АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-16896/2018

г. Киров

07 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 мая 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Шабалинского района Кировской области (место нахождения: 612020, 

<

...>)

к Министерству финансов Кировской области (место нахождения: 610019, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 10.09.2018 № 53-19-06/001,

при участии в судебном заседании представителей 

заявителя ФИО2, по доверенности от 14.01.2019, ответчика ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, ФИО4, по доверенности от 09.01.2019, ФИО5 по доверенности от 09.01.2019, ФИО6 по доверенности от 09.01.2019.

установил:

администрация Шабалинского района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным представления от 10.09.2018 № 53-19-06/001.

В обоснование требования заявитель указывает, что оспариваемое представление направлено на устранение нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Федеральный закон № 44-ФЗ) и не содержит информации о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации; выдача представления выходит за рамки полномочий органа, осуществляющего финансовый надзор.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на Информацию Минфина России № ПЗ-10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», указывает, что журнал производства работ не является первичным учетным документом, поскольку его форма не утверждена в установленном порядке, в связи с чем на него не распространяются нормы Федерального закона от 06.12.2011  № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Обосновывая нарушение прав оспариваемым представлением, Администрация обращает внимание на необоснованное, по ее мнению, требование привлечения должностных лиц к ответственности при недоказанности и необоснованности выводов, сделанных при неполном исследовании всех имеющих отношение к проверке документов. По мнению заявителя, ответчику надлежало не ограничиваться документарной проверкой, а проверить достоверность фактов, отраженных в двух противоречащих друг другу журналах производства работ, установить реальность выполнения исполнителем работ, предусмотренных контрактом, чего ответчиком сделано не было.

Подробно доводы Администрации изложены в заявлении, дополнении к нему и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство в письменном отзыве и дополнениях к нему требования Администрации не признает, просит в их удовлетворении отказать. 

Представители Министерства в судебном заседании выступили в соответствии с доводами отзыва и дополнений к нему.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833 утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013-2020 годы (далее - Государственная программа).

Согласно пункту 3.1.1 Государственной программы в рамках реализации отдельного мероприятия «Развитие дорожного хозяйства Кировской области» в период с 2014 по 2020 год осуществляется, в том числе: нормативное содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Муниципальным образованиям Кировской области в рамках отдельного мероприятия по развитию дорожного хозяйства Кировской области Государственной программы предусматривается, в том числе предоставление: субсидий местным бюджетам из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Условиями предоставления субсидий муниципальным районам (городским округам) из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения являются:

наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между министерством транспорта Кировской области и администрацией муниципального района (городского округа);

обеспечение софинансирования за счет средств местных бюджетов в размере не менее 5% от общего объема расходов на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

наличие муниципальной программы соответствующего муниципального образования, включающей мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

обеспечение централизации закупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», кроме муниципальных контрактов (договоров) с ценой контракта (договора) менее 100 тыс. рублей, источниками финансового обеспечения которых полностью или частично являются целевые межбюджетные трансферты.

Муниципальная программа «Развитие транспортной системы Шабалинского района» утверждена постановлением Администрации от 19.12.2013 №1065 (далее - Муниципальная программа).

Муниципальной программой предусмотрены в 2018 году средства на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе и искусственных сооружений на них протяженностью 446,3 км в общей сумме 37 722 200,00 рублей, в том числе: средства областного бюджета в сумме 36 812 320,00 рублей; средства местного бюджета в сумме 1 886 200,00 рублей.

Постановлением Правительства Кировской области от 06.04.2017 №58/192 утвержден Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета (далее - Порядок предоставления субсидий местным бюджетам).

Согласно пункту 4 Порядка предоставления субсидий местным бюджетам субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий и с соблюдением требований, установленных настоящим порядком.

Министерством транспорта Кировской области и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии Шабалинскому муниципальному району из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году (далее - Соглашение от 29.12.2017 №083).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 29.12.2017 №083 предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 815 0409 13Я0015080 521 в рамках государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013-2020 годы».

Министерством транспорта Кировской области перечислены средства субсидии на лицевой счет Администрации на общую сумму 9 528 931,00 рубль.

