АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

Тел. (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27- 9031/2021

город Кемерово

17 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 посредством проведения онлайн-заседания при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 № 53 (посредством онлайн),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3, город Новокузнецк Кемеровской области – Кузбасса (ОГРНИП 304422120900117, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала №11, город Новокузнецк Кемеровской области - Кузбасса

о признании недействительным решения № 1077 от 04.08.2020, 

о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области – Кузбассу, город Новокузнецк Кемеровской области – Кузбасса,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее-заявитель, ИП ФИО3) 06 мая 2021 года обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №11, город Новокузнецк  (далее-заинтересованное лицо, ГУ- КРОФСС РФ Филиал №11) о признании недействительным решения о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №1077 от 04.08.2020, о признании незаконными действий в виде отказа в выделении средств на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2017, 2018 годы.

Определением суда от 14.05.2021 заявление принято к производству.

Заявитель, извещенный о начале судебного процесса надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного кодекса  Российской Федерации (далее- АПК РФ) (65097155675143), явку представителя в суд не обеспечил, подключение к онлайн-заседанию не произвел по техническим причинам, не зависящим от суда.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие заявителя, по представленным доказательствам.

Заявленные требования мотивированы тем, что у заявителя отсутствовала возможность получения требования №1077 от 17.03.2020 о предоставлении документов, подтверждающих расходы средств обязательного социального страхования за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, ввиду нахождения на самоизоляции в Республике Алтай в период пандемии. Пакет запрашиваемых документов по требованию №548 за 2019 год ИП ФИО3 был представлен письмами от 12.03.2019, 22.03.2019 и 27.03.2019, при этом, новых документов после этого периода не возникло.  В период с 2017 по 2019 для работника предпринимателя – ФИО4 и ФИО5 были нетрудоспособны, последняя также находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Справки – расчеты за 2017, 2018 и 2019 годы с расшифровкой  расходов на цели обязательного социального страхования и расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета, представлены вместе с заявлением 29.10.2020. Сумма задолженности за филиалом №11 ГУ КРОФСС РФ на конец 2019 года составила 163965, 99 руб. Полагает, что заявителем были соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному страхованию. Отпуск по беременности и родам представлен на основании листка нетрудоспособности по заявлению работника. Факт выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО4, ФИО5, пособия по беременности и родам ФИО5 подтверждены бухгалтерскими документами, заявлением работника, приказом о предоставлении отпуска по беременности и родам, листком нетрудоспособности  и Фондом не оспорен.

Решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового возмещения за 2017, 2018 годы Филиалом №11 ГУ КРОФСС РФ не принималось, соответственно, отказ в выделении необходимых средств на выплату страхового возмещения на основании заявления страхователя за 2017, 2018 годы решением не оформлялся, что является незаконным и нарушает предусмотренный  законом порядок правильности расходов на выплату страхового обеспечения и права страхователя. Сумма средств на страховое возмещение за 2017 и 2018 годы, в связи с временной нетрудоспособностью и в связи с материнством, подлежащих выплате филиалом №11 ГУ КРОФСС РФ составила 116 668,59 рублей. Просит суд восстановить срок для обращения в суд с настоящими требованиями, оспариваемое решение отменить. Подробнее доводы изложены в заявлении. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что срок для представления документов по требованию от 17.03.2020 № 1077 составляет 30 рабочих дней и исчисляется с 12.05.2020,в связи с чем, срок для представления документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством истек 23.06.2020.  Филиалом №11 ГУ КРОФСС РФ 04.08.2020 было принято решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения. Указанное решение считает законным и обоснованным, поскольку при неотмененном решении о непринятии к зачету, выделить страхователю средства на выплату страхового обеспечения не представляется возможным. Кроме того, полагает, что срок на обращение с настоящими требованиями в суд, заявителем пропущен. 

