АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 789/2020

г. Ижевск

13 мая 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Баланс-Сервис» г.Ижевск к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонному) г.Ижевск о признании незаконным решения от 10.10.2019 №019S19190020822 и по встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск о  взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Баланс-Сервис» г.Ижевск финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Баланс-Сервис» г.Ижевск (далее – ООО «Баланс-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее – Управление Пенсионного фонда, ответчик) от 10.10.2019 №019S19190020822 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 04.02.2020 вышеуказанное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Управление Пенсионного фонда требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявило встречное заявление о взыскании с ООО «Баланс-Сервис» финансовых санкций в размере 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о работающем у него застрахованном лице за июль 2019 года. Считает решение законным и обоснованным.

На основании определения суда от 03.03.2020 встречное заявление Управления Пенсионного фонда принято арбитражным судом, его рассмотрение назначено совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства.

ООО «Баланс-Сервис»  представило отзыв на встречное заявление, в котором указало, что в день получения уведомления об устранения ошибки страхователем был сформирован и отправлен корректирующий отчет за июль 2019г. Однако, как устранение ошибки, данную форму отчета Пенсионный фонд не признал, а зафиксировал как несвоевременную подачу отчета за июль 2019г.  При этом, при вынесении решения Управлением Пенсионного фонда не учтены смягчающие ответственность обстоятельства.

В соответствии со ст.124 АПК РФ в связи с изменением наименования, считать надлежащим ответчиком по первоначальному заявлению и надлежащим заявителем по встречному заявлению, Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республике (межрайонное).

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

29.04.2020 подписана и 30.04.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

08.05.2020 от Управления Пенсионного фонда в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Пенсионного фонда в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ). 

В ходе проверки установлено, что 16.08.2019 страхователем в адрес Управления Пенсионного фонда направлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 3 застрахованных лица за июль 2019 года.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт от 30.08.2019 №019S18190018684. 

Рассмотрев материалы проверки, Управлением Пенсионного фонда принято решение от 10.10.2019 №019S19190020822 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 1500 руб.

Несогласие общества с решением Управления Пенсионного фонда послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган, который принял этот акт, решение.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу п. 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные организацией в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления управления о предоставлении соответствующих исправлений, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Изложенная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2018 №306-КГ18-10349.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок за июль 2019 года. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом 14.08.2019 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года с типом «исходная» на 3 застрахованных лица. Представленные сведения были квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности как представленные с грубыми ошибками (При представлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения). Данной ошибке соответствует код 50, в связи, с чем был сформирован отрицательный протокол от 14.08.2019 со статусом «Документ не принят».

Заявителем в материалы дела представлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.08.2019 с приложением протокола проверки отчетности (л.д. 9). 

После получения уведомления (14.08.2019) в срок, установленный пунктом 37 Инструкции, обществом были представлены данные, а именно 16.08.2019 заявителем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 3 застрахованных лиц за указанный отчетный период.

Данные документы приняты Управлением Пенсионного фонда, расценены фондом как непредставление сведений в установленный срок и явились основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде финансовых санкций в общей сумме 1500 руб. 

Привлекая общество к ответственности в виде штрафа за непредставление сведений в установленный срок, в описательной части оспариваемого решения Управление Пенсионного фонда указало только о факте непредставления страхователем сведений в установленный срок. При этом, ссылки на уведомление от 14.08.2019 об ошибках и расхождениях со сроком исправления, протоколы проверки файлов, в акте и решении отсутствуют.

Также, Управлением Пенсионного фонда  не дана оценка доводам ООО «Баланс-Сервис» о направлении сведений в срок после получения уведомления об устранении ошибок. 

Частью 6 статьи 13 АПК РФ установлено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В связи с тем, что нормы Федерального закона № 27-ФЗ не содержит требования к содержанию решения, арбитражный суд, исходя из части 6 статьи 13 АПК РФ, полагает возможным применить по аналогии закона нормы законодательства о налогах и сборах (абзац 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса, в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Констатация в решении фонда выявленных нарушений без описания объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя не является достаточным для привлечения его к публичной ответственности.

Наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2011 № 7-П).

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт непредставление сведений в установленный срок, но и обязан определить все элементы состава правонарушения.

То обстоятельство, что Управление Пенсионного фонда приняло оспариваемый ненормативный акт по неполностью выясненным обстоятельствам, свидетельствует о недоказанности в действиях ООО «Баланс-Сервис» состава правонарушения и неправомерности такого решения.

Учитывая изложенное, суд считает привлечение заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ незаконным. Требование заявителя подлежит удовлетворению.

Относительно встречного заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск о взыскании финансовых санкций в размере 1500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о работающих у него застрахованных лицах за июль 2019 года с ООО «Баланс-Сервис» на основании решения от 10.10.2019 №019S19190018526, суд с учетом вышеизложенных обстоятельств считает необходимым отказать в удовлетворении требований. 

С учетом принятого решения и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на Управление Пенсионного фонда и подлежат взысканию в пользу заявителя.

По встречному заявлению, Управление Пенсионного фонда согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.В связи с изменением наименования, считать надлежащим ответчиком по первоначальному заявлению и надлежащим заявителем по встречному заявлению, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республике (межрайонное).

2.Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Баланс-Сервис» г.Ижевск удовлетворить. Решение  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики  г.Ижевск о привлечении  страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  10.10.2019  №019S19190020822 признать незаконным. 

Обязать Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республике (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Баланс-Сервис» г.Ижевск.

3. Взыскать с Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республике (межрайонного) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Баланс-Сервис» г.Ижевск 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

4. В удовлетворении встречного заявления Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республике (межрайонного) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Баланс-Сервис» финансовых санкций за  непредставление в установленные сроки сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за июль 2019 года в сумме 1500 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 Т.С. Коковихина