04.07.2018 Министерство финансов Кировской области выдало удостоверение №55 о проведении в отношении Администрации внеплановой проверки использования средств субсидий местным бюджетам из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В ходе проверки Министерством установлено, что в рамках Соглашения от 29.12.2017 №083 Администрацией заключены три контракта на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году, в том числе муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе Кировской области и искусственных сооружений на них на 2018 год от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 (далее - контракт от 06.03.2018) с обществом с ограниченной ответственностью «Землемер» (далее - ООО «Землемер»).

Согласно пункту 1.1 контракта от 06.03.2018 Администрация поручает, а ООО «Землемер» принимает на себя следующие обязательства по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе Кировской области и искусственных сооружений на них на 2018 год согласно приложений № 1-10 к настоящему контракту:

а)обеспечить постоянное и бесперебойное движение автотранспорта поавтомобильным дорогам согласно перечню (Приложение № 1) и Техническомузаданию (Приложение № 2);

б)обеспечивать безопасность дорожного движения (осуществлятьдеятельность, направленную на предупреждение причин возникновениядорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий) наавтодорогах (Приложение № 6) в пределах видов и объемов работ,предусмотренных техническим заданием (Приложение №1);

в) обеспечить требуемый уровень качества содержания автодорог в соответствии с требованиями (Приложения № 4, № 5);

г) осуществлять систематический надзор за сохранностью дорог и сооружений на них. Представлять Заказчику информацию о всех случаях порчи автодорог и сооружений на них, информацию о самовольной застройке полосы отвода и охранной зоны, установки рекламных щитов, разрушений от стихийных бедствий, принимать участие в выявлении лиц, виновных в порче автодорог и других нарушениях с оформлением сообщения (по форме Приложения № 8) в течение 12 часов после обнаружения;

д) производить работы по содержанию автодорог в соответствии с действующими нормативными документами, технологическими картами, Техническим заданием (Приложение № 2), разработанным ППР.

Стоимость выполнения ООО «Землемер» работ и обязательств, указанных в пункте  1.1 контракта составляет 1 599 999,18 рубля. Стоимость работ настоящего контракта является твердой и определяется на весь период действия контракта (пункт 2.1 контракта от 06.03.2018).

Согласно пункту 1.2 контракта от 06.03.2018 работы, предусмотренные контрактом, выполняются ООО «Землемер» с момента заключения контракта по 31.12.2018.

Работы по контракту от 06.03.2018 приняты актом формы №КС-2 от 15.04.2018 №1, подписанным директором ООО «Землемер» ФИО7 и первым заместителем главы администрации района по вопросам экономики и финансов ФИО8, на сумму 1 599 999,18 рубля.

Оплата работ произведена на основании счета от 03.05.2018 платежными поручениями на общую сумму 1 599 999,18 рубля.

Проверкой соблюдения сторонами условий контрактов установлено следующее.

По запросу документов от 05.07.2018 и от 09.07.2018 Администрацией не предоставлена следующая исполнительная и производственно-техническая документация, предусмотренная приложением №9 к контракту от 06.03.2018, а именно: технологические карты; журнал погодных условий; проект производства работ, привязанные к сети автомобильных дорог и конкретному подразделению.

Согласно пояснений главы Шабалинского района ФИО9 технологические карты подрядчиком не разрабатывались, проект производства работ подрядчиком в Администрацию района не представлен.

Администрацией направлено в ООО «Землемер» требование о предоставлении проекта производства работ с технологическими картами только  24.07.2018.

Проект производства работ проверен специалистом Администрации 25.07.2018, то есть после приемки и оплаты работ по контракту от 06.03.2018.

Вместе с тем согласно пункту 1.1 контракта от 06.03.2018 ООО «Землемер» приняло на себя обязательства, в том числе производить работы по содержанию дорог в соответствии с действующими документами, технологическими картами, техническим заданием, разработанным проектом производства работ.

Согласно пункту 3.2 контракта от 06.03.2018 ООО «Землемер» ведет исполнительную и производственно-техническую документацию по содержанию дорог в соответствии с прилагаемым перечнем (Приложение №9) и предоставляет ее Администрации при оформлении справки (форма №КС-3) за текущий месяц.

В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1 и 3.2 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 ООО «Землемер» не предоставлены по состоянию на 10.04.2018 в Администрацию технологические карты, журнал погодных условий и проект производства работ.

