АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1595/2023

г. Биробиджан

04 октября 2023 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской  автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа села Дубового" (с. Дубовое Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

о взыскании страховых взносов в сумме 671 136 рублей 48 копеек, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Еврейской  автономной области (далее – заявитель, УФНС по ЕАО, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа села Дубового"  (далее – ответчик,  учреждение) 671 136 рублей 48 копеек, из которых: 

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года: налог в размере 139 191,68 рубля,  пеня в размере 56 841,60 рубля;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность но соответствующему платежу за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года): налог в размере 311 762,59 рубля, пеня в размере 163 340,61 рубля.

            Определением от 03.07.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание на 09 часов 40 минут 23.08.2023.

            Определением от 23.08.2023 предварительное судебное заседание отложено на 04.10.2023.

Лица, участвующие в деле,  извещённые  надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебный процесс не обеспечили.

От налогового органа до начала судебного заседания поступили дополнительные документы по делу.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006  № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

 В определении от 03.07.2023 суд разъяснял сторонам, что при неявке стороны в предварительное судебное заседание и не поступлении возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при соблюдении требований части 4 статьи 137 АПК РФ. 

Суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела в их отсутствии, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу. 

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные НК РФ, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах (пункт 1 статьи 45 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателям.

В соответствии со статьёй 69 НК РФ, налоговый орган в адрес администрации  направил требования об уплате пени по налогам и страховым взносам: от 16.11.2016 № 031S01160016882 (на сумму 726165 рублей 11 копеек недоимки и 14438,36 рубля пени), от 27.12.2016 № 031S01160020438 (на сумму 102128,07 рубля пени).

Вышеперечисленные  требования налогоплательщиком не исполнены в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Аналогичные требования закреплены в пункте 4 статьи 46 НК РФ в редакции, действующей в настоящее время. 

Как следует из материалов дела и заявления, решения о взыскании денежных средств на счетах налогоплательщика налоговым органом в установленный срок в отношении требований: от 16.11.2016 № 031S01160016882, от 27.12.2016 № 031S01160020438, не принимались.

Учитывая изложенное, поскольку требованиями: от 16.11.2016 № 031S01160016882, от 27.12.2016 № 031S01160020438 ответчику было предложено уплатить недоимку в срок до 30.11.2016 и до 10.01.2017, решение о взыскании не принималось, УФНС по ЕАО имело право обратиться в суд с заявлением о взыскании налога соответственно в срок до 01.05.2017 и до 11.07.2017.

Управление обратилось в суд с настоящим заявлением  28.06.2023.

Таким образом, заявителем в отношении указанных требований пропущен срок для подачи заявления в арбитражный суд, установленный пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

Пунктом 2 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на денежные счета налогоплательщика в банках осуществляется по решению налогового органа, которое в силу пункта 3 статьи 46 НК РФ должно быть вынесено не позднее двух месяцев после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога.

Из материалов дела усматривается, что в отношении требований: от 20.04.2017 № 1157, от 11.07.2017 № 16020, от 27.07.2017 № 16464, от 11.09.2017 № 2101, налоговым органом вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика: от 07.06.2017 № 1991, от 12.09.2017 № 790, от 22.08.2017 № 618, от 02.11.2017 № 1053.

Согласно пункту 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Из приведенных норм следует, что налоговый орган вправе перейти к принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика (статья 46 НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о вынесении управлением решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Последовательность применения налоговым органом предусмотренных законом этапов принудительного взыскания налога с налогоплательщика не соблюдена.

Как разъяснено в пункте 11 Обзора практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2016) (данные разъяснения применимы к рассматриваемому случаю) срок взыскания задолженности в судебном порядке составляет два года со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, если налоговым органом были приняты надлежащие меры по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика и не приняты меры по принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика (пункт 1 статьи 47 НК РФ и пункт 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

К числу надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика согласно пункту 2 статьи 46 НК РФ относится направление налоговым органом первого поручения на списание и перечисление денежных средств (перевод электронных денежных средств) в пределах двух месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Если и эти меры не были предприняты, взыскание задолженности производится в судебном порядке, срок на обращение в суд составляет шесть месяцев и начинает течь после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

Судам необходимо иметь в виду, что несвоевременное совершение налоговым органом действий, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 69, пунктами 1 - 2 статьи 70, статьями 46 - 47 НК РФ, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона. Однако пропущенный уполномоченным органом по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46, пункт 3 статьи 47 НК РФ) с учетом разъяснений, данных в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Учитывая изложенное, поскольку требованием от 20.04.2017 № 1109 ответчику было предложено уплатить недоимку в срок до 16.05.2017, а также вынесенное налоговым органом решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика от  07.06.2017 № 202 налоговый орган имел право обратиться в суд с заявлением о взыскании налога в срок до 17.05.2019.

Требованием от 20.04.2017 № 1157 ответчику было предложено уплатить недоимку в срок до 16.05.2017, учитывая вынесенное налоговым органом решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика от  07.06.2017 № 201, налоговый орган имел право обратиться в суд с заявлением о взыскании налога в срок до 17.05.2019.

Требованием от 11.07.2017 № 16020 ответчику было предложено уплатить недоимку в срок до 31.07.2017, учитывая вынесенные налоговым органом решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика от  12.09.2017 № 790, налоговый орган имел право обратиться в суд с заявлением о взыскании налога в срок до 01.08.2019.

Требованием от 27.07.2017 № 16464 ответчику было предложено уплатить недоимку в срок до 16.08.2017, учитывая вынесенные налоговым органом решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика от  22.08.2017 № 618, налоговый орган имел право обратиться в суд с заявлением о взыскании налога в срок до 17.08.2019.

Требованием от 11.09.2017 № 2101 ответчику было предложено уплатить недоимку в срок до 29.09.2017, учитывая вынесенные налоговым органом решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика от  02.11.2017 № 1053, налоговый орган имел право обратиться в суд с заявлением о взыскании налога в срок до 30.09.2019.

УФНС по ЕАО обратилось в суд с настоящим заявлением  28.06.2023.

Таким образом, заявителем пропущен срок для подачи заявления в арбитражный суд, установленный пунктом 1 статьи 47 НК РФ.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Поданное заявителем ходатайство о восстановлении срока обращения в суд судом рассмотрено и в порядке статьи 117 АПК РФ отклонено, поскольку управлением не приведены уважительные причины или обстоятельства, послужившие причиной пропуска обращения в суд и являющиеся объективным препятствием обращения в установленные сроки.

Пропуск срока подачи заявления в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требование налогового органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

отказать в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд.

В удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа села Дубового"  недоимки и пени по страховым взносам в сумме 671 136 рублей 48 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья  

ФИО1