АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-584/2021

г. Белгород

27 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ивановой Л. Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы онлайн-заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ОГБУ "УКС Белгородской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным и отмене решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта 

третье лицо: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, ООО «Архей»

при участии в судебном заседании: 

от истца: представитель ФИО2, по доверенности б/н от 25.08.2020

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 17.05.2021 г.,

от третьего лица ООО «Архей»: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ОГБУ "УКС Белгородской области" о признании недействительным и отмене решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, считает иск не подлежащим удовлетворению.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, причин своей неявки суду не сообщили.

С учетом требования статей 121-123, 156 АПК РФ, а также учитывая факт надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается приобщенными к материалам дела почтовыми уведомлениями, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав собранные по делу доказательства, заслушав представителей третьих лиц, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.07.2020 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) по результатам электронного аукциона заключен контракт №13/661, согласно п.1.1 которого, истец принял на себя обязательства по выполнению проектных и изыскательских работ в составе и в соответствии с заданием на проектирование, сметным расчетом и условиями контракта по объекту: «Строительство ГБОУ «Валуйская общеобразовательная школа-интернат №1 в г.Валуйки, Валуйского городского округа» на 80 мест».

В соответствии с п.1.2 контракта сроки выполнения работ: продолжительность проектирования 150 дней с даты заключения контракта (с учетом положительного заключения экспертизы – 60 дней).

Пунктом 1.3 контракта установлено, что исполнитель обязан согласовать готовую проектную документацию со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, иными организациями, а так же самостоятельно от своего имени обратиться в установленном законом порядке в ГАУ БО «Управление государственной экспертизы" и получить положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию (включая проверку сметной стоимости) и результаты инженерных изысканий.

В силу п.2.1 цена контракта составляет в текущих ценах 4 062 108 руб. 20 коп., НДС не облагается.

Согласно п.2.4 контракта оплата за выполненные работы производится заказчиком в течение 30 дней после подписания акта сдачи-приемки проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что приемка работ осуществляется в соответствии с требованиями задания на проектирование и иных нормативных документов по проектированию. Исполнитель передает изготовленную и сброшюрованную документацию, выдать до экспертизы в электронном виде и, откорректированную ПСД после экспертизы в 4-х экземплярах + электронная версия (1 экз.) проектно-сметной документации в соответствии с письмом управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области от 30.11.2010г. №01-06/3088. Документация на бумажном и электронном носителях должна быть сформирована и оформлена в соответствии с Приказом Минстроя России от 12 мая 2017г.№783/пр. «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

Перечень документации, подлежащей оформлению и сдаче исполнителем заказчику в целом по контракту, определен заданием на проектирование и сметным расчетом в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (п.3.2 контракта).

В соответствии с п.3.3 контракта передача оформленной в установленном порядке документации осуществляется по акту сдачи-приемки выполненных работ, в предусмотренные п.1.2 контракта, сроки.

В силу п.3.5 контракта заказчик передает необходимые для проектирования исходные данные в десятидневный срок с момента подписания контракта.

Истец приступил к исполнению работ по контракту, однако в установленный контрактом срок предусмотренные контрактом проектные и изыскательские работы не выполнил и ответчику проектную документацию не передал.

21.01.2021 ответчик принял решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 20.07.2020 №13/661 на основании п.6.3 контракта в связи с существенным нарушением условий контракта исполнителем.

Истец, полагая, что решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, является неправомерным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, правовое регулирование которого определено параграфом 1 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Согласно ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Изменения условий государственного или муниципального контракта, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2012г. № 44-ФЗ. 

В соответствии с нормами статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В силу статьи 761 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Исходя из смысла части 1 статьи 708 ГК КФ, которой предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, сроки выполнения работ по договору подряда являются существенным условием договора подряда. 

Согласно п.2 ст.715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

Согласно п.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п.6.2. контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

В силу п.6.3 контракта заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при существенном нарушении условий контракта исполнителем.

Согласно п.1 ст.450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Срок выполнения исполнителем проектно-изыскательских работ установлен контрактом продолжительностью 150 дней с момента заключения контракта, то есть до 17 декабря 2020 года. При этом, в указанный срок включено время прохождения проектной документацией государственной экспертизы – 60 дней. Таким образом, проектная документация на экспертизу должна быть сдана не позднее 19 октября 2020 года (с учетом того, что 18.10.2020 являлось выходным нерабочим днем).

