АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30062/2019

25 мая 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «Т Плюс», Московская обл., Красногорский район, 

заинтересованные лица: 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г. Саратов; 

ФИО2, г. Саратов,

о признании незаконным и отмене постановления № 408 от 05.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.11.2018,

от Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 18.06.2019,  ФИО5 по доверенности от 20.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «Т Плюс» с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления Роспотребнадзора по Саратовской области высказали возражения против удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление.

ФИО6 О.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии со ст. 123  АПК РФ.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.08.2019 в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение гр. ФИО2, содержащее сведения о нарушении ее прав при оплате коммунальных услуг, а именно оплата коммунальных услуг наличными денежными средствами не возможна без учета комиссионных сборов посреднических организаций.

24.09.2019 в отношении юридического лица, на основании распоряжения № 2409-д от 02.09.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО7, была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки деятельности юридического лица установлено следующее: при анализе сведений, которые были представлены в рамках запроса Управления от 03.09.2019 № 12177, а также иных сведений полученных в рамках внеплановой документарной проверки, были выявлены признаки нарушения ст.ст. 16.1, 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Управление установило, что Общество, организуя расчеты с потребителями за услуги, не предоставило возможность оплатить оказанные услуги исполнителя без учета комиссии за услуги посреднических организаций при осуществлении потребителями наличных расчетов.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 2409 от 25.09.2019.

Указанное послужило основанием для составления Управлением протокола об административном правонарушении от 16.10.2019 № 000075 и вынесения 05.12.2019 постановления № 408 о признании Общества виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

В обосновании заявленных требований Общество указало, что в действиях ПАО «Т Плюс» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ. Общество не взимает комиссию при оплате услуг потребителями - физическими лицами.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы административного органа, изучив действующее законодательство, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения должны фиксироваться административным органом в документах, составленных в порядке и сроки, установленные процессуальными нормами КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в неисполнении обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо в нарушении иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона РФ N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Частью 2 названной статьи установлено, что оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющем) деятельность по приему платежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитное организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системы (часть 3 статьи 16.1 Закона).

В соответствии со статьей 37 Закона N 2300-1 потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем.

Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежном; агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковском; платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральным; законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному        агенту,  осуществляющему деятельность по  приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Таким образом, физические лица - плательщики за коммунальные услуги, вправе  самостоятельно выбирать способ оплаты (наличными денежными средствами с оплатой комиссии, безналичное (бескомиссионное) перечисление, с использованием услуг банков, расчетно-кассовых центров и других организаций, осуществление оплаты потребленного ресурса (оказанной услуги) непосредственно ресурсоснабжающей организации (организации, оказывающей услуги) и т.д. или осуществлять платежи без взимания комиссии.

По мнению заявителя, Общество обеспечило возможность потребителям оплачивать коммунальные услуги в наличной и безналичной форме через пункты приема платежей платежных агентов, отделения Почты России, кредитные организации. Помимо того, потребителю предоставлено право внести плату с помощью сервиса «Сбербанк Онлайн», а также на портале ГИС ЖКХ в личном кабинете.

Как следует из материалов дела, сбор и перечисление денежных средств, взимаемых с потребителей, осуществляется в рамках действующего между ПАО «Т Плюс» (Принципал) и АО «ЭнергосбыТ Плюс» (Агент) агентского договора от 09.01.2019 по условиям которого, Агент обязуется за вознаграждение и по поручению Принципала совершать от имени и за счет Принципала юридические и иные значимые действия, связанные с организацией сбора денежных средств, в частности: заключение, изменение, расторжение договоров с коммерческими банками, ФГУП «Почта России» и платежными агентами на прием и перевод денежных средств за поставленные энергоресурсы от населения; прием денежных средств, поступающих от покупателей и контрагентов; организацию приема денежных средств от населения через сети собственных пунктов приема денежных средств (касс) (п. 5 Приложения № 1 к Агентскому договору).

В целях реализации услуг агента АО «ЭнергосбыТ Плюс» (оператор по приему платежей) заключило договоры с платежными субагентами ООО «Межрегиональный информационный расчетный центр», ООО «СаРЦ Ресурс», ООО «Платеж Центр». 

Вместе с тем, например, по условиям заключенного договора № R102-FA057/02-025/0012-2017 от 10.10.2017 Агент поручает, а Субагент принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать от имени и за счет Агента комплекс юридических и фактических действий, направленных: на прием и перечисление платежей за предоставленные Исполнителями ИКУ коммунальные услуги: отопление и ГВС, а также на прием данных приборов учета о потреблении коммунальных услуг от плательщиков – физических лиц (п. 1.3 Договора).

При этом расходы по оплате услуг платежного агента, банка не являются обязательными для собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов в силу положений действующего жилищного законодательства Российской Федерации. 

Право платёжного агента на взимание с физических лиц дополнительной комиссии за услуги по приёму платежей не соответствует требованиям п. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку плательщики не являются стороной указанного договора, и, следовательно, участниками обязательства, возникшего из данного договора. 

Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц) (п. 3 ст. 308 ГК РФ). 

Согласно п. 4 ст. 16.1 Закона РФ №2300-1 при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов. 

В силу п. 5 ст. 16.1 Закона продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные нарушением требований п. 1 настоящей статьи. 

