АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-4383/2020

г. Киров

08 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года 

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2020 года  

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Дорснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, 

<

...>)

к министерству охраны окружающей среды Кировской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, адрес: 610002, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным решения о досрочном прекращении права пользования недрам

 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 06.02.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 16.10.2020, диплом о высшем юридическом образовании, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорснаб» (далее – заявитель, общество, ООО «Дорснаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным решения Министерства от 26.02.2020 № 74   о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ (далее – решение от 26.02.2020 № 74).

В заявлении и в возражениях на отзыв общество указывает, что Министерством при принятии оспариваемого решения нарушена процедура его принятия. 

Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка органом, выдавшим лицензию, факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок. Решение от 26.02.2020 № 74 принято Министерством без проверки всех объективных обстоятельств, связанных с нарушением условий лицензии, что нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

ООО «Дорснаб» ссылается на то, что заявителю было указано на необходимость в течение 8 месяцев устранить, в том числе  следующее нарушение условий лицензии: не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015). Однако в указанном подпункте лицензии отсутствует указанная обязанность (подпункт содержит требование «обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию в срок до 01.06.2017»). Нормативно-правовое определение «промышленного освоения месторождения» в отношение твердых полезных ископаемых в настоящее время отсутствует. Вместе с тем возможно использовать по аналогии нормативное определение пункта 3.35 ГОСТ Р 53713-2009 в отношении месторождений углеводородов, в соответствии с которым промышленным освоением месторождения является создание необходимой инфраструктуры для добычи и транспортирования полезных ископаемых. В отношение участка недр, предоставленного в пользование заявителю, проведены необходимые работы по созданию соответствующей инфраструктуры: в соответствии с договором № 431016249 осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра и Приволжья»; произведен ремонт дорожного полотна на подъездной дороге, а также восстановлена дамба на р. Волосница; приобретены и оборудованы бытовые помещения для размещения на территории месторождения работников и оборудования. Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения заявителем были выполнены требования Министерства и обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение. Если предположить, что условие лицензии и вменяемое нарушение не являются тождественными, а Министерством при подготовке документов допущена ошибка, то в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указанное нарушение не может являться основанием для принятия оспариваемого решения в связи с отсутствием уведомления о необходимости его устранения.

По мнению общества, в соответствии с пунктом 10 Условий пользования недрами (в редакции от 17.11.2015)  основанием для досрочного прекращения права пользования недрами может выступать ограниченный перечень нарушений условий пользования недрами. Не все условия пользования участком недр, изложенные в приложении к лицензии, относятся к существенным условиям лицензии. Перечень условий, указанных в пункте 10 Условий, является тем исчерпывающим перечнем существенных условий, при нарушении которых уполномоченный орган имеет право принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами. Пункт 9.1.5 в указанном перечне отсутствует, следовательно, условие данного пункта не относится к существенным условиям лицензии и его нарушение не может служить основанием для принятия решения о досрочном прекращения права пользования недрами.

Заявитель полагает, что Министерством при принятии оспариваемого решения не учтена степень вины заявителя в неустранении выявленных нарушений. 

Земельный участок, на котором находится месторождение предоставлен в аренду ООО «Дорснаб» постановлением администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 12.03.2019 № 49. Договор аренды указанного земельного участка зарегистрирован Управлением Росреестра по Кировской области 05.04.2019, то есть за 14 дней до момента выдачи в адрес Заявителя уведомления о необходимости устранения нарушений условий лицензии.

Нарушение условия лицензии об объемах добычи вызвано объективными причинами - длительной процедурой оформления прав на земельный участок, отяжеленной процедурами раздела участка лесного фонда, перевода земельного участка в категорию земель промышленности.

В период, предусмотренный уведомлением о необходимости устранения нарушений, заявитель и привлеченные подрядные организации по объективным причинам не смогли обеспечить выход месторождения на проектную мощность 250 тыс. куб. м в год.  Месторождение «Уточий Бор» расположено в междуречье                       р. Волосница и р. Белая на нерасчлененной пойме рек Волосницы, Белой и Камы.        В 2019 году в связи с неблагоприятными погодно-климатическими условиями произошел непредсказуемый и существенный рост уровня воды в прилегающих реках, что повлекло существенное повышение уровня грунтовых вод на территории месторождения «Уточий Бор» и его фактическое затопление. В связи с указанными обстоятельствами проезд техники к месту проведения работ был невозможен.