Исследовав материалы дела, заслушав в ходе разбирательства лиц, участвующих деле, суд счел ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд подлежащим удовлетворению, ввиду следующего. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

При этом, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд заявитель мотивирует тем, что 16.04.2021 ему было вручено письмо Филиала № 11 ГУ КРОФСС РФ № 01-10/06-1973 от 12.03.2021 вместе с приложением - письмом Филиала № 11 ГУ КРОФСС РФ № 01-10/06- 15102 от 19.11.2020, что подтверждается печатью и подписью зам. начальника отдела ФИО6. Письмо от 12.03.2021 ранее ему направлено не было. Таким образом, о нарушении прав и законных интересов страхователю стало известно только 16.04.2021.

Административный орган против восстановления заявителю пропущенного срока возражал. 

Из обстоятельств пропуска заявителем срока на обращение в суд, подтвержденных материалами дела усматривается, что страхователь получил оспариваемое решение Фонда от 04.08.2020 - 08.08.2021, 18.12.2020 заявителем было получено письмо филиала № 11 ГУ - Кузбасского РО ФСС РФ от 19.11.2020 № 01-10/06-15102, а следовательно, срок на обращение в суд с настоящим заявлением истек 09.11.2020 года (в отношении оспаривания решения Фонда от 04.08.2021) и 18.03.2021 (в отношении обжалования действий Фонда по отказу в выделении средств), тогда как настоящее заявление в арбитражный суд направлено заявителем только 30.04.2021.

Вместе с тем, согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данное право, будучи основным, неотчуждаемым правом человека, выступает одновременно гарантией всех других прав и свобод человека и гражданина.

Как следует из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть 3), право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах на основе законодательно закрепленных критериев, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе. 

На основании изложенных выше норм, исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем срока по обращению в суд с настоящими требованиями, а также в соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", запрещающими отказ в правосудии и закрепляющими возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, в соответствии с частью первой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание имеющиеся в спорный период 2020 года ограничительные меры, связанные с распространением коронавирусной инфекции, и наличие в связи с ними затруднений в возможности реализации гражданами своих прав, суд считает возможным удовлетворить ходатайство ИП ФИО3 о восстановлении срока на подачу настоящего заявления с учетом положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечения заявителю доступа  к правосудию.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ИП ФИО3 является страхователем и плательщиком страховых взносов, состоит на регистрационном учете в филиале № 11 ГУ - Кузбасского РО ФСС РФ.

26.02.2019 филиалом № 11 ГУ - Кузбасского РО ФСС РФ ИП ФИО3 выставлено требование № 584 о представлении документов, подтверждающих расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.10.2018 по 31.12.2018.

В ответ на требование ИП ФИО3 в адрес Фонда 12.03.2019 представлены:  листок нетрудоспособности, расчет пособия, приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам, трудовой договор и трудовая книжка работника, расчетные ведомости за 2015 и 2016 годы, свидетельства о рождении детей; расчет пособия; заявление и приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; заявление о назначении пособия; справка с места работы мужа;  справка о постановке на учет в ранние сроки беременности; справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГС.

Также письмом от 22.03.2019 в ответ на требование №584 представлены: листок нетрудоспособности;  реестр по начислению; расчет пособия по уходу до 1,5 лет второго ребенка;  приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам на срок 16 дней; заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам на срок 16 дней; заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам на срок 140 дней;  заявление о выплате единовременного пособия при рождении второго ребенка; расчет налога НДФЛ за 2015 г.; расчетные ведомости за 2017 г.; расчетная ведомость за октябрь 2015 г.; справка о рождении ребенка серия 32 № 148153.

Сопроводительным письмом от 27.03.2019 дополнительно в ответ на требований №684 предоставлены следующие документы: реестр по начислению; расчет пособия по уходу до 1,5 лет второго ребенка;         расчет пособия по временной нетрудоспособности на срок 16 дней,  расчет пособия по временной нетрудоспособности на срок 140 дней, справка о рождении ребенка серия  №153 от 27.03.2019. 