Согласно пункту 5.3.2 контракта от 06.03.2018 за каждый факт неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «Землемер» обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного), начисляется штраф, в размере 159 999,92 рубля (10% от цены контракта), определяемый в соответствии с правилами.

Согласно пункту 2.1 постановления администрации Шабалинского района Кировской области от 03.02.2012 №63 «О мерах по повышению ответственности муниципальных заказчиков администрации, муниципальных заказчиков администрации, муниципальных казенных учреждений Шабалинского района при размещении заказов и исполнении заключенных муниципальных контрактов (гражданско-правовых договоров)» (далее - постановление администрации Шабалинского района Кировской области от 03.02.2012 №63) не позднее 20 дней с момента возникновения права требования оплаты неустойки (штрафа, пени) от поставщика (исполнителя, подрядчика) направлять поставщику (исполнителю, подрядчику) претензионное письмо с требованием оплаты в течение 14 дней с момента получения претензионного письма неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с положениями законодательства и условиями муниципального контракта (гражданско-правового договора).

Документы, подтверждающие предъявление требований ООО «Землемер» по уплате штрафов, в ходе проверки ответчику не предоставлены.

На основании вышеприведенных обстоятельств Министерство пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 5.3.2 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 и  пункта 2.1 постановления Администрации от 03.02.2012 №63 администрацией Шабалинского района Кировской области по фактам невыполнения обязательств по ведению и предоставлению в Администрацию технологических карт, журнала погодных условий и проекта производства работ ООО «Землемер» не предъявлено требование оплаты штрафа в сумме 159 999,92 рубля.

Согласно пункту 7.2 контракта от 06.03.2018 оценку уровня содержания участков автомобильных дорог проводят представители Администрации и ООО «Землемер». Дата проведения проверки назначается в любой день. Требования к уровню содержания автомобильных дорог определяются принадлежностью к группам автодорог в соответствии с «Руководством по оценке уровня содержания автомобильных дорог» (ОДМ 218.0.000 - 2003). По результатам проверок составляется акт (Приложение №7). При отказе ООО «Землемер» от подписания акта оценки качества акт направляется ООО «Землемер». При непоступлении мотивированного возражения на акт односторонний акт служит основанием для применения санкций в соответствии с настоящим контрактом.

Согласно пункту 7.3 контракта от 06.03.2018 приемка выполненных работ производится ежемесячно представителями Администрации и ООО «Землемер» на основании акта оценки уровня содержания автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством при подтверждении объемов работ производственной и исполнительной документацией, а также соблюдения уровня требований к качеству содержания и обеспечения безопасности движения (приложение №5, №6).

По запросам документов от 17.07.2018 и от 27.07.2018 Администрацией не предоставлен акт оценки допустимого уровня содержания автодорог и водопропускных сооружений на них в Шабалинском районе, который предусмотрен пунктами 7.2 и 7.3 контракта от 06.03.2018.

Согласно письму Администрации от 30.07.2018 №1578 акт оценки допустимого уровня содержания автодорог и водопропускных сооружений на них в Шабалинском районе по контракту от 06.03.2018 подрядной организацией не представлен, соответствующая комиссия не создавалась.

Проверкой соответствия объема принятых работ актом формы №КС-2 от 15.04.2018 №1 по контракту от 06.03.2018 данным журнала производства работ, установлено следующее.

Стоимость не подтвержденных работ журналом производства работ по уборке снежных валов бульдозерами: до 108 л.с. в объеме 240,3 км вала и по очистке дороги от снега бульдозерами: до 108 л.с. в объеме 4 372 800 кв.м составила 969 762,00 рубля.

Согласно акту формы №КС-2 от 15.04.2018 №1 затраты труда по устройству траншей в снегу бульдозерами в объеме 530,49 км составляют 210,07404 чел./ч, что соответствует нормативной трудоемкости выполнения работ по «ГЭСНс-2001. Государственные элементные сметные нормы на работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений на них. ГЭСНс 81-06-01-2001. Сборник № 1».

Однако, проверкой установлено, что затраты труда на выполнение работ по устройству траншей в снегу бульдозерами в объеме 530,49 км, по данным журнала производства работ составили только 64 чел./ч (8x8x1). Следовательно, для выполнения всего объема работ по контракту от 06.03.2018 по устройству траншей в снегу бульдозерами объеме 530,49 км требуется в 3,28 (210,07404/64) раза больше занятого персонала, чем заявлено в журнале производства работ. То есть, в среднем продолжительность выполнения заявленного объема работ по устройству траншей в снегу бульдозерами 1 машинистом должна составлять не 8 часов, как указано в журнале производства работ, а 26,24 часа.