Министерство возражает против заявленного требования по основаниям отзыва и анализа доказательств по делу.

Ответчик указывает, что в соответствии с лицензией КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014, выданной Департаментом экологии и природопользования Кировской области, заявителю представлено право пользования недрами месторождения «Уточий Бор» для целей разведки и добычи песчано - гравийной смеси. Лицензионный участок расположен на территории Верхнекамского района Кировской области в 5,5 км. юго-восточнее пос. Рудничный в междуречье р. Волосница и р. Белая, в границах болота Бельское.  Условия пользования участком недр «Уточий Бор» определены приложением 1 к лицензии КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 и являются ее неотъемлемой частью. Дополнением № 1 от 17.11.2015 «О внесении изменений в Условия пользования участком недр» Условия пользования участком недр «Уточий Бор» изменены, изложены в новой редакции, которая является приложением 13 к лицензии КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014. Министерством установлено, что обществом допущены следующие нарушения условий лицензии КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014: отчетность по формам 5-гр и 70-тп предоставлялась в ТФГИ не в установленные сроки (подпункт «а» подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015); отчет о выполнении лицензионных условий в лицензирующий орган предоставлен не в установленный срок (подпункт «б» подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015); не обеспечен ввод месторождения в эксплуатацию (промышленное освоение) в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015); не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018 (подпункт 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015). В адрес ООО «Дорснаб» было направлено уведомление от 19.04.2019 № 1492-49-01-14 о выявленных нарушениях. В определенный уведомлением срок ООО «Дорснаб» не обеспечен ввод месторождения в эксплуатацию (промышленное освоение), а также выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год, то есть нарушения подпунктов 9.1.5, 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015 не устранены.

Министерство полагает, что до начала  работ по добыче заявителю надлежало провести значительное количество горноподготовительных работ, в том числе по обустройству подъездных путей, доставке на месторождения землесосного снаряда, его установке и установке пульпопровода, устройству карт намыва. Указанные работы могли проводиться предприятием в 3, 4 квартале 2019 года, то есть вплоть до декабря. Но указанные работы предприятием не произведены, инфраструктура месторождения к добыче полезного ископаемого была не готова, следовательно, ввод месторождения в эксплуатацию предприятием не был осуществлен.

Ответчик ссылается на то, что при среднемесячном уровне воды в р. Каме на посту наблюдения в с. Лойно от 134 см до 145 см проведение работ на месторождении возможно. При этом согласно справке Кировского ЦГМС от 29.11.2019 среднемесячный уровень воды в р. Каме на посту наблюдения в с. Лойно в  сентябре 2019 года составил 129 см.

По мнению Министерства, общество при определенной степени ответственности и осмотрительности имело возможность начать работу на месторождении с 01.07.2019, подготовив месторождение в июле и обеспечив возможность запуска землесосного снаряда. ООО «Дорснаб» не приняло всех зависящих от него мер, не обеспечило своевременное направление Плана развития горных работ по месторождению ПГС «Уточий Бор» в Верхнекамском районе Кировской области на 2019 год на согласование в уполномоченный орган, не произвело горноподготовительные и добычные работы в июле, сентябре 2019 года и в сезон отрицательных температур.

Ответчик считает тождественными понятия «ввод месторождения в эксплуатацию» и «ввод месторождения в промышленное освоение». Ввод месторождения в эксплуатацию (ввод месторождения в промышленное освоение) будет считаться оконченными не с момента создания необходимой инфраструктуры для добычи полезного ископаемого, а с момента непосредственного начала добычи полезного ископаемого.

Министерство утверждает, что действующее законодательство не содержит обязательных требований о возможности принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами исключительно после проведения контрольно-надзорных мероприятий. Перечень названных в пункте 10 Дополнения № 1 условий, нарушение которых влечет за собой досрочное прекращение права, не является исчерпывающим. 

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

05.09.2014 Департамент экологии и природопользования Кировской области вынесено решение № 36 «О предоставлении ООО «Дорснаб» права пользования недрами месторождения «Уточий Бор» (Верхнекамский район Кировской области), оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии».