 С 26.02.2019 по 28.03.2019 в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ, Фондом проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, составлена справка от 28.03.2019 № 585 (приложение 1 к настоящему отзыву), согласно которой, расходы на цели обязательного социального страхования за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 составили 24 510,12 руб., нарушений не выявлено, по итогам проверки рекомендовано: раздел «Заполняется работодателем» листков нетрудоспособности оформлять согласно Порядку выдачи листков нетрудоспособности, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011г. № 624н.

По итогам камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, выделение страхователю средств на выплату страхового обеспечения не осуществлялось, поскольку за данным выделением страхователь не обращался.

19.03.2020 филиалом № 11 ГУ - Кузбасского РО ФСС РФ страхователю было направлено требование от 17.03.2020 № 1077 о представлении документов, подтверждающих расходы по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Срок для представления документов, указанный в требовании, согласно пункту 6 статьи 26.18 Федерального закона от 24.07.1999 № 125-ФЗ составил 10 рабочих дней со дня вручения требования.

В связи с непредставлением страхователем Фонду в установленный срок (с учетом продления срока) истребуемых документов для выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 29.06.2020    составлен акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 1077, согласно которому по результатам проверки предложено не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию в сумме 47297, 40 рублей.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092748486884, акт камеральной проверки от 29.06.2020 № 1077, вручен страхователю 04.08.2020.

04.08.2020 года филиалом № 11 ГУ - Кузбасского РО ФСС РФ принято решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 1077.

Решение мотивировано не предоставлением ИП ФИО3 в установленный срок сведений для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

20.10.2020 страхователь обратился в филиал № 11 ГУ - Кузбасского РО ФСС РФ с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2017-2019 на сумму 163965,99 руб., а также 02.12.2020 обратился с жалобой  в вышестоящий орган страховщика на решение от 04.08.2020.

19.11.2020 на обращение страхователя Фондом направлен ответ (письмо филиала № 11 ГУ - Кузбасского РО ФСС РФ от 19.11.2020 № 01-10/06-15102) о невозможности проведения камеральной проверки за период с 31.07.2017 по 31.12.2019, поскольку за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 камеральная проверка проведена, принято решение о непринятии к зачету расходов от 04.08.2020 № 1077.

Также решением ГУ КРОФСС РФ от 14.12.2020 № 01-08/06-22839 решение от 04.08.2020 оставлено без изменения, жалоба заявителя на указанное решение - без удовлетворения. 

26.02.2021 в связи с отсутствием  оплаты, заявитель повторно обратился в филиал заинтересованного лица с просьбой направить в адрес страхователя принятые по его заявлению о выделении средств на оплату страхового обеспечения решения по каждому году за 2017, 2018, 2019 с правовым обоснованием удовлетворения либо отказа в удовлетворении. На что фондом вынесено письмо от 12.03.2021 о том, что ранее направлялось письмо страхователю от 19.11.2020, которое содержало разъяснения по данному вопросу, также ИП ФИО3 разъяснено право на обжалование решения от 04.08.2020 № 1077 в судебном порядке.

Не согласившись с принятым решением об отказе в выделении средств за 2019 год и действиями филиала №11 ГУ КРОФСС РФ  по отказу в выделении средств на выплату страхового возмещения за 2017, 2018 годы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также  порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом случаях, установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ  "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее- Закона №125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ, объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 указанной статьи)

В силу пп.  1 п. 1 ст. 20.2 Закона №125-ФЗ, не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Федеральный закон от 16.07.1999 №165 –ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее-Федеральный закон №165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Материалами дела подтверждено, что за период с 2017 по 2019 временно нетрудоспособным были два работника ИП ФИО3, а именно: ФИО4 и ФИО5 ФИО5 также находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Согласно реестру по больничным листам за период с 01.01.2017 по 31.12.2019, были осуществлены следующие выплаты: 

- пособие по временной нетрудоспособности: 

1.         ФИО4 - номер больничного листа 246206321426 - период больничного с 17.04.2017 г. по 25.04.2017 г./ за счет ФСС 6 дней 1 757,16  руб.;

2.         ФИО5 - номер больничного листа 263707883328 - период больничного с 16.06.2017 г. по 23.06.2017 г./ за счет ФСС 5 дней 1446,65 руб.;