Положениями части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Правила, изложенные в ст. 16.1 Закона РФ № 2300-1 продублированы в ч. 4 ст. 37 Закона РФ №2300-1 «О защите прав потребителей» в отношении оплаты выполненной работы, оказанной услуги: оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии законодательством РФ. При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В ст. 16.1 и ст. 37 Закона РФ № 2300-1 особо отмечено, что обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств (в кассу организации, кредитной организации, банковскому платежному агенту, платежному агенту).

Между тем, Обществом не представлено доказательств организации приема платежей от потребителей за жилищно-коммунальные услуги без комиссии в кассу Общества (кассовый чек, выданный потребителю), либо предоставления альтернативной возможности оплачивать коммунальные платежи без комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов. Также заявителем не представлено доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства. 

Из предоставленных гр. ФИО2 платежных документов (счетов-квитанций по оплате за февраль 2019 года, за апрель 2019 года; чеков-ордеров Сбербанк Онлайн от 18.03.2019 и 18.05.2019) оплаченных потребителем, усматривается, что при оплате сумм за потребленные услуги на основании представленных платежных документов с потребителя взимаются дополнительные суммы в размере 1 % от размера внесенных сумм, информации о наличии права выбора оплатить услуги в сумме выставляемого платежа иным способом, не включающим комиссионный сбор ПАО «Т Плюс» потребителю не представлено.

Административным органом было установлено, что у потребителя отсутствовала возможность произвести оплату по своему выбору без взимания комиссии. До 05.12.2019 (дата вынесения Управлением постановления) возможность для потребителей оплачивать коммунальные услуги без взимания комиссий за перевод денежных средств ПАО «Т Плюс» не обеспечена.

Изложенные выше обстоятельства образуют событие административного правонарушения, предусмотренного  ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Указанное событие в действиях юридического лица подтверждено всеми материалами административного дела, перечисленными выше.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что привлечение Общества оспариваемым постановлением к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ правомерно. 

Согласно абзацу седьмому пункта 2 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация (пункт 8 Правил N 354). В последнем случае предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании договоров электроснабжения, заключаемых с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, либо собственниками и пользователями жилого дома (домовладения) (пункт 6, подпункт "в" пункта 9, подпункт "а" пункта 10 Правил N 354). 

Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за коммунальные услуги для нанимателя и собственника жилого помещения включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Абзацем вторым пункта 63 Правил N 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с пунктом 64 Правил N 354 потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

Согласно подпункту "а" пункта 65 Правил N 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты.

Таким образом, потребители коммунальных услуг наделены правом при наличии соответствующего решения вносить плату за потребленные коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (пункт 64 Правил N 354).

В свою очередь, пункт 65 Правил N 354, устанавливая способы оплаты услуг, не предусматривает разграничений между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организаций, при этом статус последней, то есть является ли она исполнителем либо ресурсоснабжающей организацией по отношению к потребителю, значения не имеет.

Из вышеизложенных норм следует, что потребители коммунальных услуг вправе вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию если она является для потребителя исполнителем услуг, а также при наличии решения о внесении платы за потребленные коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.

К аналогичным выводам пришли Двадцатый арбитражный апелляционный суд по делу № А23-6317/2017, № А57-21850/2018, Арбитражный суд Центрального округа по делу № А48-4355/2016, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд по делу № А48-4294/2016, Шестой арбитражный апелляционный суд по делу № А73-13056/2016 и др.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация обязана в таких случаях соблюдать требования жилищного законодательства (пункт 63, подпункт "а" пункта 65 Правил N 354), а также статей 16.1, 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", т.е. обеспечить возможность для потребителей производить оплату услуг путем внесения наличных денежных средств по выбору потребителя без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов.

В платежных документах, приложенных к материалам дела за февраль и апрель 2019 года, в качестве исполнителя коммунальных услуг указано – ПАО «Т Плюс».

Таким образом, ПАО «Т Плюс», являясь не только обязанным лицом по приему платежей от жителей дома № 47/53 по ул. Первомайская г. Саратова, но и исполнителем услуг для жителей указанного дома, обязано соблюдать вышеизложенные требования законодательства по соблюдению установленных законодательством прав потребителей, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), неисполнение которых влечет административную ответственность в пределах санкции ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Поскольку Общество должно было знать о необходимости соблюдения установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой коммунальных услуг, а именно: по обеспечению возможности для потребителя производить оплату услуг по теплоснабжению путем внесения наличных денежных средств по его выбору, в том числе, без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов, а также должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий, то вина ПАО «Т Плюс» считается установленной.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Судом рассмотрена возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что совершенное Обществом правонарушение направлено против установленного порядка оплаты потребителями товаров (работ, услуг), несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам потребителей и не может быть признано малозначительным. Наличие негативных последствий для потребителей в виде вынужденной оплаты дополнительных платежей (комиссии) платежным агентам не позволяет признать правонарушения малозначительным.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. 

Судом учтено, что при назначении административного наказания Управлением учитывались обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, а также учитывались характер совершенного правонарушения, общественная значимость юридического лица, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявителю был назначен штраф в минимальном размере - 30 000 руб.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает требование об отмене постановления № 408 от 05.12.2019 о назначении административного наказания в отношении ПАО «Т Плюс» не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                          А.И. Михайлова