Обществу выдана лицензия серии КИР 90117 ТЭ № 43 МЕ 003183 (далее – лицензия КИР 90117 ТЭ) на осуществление пользования недрами месторождения «Уточий Бор» для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

11.09.2014 лицензия КИР 90117 ТЭ зарегистрирована.

24.08.2015 ООО «Дорснаб» обратилось в Департамент экологии и природопользования Кировской области с заявлением о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр. Общество просит внести изменения в  пункты 5.2.1, 5.2.3, 5.2.6, 5.2.7 Условий пользования участком недр.

27.10.2015 Министерство вынесло решение № 60 «О внесении изменений в лицензию КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 на пользование участком недр».

08.04.2019 в адрес ООО «Дорснаб» направлено уведомление от 31.05.2017                    № 1261-49-01-14 о необходимости явиться на заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами местного значения (далее – Комиссия).

12.04.2019 состоялось заседание Комиссии (протокол от 12.04.2019), по итогам которого Комиссия приняла решение направить обществу уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении предоставленного права пользования недрами месторождения «Уточий Бор»; установить срок предоставления информации об устранении выявленных нарушений - 8 месяцев со дня получения ООО «Дорснаб» письменного уведомления.

19.04.2019 обществом получило уведомление от 19.04.2019 № 1492-49-01-14 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ. В названном уведомлении указаны следующие нарушения обществом условий лицензии КИР 90117 ТЭ. Отчетность по формам 5-гр и 70-тп представляется в ТФГИ не в установленные сроки (подпункт «а» подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015). Отчет о выполнении лицензионных условий в лицензирующий орган предоставлен не в установленный срок (подпункт «б» подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015). Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018 (подпункт 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015). Указанные нарушения в соответствии с пунктами 2, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» являются основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами. На основании вышеизложенного ООО «Дорснаб» необходимо не позднее 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления устранить выявленные нарушения и представить в министерство соответствующую информацию. Если по истечении 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления ООО «Дорснаб» не будут устранены вышеназванные нарушения, Министерством в соответствии со статьей 21 Закона о недрах может быть принято решение о досрочном прекращении права ООО «Дорснаб» пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014.

18.12.2019 ООО «Дорснаб» направило в Министерство письмо, в котором указало, что обществом  проведены работы по устранению нарушений пользования недрами по лицензии № КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 на пользование недрами месторождения «Уточий БОР» ( Верхнекамский район Кировской области ) для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси.  Составлен и согласован План развития горных работ на 2019 год (Протокол технического совещания Западно-Уральского управления Ростехнажзора № 55/2019-К от 13.08.2019). Заключен договор № 001/1-АВР/Ю аренды земельного участка для юридических лиц с муниципальным казенным учреждением администрации Рудничного городского поселения Верхнекаского района Кировской области. Заключен договор подряда с ООО «Уралагротехника» на выполнение работ по подготовке карт намыва, по прямому подъему, прямому намыву и укладке в карту намыва песчано-гравийной смеси гидромеханизированным способом с использованием землесосного снаряда типа «Ахтарец 1400-40», а так же иной специализированной техники и приспособлений. Заключен договор подряда с ООО «Ремстройинвестом» на услуги по выполнению земляных работ. Заключен договор подряда с ООО «Движение-СтройИнвест» на услуги по сортировке песчано-гравийной смеси на три фракции. Заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ПАО «МРСК Центра и Приволжья».  Для введения месторождения в промышленное освоение предприятие произвело ремонт дорожного полотна (10 км), а также была восстановлена дамба на реке Волосница. На постоянную работу приняты работники.  Были приобретены и оборудованы бытовые помещения для размещения рабочих на карьере и хранения оборудования. Общество было готово к освоению месторождения «Уточий Бор» и выходу на проектную мощность 250 тыс. куб. м в год, но в связи с природными аномалиями в период с июля по октябрь 2019 года к работам приступить было невозможно ввиду полного затопления месторождения. Поднятие уровня воды в реках Кама, Белая и Волосница спровоцировало поднятие уровня грунтовых вод, а месторождение и подъездные пути к нему оказалось полностью затоплены. Данные о поднятии уровней воды по близлежащему гидропосту наблюдений в с. Лойно подтверждаются справкой, выданной Федеральной Службой по Гидрометеорологии и мониторингу Окружающей Среды №01-32/2046 от 29.11.2019. 