3.         ФИО4 - номер больничного листа 273091140764 - период больничного с 06.09.2017 г. по 11.09.2017 г./ за счет ФСС 3 дня 878,58 руб.;

4.         ФИО4 - номер больничного листа 343032774455 - период больничного с 03.12.2019 г. по 11.12.2019 г./ за счет ФСС 6 дней 2 225,10 руб., 

итого за счет средств ФСС выплачена сумма в размере 6 307,49 руб.;

- пособие по беременности и родам:

1.         ФИО5 - номер больничного листа 273122437305 - период больничного с 11.10.2017г. по 27.02.2018 г./ за счет ФСС 140 дней 40 506,20 руб.;

2.         ФИО5 - номер больничного листа 282343196325 - период больничного с 28.02.2018 г. по 15.03.2018 г./ за счет ФСС 16 дней 4 629,28 руб.;

3.         ФИО5 - справка о ранней явке / за счет ФСС 797,08 руб.;

4.         ФИО5 - единовременное пособие на 2 ребенка / за счет ФСС 20 166,44 руб.;

итого за счет средств ФСС выплачена сумма в размере 66 099 руб.;

- пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет:

1.         ФИО5 - период с 16.03.2018 г. по 31.03.2018 г. - / за счет ФСС 16 дней 4216,79 руб.;

2.         ФИО5 - период с 01.04.2018 г. по 31.12.2018 г. - / за счет ФСС 275 дней 73 530,36 руб.;

3.         ФИО5 - период с 01.01.2019 г. по 31.01.2019 г. - / за счет ФСС 31 день 8 170,04 руб.;

4.         ФИО5 - период с 01.02.2019 г. по 31.05-2019 г. - / за счет ФСС 120 дней 34 085,44 руб.;

5.         ФИО5 - период с 01.06.2019 г. по 06.06.2019 г. - / за счет ФСС 6 дней 1 704,27 руб.,

итого за счет средств ФСС выплачена сумма в размере 121706,90 руб.

При этом, справки-расчеты, предоставляемые при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения за 2017 г., 2018 г., 2019 г. с расшифровкой расходов на цели обязательного социального страхования и расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета, были предоставлены заявителем вместе с заявлением 29.10.2020.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона №165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Статьей 22 Федерального закона №165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон №81-ФЗ) выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон №255-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

В силу статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 приказа от 4 декабря 2009 г. N 951н "Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения" к заявлению страхователя о выделении средств на выплату страхового обеспечения необходимо предоставить копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов.      

Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

На основании изложенного, с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.07.2011N 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Исходя из материалов дела следует, и фондом не оспаривается, что ранее заявитель за выделением денежных средств на выплату страхового обеспечения за 2017-2019 годы не обращался, денежные средства фондом предпринимателю не выделялись, при этом представленными документами подтверждается, что в указанный период имело место наступление соответствующих страховых случаев. 

Стоит отметить, что срок, в течение которого страхователь может или обязан обратиться за выделением страхового обеспечения – законодательно не закреплен, ввиду чего у фонда не имелось оснований для отказа в проверке представленных страхователем документов для принятия решения о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

Суд также принимает во внимание, что оспариваемые решения и действия Фонда фактически обоснованы невозможностью проведения камеральной проверки, однако нормами действующего законодательства такое основание для принятия отрицательного решения по заявлению индивидуального предпринимателя, не предусмотрено. 

Суд считает незаконными действия фонда в части отказа в выделении средств на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2017-2018, выраженного в письме филиала № 11 ГУ - Кузбасского РО ФСС РФ от 19.11.2020 № 01-10/06-15102, со ссылкой на невозможность проведения камеральной проверки, поскольку заинтересованным не приведено норм права, обосновывающих такой отказ, при том, что 29.10.2020 ИП ФИО3 был предоставлен в фонд пакет документов в соответствии с положениями ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».  

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрен порядок проведения проверок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. 