В связи с тем, что по состоянию на 21.01.2021 истец свои обязательства по контракту не исполнил, проектная документация ответчику не передана, согласования со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления не проходила, положительное заключение государственной экспертизы получено не было, ответчик принял решение №255-11/131 от 21.01.2021 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 20.07.2020 №13/661, в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта.

Факт нарушения сроков выполнения работ по спорному контракту истцом не оспаривается.

В то же время, обращаясь в суд с настоящим иском и оспаривая решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец указывает на отсутствие вины в нарушении сроков выполнения работ по контракту.

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (п. 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения своих обязательств по контракту истец заключил договор с ООО «Архей»№ А77/1020 от 15.10.2020 на проведение инженерных изысканий.

26.10.2020 Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области на запрос ООО «Архей» сообщило, что на земельном участке, предназначенном для реализации проектных решений по титулу: «Строительство ОГБУ «Валуйская общеобразовательная школа-интернат №1» в г.Валуйки Валуйского городского округа» на 80 мест», расположенном по адресу: Белгородская область, Валуйский район, гВалуйки, на пересечении улиц Свердлова, Октябрьская, ФИО4, 1 Мая (согласно схеме участка изысканий), отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия.

Испрашиваемый земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения Дом О-вых» (

<

...>), включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый номер 311410071300005).

С учетом изложенного, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области указало, что возможность размещения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 31:04:0102002:923 будет определена после разработки и утверждения зон охраны вышеназванного объекта культурного наследия.

В рамках рассмотрения настоящего спора Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указало следующее.

Согласно адресной справке от 23 октября 2014 года № 2688, представленнойадминистрацией городского поселения «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, объект культурного наследия регионального значения «Дом О-вых» расположен по адресу: 

<

...>., в границах территории земельного участка 331:27:0113002:172.

На основании Постановления главы администрации Белгородской областиот 12 мая 1997 года № 229 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» указанное сооружение принятона государственную охрану как объект культурного наследия регионального значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 октября 2015 года№ 9612-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения«Дом О-вых», конец XIX века (Белгородская область) в едином государственномреестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации» объект зарегистрирован в едином государственном реестреобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации и ему присвоен регистрационный номер 311410071300005.

Приказом Управления от 11 июля 2018 года № 175-03/01 «Об утвержденииохранного обязательства собственника (иного законного владельца) объекта культурногонаследия, включенного в реестр» утверждено охранное обязательство. В соответствии спунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»вышеуказанное охранное обязательство направлено в Управление образованияадминистрации Валуйского городского округа Белгородской области.

Приказом Управления от 4 сентября 2018 года № 207-03/01 «Об утвержденииграниц территории объекта культурного наследия регионального значения «ДомО-вых», расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский городскойокруг, 

<

...> в целях обеспечения сохранности объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) в их исторической средеутверждены границы территорий данного объекта и режимы использования земельногоучастка в границах данной территории.

Приказом Управления от 4 декабря 2019 года № 22-20/03/652 «Об утвержденииграфического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек) защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «ДомО-вых», расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский городскойокруг, 

<

...>» утверждено прилагаемое графическое описаниеместоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия.

На основании проектов зон охраны объектов культурного наследия, получившихположительные заключения государственной историко-культурной экспертизы всоответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, разработан проект распоряженияПравительства Белгородской области «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зонохраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Валуйского городского округа Белгородской области» (далее – Проект распоряжения).

В настоящее время вышеуказанный Проект распоряжения находится на этапеутверждения, в него вошли зоны охраны объекта культурного наследия региональногозначения «Дом О-вых» (Белгородская область, Валуйский городской округ,

<

...>).

В пункте 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонамиобъектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включеннымв реестр памятникам и ансамблям, в границах которых в целях обеспечения сохранностиобъектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаютсястроительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связаннаяс изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

В силу пункта 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование, в соответствии с пунктом 6 статьи 34.1 Закона №73-ФЗ со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Так, в силу пункта 4 Положения состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон (пункт 6 Положения).

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (пункт 22 Положения).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в состав проектной документации в обязательном порядке включаются документация, разделы проектной документации, предусмотренные указанным федеральным законом.

Согласно п.2 ст.36 Закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п.3 ст.36 Закона №73-ФЗ).