18.02.2020 состоялось заседание Комиссии, по итогам которого Комиссия рекомендовала Министерству досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Дорснаб», удостоверенное лицензией КИР 90117 ТЭ.

26.02.2020 Министерством принято решение № 74 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ, в связи с наличием нарушений следующих условий лицензии.                               Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018 (подпункт 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1 от 17.11.2015).

Письмом от 28.02.2018 № 961-49-07-07 ответчик уведомил ООО «Дорснаб» о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ, и о необходимости выполнить необходимые в соответствии с законодательством о недрах мероприятия при досрочном прекращении права пользования недрами.

Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 названного Закона законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона № 2395-1. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Аналогичные по сути основания досрочного прекращения права пользование недрами предусмотрено пунктом 15.2 Положения 3314-1.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Из пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О следует, что часть вторая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» закрепляет основания (случаи), при которых право пользования недрами может быть прекращено (приостановлено, ограничено) органами, предоставившими лицензию, в частности в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 3 и 5).

Права же пользователей недр гарантируются порядком такого прекращения. В указанных случаях данное право не прекращается автоматически сразу же после выявления соответствующего нарушения уполномоченным органом. Согласно части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении трех месяцев со дня получения им письменного уведомления о допущенных нарушениях и при условии, что пользователь эти нарушения в указанный срок не устранил.

Материалы дела свидетельствуют, что 05.09.2014 Департаментом экологии и природопользования Кировской области вынесено решение № 36 «О предоставлении ООО «Дорснаб» права пользования недрами месторождения «Уточий Бор» (Верхнекамский район Кировской области), оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии». Обществу выдана лицензия КИР 90117 ТЭ на осуществление пользования недрами месторождения «Уточий Бор» для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

Приложением № 1 к лицензии КИР 90117 ТЭ являются Условия пользования участком недр (далее – Условия).

В соответствии с подпунктом 5.2.3 Условий владелец лицензии обязан обеспечить подготовку технического проекта, его согласование и утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 18 месяцев с момента государственной регистрации лицензии.

Согласно подпункту 5.2.6 Условий владелец лицензии обязан обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию в срок до 01.11.2016.

В силу подпункта 5.2.7 Условий владелец лицензии обязан обеспечить выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.11.2017.

24.08.2015 ООО «Дорснаб» обратилось в Департамент экологии и природопользования Кировской области с заявлением о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр. Общество просит внести изменения в  подпункты 5.2.1, 5.2.3, 5.2.6, 5.2.7 Условий пользования участком недр.

27.10.2015 Министерство вынесло решение № 60 «О внесении изменений в лицензию КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 на пользование участком недр».

В соответствии подпунктом «а» подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения от 17.11.2015 № 1 «О внесении изменений в Условия пользования участком недр», являющегося приложением № 13 к лицензии КИР 90117 ТЭ (далее – Дополнение № 1), владелец лицензии обязан ежегодно не позднее 05.02 текущего года, следующего за отчетным, представлять в ТФГИ отчеты по формам 5-гр и 70-тп в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно подпункту «б» подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения № 1 владелец лицензии обязан в срок до 31.12 текущего года представлять в лицензирующий орган отчет о выполнении настоящих условий пользования недрами.

В силу подпункта 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1 владелец лицензии обязан обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию в срок до 01.06.2017.

Подпунктом 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1 предусмотрено обеспечить выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018.

08.04.2019 в адрес ООО «Дорснаб» направлено уведомление от 31.05.2017 № 1261-49-01-14 о необходимости явиться на заседание Комиссии.

12.04.2019 состоялось заседание Комиссии, по итогам которого Комиссия приняла решение направить обществу уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении предоставленного права пользования недрами месторождения «Уточий Бор»; установить срок предоставления информации об устанении выявленных нарушений  - 8 месяцев со дня получения ООО «Дорснаб» письменного уведомления.

