорядителя средств документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 соглашения, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.2); обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с соглашением в адрес главного распорядителя средств (пункт 4.3.4); предоставить согласие на осуществление главным распорядителем средств и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и Порядка № 32-п (пункт 4.3.5).

Общество для получения субсидии на приобретение племенных животных представило пакет документов, предусмотренный пунктом 3.1 Порядка № 32-п.

В целях проведения проверки условий предоставления субсидии на приобретение племенных нетелей комиссия, образованная приказом Департамента от 13.08.2018 № 145, 17.08.2018 осуществила выезд в Общество и пришла к выводу о невыполнении получателем субсидии пункта 4.3.2 соглашения от 07.03.2018 № 19/3, а именно: не предоставлены документы и информация, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, в результате чего невозможно осуществление полноценной сверки информации.

На основании приказа от 30.10.2018 № 227-км Инспекция провела камеральную внеплановую проверку в отношении Департамента по вопросу правомерности предоставления субсидий из областного бюджета ООО АПК «Андрианов» за период с 01.01.2018 по 31.10.2018, по результатам которой также пришла к выводу о нарушении Обществом пункта 4.3.2 соглашения от 07.03.2018 № 19/3 в части непредставления документов, что повлекло за собой невозможность осуществления полноценной сверки информации, а также установила недостоверность документов по количеству племенных нетелей, заявленных на получение субсидии. 

Департамент 25.01.2019 направил Обществу уведомление о расторжении соглашения от 07.03.2018 и форму дополнительного соглашения в двух экземплярах.

В ответ на заявленную ООО АКП «Андрианов» претензию Департамент письмом от 19.02.2019 уведомил о необходимости расторжения соглашения на основании пункта 7 Порядка № 32-п и подпункта 6.4 пункта 6 соглашения в связи с нарушением подпункта 4.3.4 пункта 4 соглашения в части полноты и достоверности предоставляемых сведений.

Общество посчитало, что со стороны Департамента имеет место незаконное бездействие, выразившееся в незаконном непредоставлении субсидии на основании соглашения от 07.03.2018 № 19/3, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком № 32-н, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности нарушения Обществом условий соглашения, в связи с чем основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом Арбитражного суда Ярославской области и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок начисления и выплаты из областного бюджета субсидий на развитие племенного животноводства утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2011 № 32-п и определяет механизм предоставления из областного бюджета субсидий на развитие племенного животноводства (далее – субсидии).

Согласно пункту 1 Порядка № 32-п субсидии предоставляются при соблюдении условий, указанных в пункте 1 Общих условий предоставления субсидий из областного бюджета и осуществления возврата средств в случае невыполнения показателей результативности их использования, утвержденных постановлением Правительства области от 31.01.2011 № 32-п «О государственной поддержке развития агропромышленного производства Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» (далее – Общие условия), и установленных Порядком № 32-п.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 32-п субсидии на приобретение племенных животных устанавливаются для сельскохозяйственных товаропроизводителей, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области, которые приобрели племенных быков, нетелей, телок, баранов и ярок романовской породы, хряков и свинок, козочек и козлов молочных пород для дальнейшего воспроизводства.

Для получения субсидий на приобретение племенных животных сельскохозяйственные товаропроизводители области ежемесячно, не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в органы управления сельским хозяйством муниципальных районов области при приобретении племенных животных на условиях договоров купли-продажи – заявление о предоставлении субсидии (далее – заявление), заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем копии платежных поручений, подтверждающих оплату племенных животных, копии актов-счетов на покупку-завоз племенных животных или копии племенных свидетельств, заверенные ОАО «Ярославское» по племенной работе, в подтверждение племенной ценности приобретенных животных, копии актов государственной ветеринарной службы о снятии приобретенных животных с карантина с приложением описи племенных животных, вышедших из карантина (на племенных животных, приобретенных за пределами Ярославской области).