Стоимость не подтвержденных работ журналом производства работ по устройству траншей в снегу бульдозерами объеме 368,8 км (530,49-530,49/3,28) составила 180 984,00 рубля.

В ходе встречной проверки, проведенной в ООО «Землемер», директором ООО «Землемер» ФИО7 представлен журнал производства работ, составленный в нарушение пунктов 1.1 и 7.2 контракта от 06.03.2018 не по форме, утвержденной приказом ФНС России №9 от 16.01.1999. В журнале, предоставленном ООО «Землемер», отсутствуют данные о погодных условиях, дорожной обстановке, наименовании работ, времени производства работ, точной дате выполнения работ, наименовании машины и механизма, количестве занятых рабочих и ответственном исполнителе.

Кроме того, данные журнала, предоставленного ООО «Землемер», не соответствуют данным журнала производства работ, предоставленного Администрацией.

Исходя из изложенного, в нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7.2 и 7.3 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-01 73325-02 Министерство пришло к выводу о том, что Администрацией неправомерно приняты при отсутствии оценки уровня содержания автомобильных дорог работы актом о приемке выполненных работ формы №КС-2 от 15.04.2018 № 1, не подтвержденные в ходе встречной проверки в ООО «Землемер» путевыми листами, нарядами и иными документами, и оплачены платежными документами на сумму 1 599 999,18 рубля, из них не подтвержденные журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог на сумму 1 150 746,00 рублей (969 762,00 + 1 80 984,00).

Результаты проверки отражены в акте от 03.08.2018.

10.09.2018 Министерство выдало Администрации представление № 53-19-06/001, в котором проинформировало о выявленных нарушениях, выразившихся в том, что в нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7.2 и 7.3 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-01 73325-02 Администрацией неправомерно приняты при отсутствии оценки уровня содержания автомобильных дорог работы актом о приемке выполненных работ формы №КС-2 от 15.04.2018 № 1, не подтвержденные в ходе встречной проверки в ООО «Землемер» путевыми листами, нарядами и иными документами, и оплачены платежными документами на сумму 1 599 999,18 рубля, из них не подтвержденные журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог на сумму 1 150 746,00 рублей, а также в том, что в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 5.3.2 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 и  пункта 2.1 постановления Администрации Шабалинского района Кировской области от 03.02.2012 №63 по фактам невыполнения обязательств по ведению и предоставлению в Администрацию технологических карт, журнала погодных условий и проекта производства работ ООО «Землемер» не предъявлено требование оплаты штрафа в сумме 159 999,92 рубля.

В представлении изложено требование рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, копию правового акта и информацию о принятых мерах представить в Министерство финансов Кировской области.

Не согласившись с представлением от 10.09.2018 № 53-19-06/001, Администрация обжаловала его в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 2 Кодекса бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 Кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 6 Кодекса  определено, что расходные обязательства – это  обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 139 Кодекса под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частями 1 и 3 статьи 265 Кодекса предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Порядок проведения внутреннего государственного финансового контроля утвержден постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2013 №242/962 (далее – Порядок № 242/962).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного акта Порядок проведения внутреннего государственного финансового контроля определяет основания и порядок осуществления уполномоченным Правительством Кировской области органом исполнительной власти Кировской области - министерством финансов Кировской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - государственный финансовый контроль).

Настоящий Порядок не распространяется на правоотношения по осуществлению министерством финансов Кировской области (далее - министерство) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 269.2 Кодекса к числу полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с частью 2  статьи 270.2 Кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Из вышеприведенных норм следует, что ответчик в рамках выполнения полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля вправе проводить проверки за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а в случае выявления в ходе таких проверок нарушений как бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, так и нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, выдавать представления.

Из содержания удостоверения от 04.07.2018 №55, следует, что Министерством проведена внеплановая проверка использования Администрацией средств субсидий местному бюджету из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, то есть контрольное мероприятие в рамках реализации полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере.

Доказательств того, что ответчиком проводились контрольные мероприятия в рамках иных полномочий, в частности вытекающих из статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, в материалах дела не имеется.