При этом, как следует из положений статьи 4.7 Закона №225-ФЗ, территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В свою очередь, нормы статьи 26.15 Закона №125-ФЗ, предусматривают, что право на возмещение расходов по возмещению страхового обеспечения носит заявительный характер, а следовательно, страхователь вправе в любой момент обратится с заявлением о возмещении его расходов.

Нормы Федерального закона от 29.12.2006 №225-ФЗ «Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»  не предусматривают временных ограничений по обращению с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения, ввиду чего, доводы административного органа на невозможность  выделения средств на выплату страхового возмещения за 2017 и 2018 годы с отсылкой на наличие неотмененного решения о непринятии к зачету за 2019, суд полагает не состоятельными.

Суд также отмечает, что Филиалом № 11 проводилась проверка за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, в ходе которой не было выявлено нарушений и, как указывает сам фонд, средства не выделялись в связи с отсутствием обращения за их выделением.

Вместе с тем, не смотря на указанные обстоятельства, фонд отказывает заявителю в выделении средств, в том числе за период 2018 года, в полном объеме.

 Согласно части 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 названного Закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки. В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (пункт 5 указанной статьи).

На основании пункта 1 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

Фондом в связи с не исполнением требования от 19.03.2020 и не предоставлением необходимых документов, ввиду отсутствия возможности проверить правильность оформления и произведения расходов на выплату страхового обеспечения, вынесено оспариваемое решение от 04.08.2020 № 1077.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, заявителем соблюдены, документы для проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 имеются. В свою очередь, судом принимается во внимание имеющиеся в спорный период 2020 года ограничительные меры, связанные с распространением коронавирусной инфекции, и наличие в связи с ними затруднений в возможности реализации гражданами своих прав и обязанностей. 

При этом, в данном случае согласно представленным пояснениям фонда, имеет место ситуация, при которой фонд не может произвести проверку по заявлению ИП ФИО3 за весь заявленный период при наличии не отмененного решения от 04.08.2020.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд полагает, что имеются основания для признания недействительным решения фонда об отказе в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2019 год.

Кроме того, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092748486884, акт камеральной проверки от 29.06.2020 № 1077, вручен страхователю 04.08.2020 и 04.08.2020 года филиалом № 11 ГУ - Кузбасского РО ФСС РФ принято решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 1077. Исходя из чего следует, что страхователю не было предоставлено возможности предоставления возражений и документов в обоснование данных возражений на акт камеральной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, суд признает решение Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11 от 04.08.2020 № 1077 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, недействительным, а действия по отказу в выделении средств на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2017, 2018 годы, не соответствующими требованиям законодательства. 

Заявленные ИП ФИО3 требования подлежат удовлетворению. 

В силу положений п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Следовательно, по смыслу приведённых норм статьи 201 АПК РФ, в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Поскольку по факту проверка документов, представленных страхователем не проводилась фондом, а суд не может подменять собой орган в данном случае в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11 в течение месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу, провести камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 2017 по 2019 годы в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, и рассмотреть с учетом результатов проверки по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 о выделении средств на выплату страхового обеспечения за период с 2017 по 2019 годы.

По мнению суда, указанный способ устранения допущенных нарушений является  восстановительной мерой в отношении нарушенных прав заявителя и его законных интересов. 

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Излишне уплаченная в доход бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО3, в соответствии со ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11 от 04.08.2020 № 1077 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Признать незаконными действия Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11 по отказу в выделении средств на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2017, 2018 годы.

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3, город Новокузнецк Кемеровской области – Кузбасса (ОГРНИП 304422120900117, ИНН 

<

***>) в течение месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу посредством проведения камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 2017 по 2019 годы в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, и рассмотрения с учетом результатов проверки по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 о выделении средств на выплату страхового обеспечения за период с 2017 по 2019 годы. 

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3, город Новокузнецк Кемеровской области – Кузбасса (ОГРНИП 304422120900117, ИНН 

<

***>) 600 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3, город Новокузнецк Кемеровской области – Кузбасса (ОГРНИП 304422120900117, ИНН 

<

***>) 300 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 29.04.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                     М. А. Сарафанникова