Департамент отказывает в предоставлении субсидии по следующим основаниям: несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным Порядком, или непредставление документов (представление не в полном объеме); недостоверность представленной получателем субсидии информации; несоответствие условиям, предусмотренным Порядком; отсутствие или недостаток лимита бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год по данному виду государственной поддержки (пункт 7 Порядка № 32-п).

На основании пункта 8 Порядка № 32-п департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательные проверки условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суды установили и материалам дела не противоречит, что в ходе проверки комиссия установила, что информация в сводных актах регистрации приплода, представленных ООО АПК «Андрианов», соответствует информации в акте-счете и акте исследования на стельность по всем животным, за исключением двух нетелей; перевод животных из группы в группу осуществлялся своевременно и соответствует дате отела. Для оценки физиологического состояния животных, осемененных в ранние сроки, проведен выборочный осмотр поголовья. Провести осмотр всего поголовья коров невозможно из-за содержания в загонах с коровами быков-производителей. Во время осмотра обнаружено 6 голов нетелей № 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385, которые по представленным документам отелились в соответствии со сроками осеменения, в то же время состояние вымени животных показывает, что эти животные не телились, в связи с чем комиссия пришла к выводу, что данные по этим животным в акте-счете и акте исследования на стельность недостоверны, на момент покупки они осеменены не были, нетелями не являлись и субсидированию не подлежат.

Отчет о финансово-экономическом состоянии за 2017 год сдан. В форме 13-АПК указано только поголовье молодняка крупного рогатого скота и привес. По актам перевода животных из группы в группу в декабре переведено в группу коров 66 нетелей, но ни численность коров, ни объем произведенного молока в отчете не отражены. В 2018 году отчетность в отдел бухгалтерского учета и отчетности Департамента Общества представляет своевременно.

В ходе проверки также установлено, что молоко, произведенное в ООО АПК «Андрианов», в том числе полученное от приобретенных племенных животных, не учитывается в общем объеме молока, произведенного в области.

Документы первичного учета, которые должны составляться в день совершения события, не представлены. Журнал регистрации приплода, журнал случки и искусственного осеменения также не представлены. В период с 17.08.2018 по 24.08.2018 и до момента обращения Общества в суд недостающая информация не представлена.

Инспекция в ходе проверки также установила, что по 6 нетелям (№ 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385) данные в акте-счете от 11.11.2017 № 203 на покупку племенного крупного рогатого скота и акте ректального исследования нетелей ООО АПК «Андрианов» на стельность от 10.11.2017 недостоверны, на момент покупки они осеменены не были, нетелями не являлись и субсидированию не подлежали.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание, что получатель субсидии не отрицает утрату или ошибочного присвоения бирок животным, а также наличие недостоверных сведений в представленных Обществом документах, учитывая, что наличие ошибок в инвентаризационной описи препятствует Департаменту в проведении проверки достижения целей и условий предоставления субсидии, суды пришли к выводу о том, что выявленные Департаментом и Инспекцией нарушения подтверждены материалами дела. Непредставление Обществом документов для проверки, необеспечение достоверности сведений, предоставляемых главному распорядителю средств по условиям соглашения, и возможности проведения проверки является нарушением пунктов 4.3.2, 4.3.4, 4.3.5 соглашения, повлекло за собой невозможность осуществления полноценной проверки. 

Доказательства, опровергающие факт наличия выявленных нарушений, не представлены. 

Проверка проведена Департаментом в порядке, предусмотренном соглашением. С учетом пояснений Общества о направлении ему приказа от 13.08.2018 № 145 посредством электронной почты и о согласовании даты проведения проверки с генеральным директором, суды не усмотрели нарушений порядка проведения контрольного мероприятия.

При таких обстоятельствах суды, установив нарушение получателем субсидии условий для предоставления субсидии, правомерно указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленного ООО АПК «Андрианов» требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.11.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 по делу №  А82-8647/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Андрианов» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Андрианов».

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Ю.В. Новиков

 Судьи

О.А. Шемякина

Т.В. Шутикова