Таким образом, доводы заявителя со ссылкой на  пункт 2 части 9 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ, в силу которой  контроль в сфере закупок осуществляется  органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, о том, что ответчик не вправе был проводить в отношении Администрацию проверку соблюдения Закона № 44-ФЗ, подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае Министерство действовало в рамках иных полномочий – по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере.

Мнение заявителя о том, что при реализации данных полномочий ответчик не вправе был выявлять нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, допущенные при исполнении муниципальных контрактов, основаны на неверном толковании бюджетного законодательства. 

Как уже указано выше, по результатам проверки орган государственного финансового контроля выдает представление в случае выявления нарушений условий муниципальных контрактов, что и имеет место в рассматриваемом случае.

Как следует из материалов проверки, муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе Кировской области и искусственных сооружений на них на 2018 год от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 заключен Администрацией в рамках Соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 №083.

Таким образом, проверка использования средств субсидии местным бюджетам из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, обоснованно включает в себя проверку соблюдения сторонами условий муниципальных контрактов, поскольку условием предоставления субсидии в силу прямого указания в пункте 2.2 Соглашения от 29.12.2017 №083 является централизация закупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Ответчиком установлено и заявителем по существу не оспаривается, что вопреки указанию пункта 5.3.2 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 им не было предъявлено  требование к ООО «Землемер» об оплате штрафа в сумме 159 999,92 рубля при наличии достаточных к тому оснований. Факт невыполнения ООО «Землемер» обязательств по ведению и предоставлению в Администрацию Шабалинского района Кировской области технологических карт, журнала погодных условий и проекта производства работ, ответчиком установлен в ходе проверки и заявителем не оспаривается. 

Кроме того, заявителем в настоящем деле  не оспаривается тот факт, что предусмотренный пунктом 7.2 контракта от 06.03.2018 документ - акт оценки уровня содержания автомобильных дорог  Администрацией не составлялся, а в нарушение пункта 7.3 контракта от 06.03.2018 приемка Администрацией выполненных работ произведена в отсутствие актов оценки уровня содержания автомобильных дорог. 

Кроме того, пункт 7.3 контракта также предусматривает, что условием приемки выполненных работ является необходимость подтверждения объемов работ производственной и исполнительной документацией, а также соблюдения уровня требований к качеству содержания и обеспечения безопасности движения.

В ходе проверки ответчик установил, что на момент составления акта о приемке выполненных работ формы №КС-2 от 15.04.2018 № 1 производственная и исполнительная документация, к числу которой относится журнал производства работ, представленный Администрацией письмом от 23.07.2018 №1509, содержал в себе сведения, которые не соответствовали  информации, отраженной  в акте №КС-2 от 15.04.2018 № 1: стоимость не подтвержденных работ журналом производства работ по устройству траншей в снегу бульдозерами объеме 368,8 км (530,49-530,49/3,28) составила 180 984,00 рубля.

Представление Администрацией ответчику в ходе проверки  скорректированного журнала  производства работ (сопроводительным письмом от 01.08.2018 №1606) не свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя нарушения пункта 7.3 контракта, поскольку данные сведения должны были иметь место на момент приемки работ, которая оформлена актом №КС-2 от 15.04.2018 № 1.

При таких обстоятельствах выявленных Министерством нарушений условий контракта достаточно для выдачи оспариваемого представления, а доводы Администрации о необходимости установления реальности выполнения исполнителем работ, предусмотренных контрактом,  подлежат отклонению как не основанные на нормах права. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что Администрацией допущено нарушение в финансово-бюджетной сфере, которое выявлено Министерством в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем правомерно послужило основанием для вынесения оспариваемого представления. 

Доводы заявителя о незаконном возложении на него оспариваемым представлением  обязанности по привлечению к ответственности должностных лиц опровергается содержанием представления, где предлагается только рассмотреть данный вопрос, что не предполагает в обязательном порядке принятия решений о наложении взысканий. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации Шабалинского района Кировской области о признании недействительным  представления Министерства финансов Кировской области от 10.09.2018 № 53-19-06/001.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации Шабалинского района Кировской области об отмене представления Министерства финансов Кировской области от 10.09.2018 № 53-19-06/001отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                           С.С. Волкова