Подпунктом 1.1 п. 1 ст.5.1 Закона №73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из обстоятельств дела следует, что право на момент подготовки и проведения электронного аукциона и заключения сторонами спорного контракта земельный участок, в отношении которого необходимо было произвести проектирование застройки, был ограничен особыми условиями охраны объекта культурного наследия.

Установленная в отношении земельного участка защитная зона объекта культурного наследия, является временной и устанавливаемой для объектов культурного наследия, не обеспеченных зонами охраны. В силу части 6 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия защитная зона прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 Закона.

Из части 1 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия следует, что в пределах защитной зоны объектов культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Проектируемый объект не является линейным.

С учетом ограничений, установленных Законом №73-ФЗ и Градостроительным кодексом, а также в связи с отсутствием утвержденного проекта зон охраны объекта культурного наследия, расположенных в границах населенного пункта, в спорный период времени исполнение работ по проектированию строительства школы-интерната не могло быть осуществлено, поскольку проектные решения зависят, в том числе, от размещении здания на участке, от площади проектируемого здания, его этажности, высоты, что невозможно с достоверностью определить до утверждения зоны охраны объекта культурного наследия. Кроме того, после утверждения данной зоны возможно изменение технического задания на выполнение проектных работ.

В соответствии со ст.716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу п.1 ст.719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Из материалов дела усматривается, что 09.10.2020 истец уведомил ответчика о приостановке работ  в связи с выявленными несоответствиями между заданием на проектирование и предоставленными ответчиком исходными данными, а также отсутствием соответствующих разъяснений по данному вопросу со стороны заказчика, несмотря на неоднократные обращения истца (письма от 06.08.2020, 26.08.2020, 22.09.2020). Так, истец указывал, что в задании на проектирование и технологическом задании отсутствует информация о коррекционной специализации школы-интерната, не соответствуют друг другу данные о численности обучающихся в наименовании объекта и технологическом задании, отсутствуют исходные данные о назначении кабинетов внеурочной деятельности, а также точные данные, необходимые для расчета количества спальных мест, гардеробных спортивного блока, обеденного зала. Также истец сообщил, что представленный ответчиком кадастровый план земельного участка предоставлен без координат участка, вместо справки на вывоз грунта и строительного мусора представлена справка на вывоз бытовых отходов. 

Кроме того, письмом от 28.10.2020 истец направил в адрес ответчика письмо Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 26.10.2020 и просил разъяснений о порядке дальнейшей работы по контракту в связи с возможным существенным изменением условий выполнения контракта.

Доказательств того, что указанные подрядчиком обстоятельства, препятствующие исполнению работ по контракту, были устранены ответчиком, в материалы дела представлено не было.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истца отсутствовала реальная возможность надлежащего исполнения обязательств по контракту в установленный срок. В связи с чем, решение ответчика о расторжении контракта на основании ст.715 ГК РФ вследствие существенного нарушения условий контракта подрядчиком, является неправомерным.  

При оценке доводов ответчика о том, что  заказчик имел право на  односторонний отказ от исполнения договора на основании ст.717 ГК РФ, суд исходит из следующего.

В силу ст.717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Из содержания решения от 21.01.2021 №255-11/131 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 20.07.2020 №13/661 следует, что заказчик отказался от исполнения контракта на основании п.6.3 контракта в связи с существенным нарушением условий контракта исполнителем.

Кроме того, в связи с тем, что заказчик отказался от исполнения контракта ввиду существенного  нарушения условий контракта исполнителем, ответчик обращался в УФАС по Белгородской области с требованием о включении ООО "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" в реестр недобросовестных поставщиков, что также свидетельствует о принятии ответчиком решения о расторжении контракта на основании ст.715 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, основания полагать, что ответчик отказался от исполнения контракта на основании ст.717 ГК РФ, отсутствуют.

 Между тем, предметом рассматриваемого иска является оспаривание и отмена решения ОГБУ "УКС Белгородской области" от 21.01.2021 №255-11/131  об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 20.07.2020 №13/661. При этом, основания послужившие причиной принятия такого решения в рассматриваемом споре имеют существенное значение.

Судом установлено, что основания для принятия такого решения ответчиком в связи с существенным нарушением условий контракта истцом отсутствовали. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.  

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 6000,00 руб., уплаченная истцом при предъявлении иска, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным и отменить решение ОГБУ "УКС Белгородской области" от 21.01.2021 №255-11/131 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 20.07.2020 № 13/661.

Взыскать с ОГБУ "УКС Белгородской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Иванова Л. Л.