19.04.2019 общество получило уведомление от 19.04.2019 № 1492-49-01-14 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ. В названном уведомлении указаны следующие нарушения обществом условий лицензии КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 на пользование недрами месторождения «Уточни Бор» для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси.   Отчетность по формам 5-гр и 70-тп представляется в ТФГИ не в установленные сроки (подпункт «а» подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения № 1). Отчет о выполнении лицензионных условий в лицензирующий орган предоставлен не в установленный срок (подпункт «б» подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения № 1). Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018 (подпункт 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1). Указанные нарушения в соответствии с пунктами 2, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» являются основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами. На основании вышеизложенного ООО «Дорснаб» необходимо не позднее 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления устранить выявленные нарушения и представить в Министерство соответствующую информацию. Если по истечении 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления ООО «Дорснаб» не будут устранены вышеназванные нарушения, Министерством в соответствии со статьей 21 Закона о недрах может быть принято решение о досрочном прекращении права ООО «Дорснаб» пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ.

18.02.2020 состоялось заседание Комиссии, по итогам которого Комиссия рекомендовала Министерству досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Дорснаб», удостоверенное лицензией КИР 90117 ТЭ.

На основании пунктов 2, 5 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Министерством принято решение от 26.02.2020 № 74 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ, в связи с наличием нарушений следующих условий лицензии. Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018 (подпункт 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1).

Письмом от 28.02.2018 № 961-49-07-07 ответчик уведомил ООО «Дорснаб» о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ и о необходимости выполнить необходимые в соответствии с законодательством о недрах мероприятия при досрочном прекращении права пользования недрами.

Факт нарушения заявителем существенных условий лицензии КИР 90117ТЭ, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и ООО «Дорснаб» не опровергнут. При этом общество в течение установленного в лицензии срока не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, которые объективно препятствовали заявителю должным образом исполнить обязательства в сфере недропользования, установленные лицензией КИР 90117ТЭ, в материалах дела отсутствуют.

Примененный Министерством порядок прекращения права пользования недрами не противоречит требованиям статьи 21 Закона № 2395-1. Установленный ответчиком срок предоставлял обществу право и возможность устранить допущенные нарушения условий недропользования.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о том, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка органом, выдавшим лицензию, факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок; решение от 26.02.2020 № 74 принято Министерством без проверки всех объективных обстоятельств, связанных с нарушением условий лицензии, а также ссылка общества на раздел 18 Положения № 3314-1, статьи 21, 37 Закона о недрах, пункты 1.2, 1.7.2.9, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.8.5 Административного регламента исполнения министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора, утвержденного  постановлением правительства Кировской области от 28.12.2017 № 167-П (далее - Административный регламент),   арбитражным судом отклоняются.

Комиссия решением от 12.04.2019 установила срок предоставления  обществом информации об устранении выявленных нарушений, а именно: 8 месяцев со дня получения ООО «Дорснаб» письменного уведомления. Названное уведомление получено обществом 19.04.2019.

Таким образом, заявитель должен был самостоятельно направить ответчику сведения об устранении выявленных нарушений Условий лицензии КИР 90117ТЭ.  

Общество представило в Министерство информацию об устранении выявленных нарушений. При этом в течение указанного срока заявитель не направил в Министерство сведения об устранении нарушений подпунктов 9.1.5, 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1. Из письма заявителя от 18.12.2019 прямо следует, что требования подпунктов 9.1.5, 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1 ООО «Дорснаб» не исполнены.

Названные обстоятельства были рассмотрены на заседании Комиссии 18.02.2020. Комиссия заслушала представителей ООО «Дорснаб». Неустранение нарушений подпунктов 9.1.5, 9.1.6 пункта 9 Дополнения № 1 отражено в протоколе заседания Комиссии от 18.02.2020. 

Пунктами 18.1 – 18.5 Положения № 3314-1 предусмотрено, что контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии, осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами, действующими в пределах их компетенции в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации положениями об их деятельности.  Геолком России или его территориальное подразделение определяют регулярность и сроки проведения проверок и извещают владельцев лицензий о намечаемых проверках. Владелец лицензии обязан предоставлять контрольным органам необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию контрольных органов, обеспечивать условия для проведения проверки. Контрольные органы в письменной форме уведомляют владельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензий условий пользования недрами, в том числе в отношении внесения обязательных платежей, связанных с пользованием недрами, соблюдения действующих требований по рациональному использованию и охране недр, а при необходимости приостанавливают работы на предприятиях и дают предложения об аннулировании лицензии на право пользования недрами. В лицензии могут содержаться и другие условия и порядок осуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами.

Из пункта 1.2 Административного регламента следует, что региональный государственный экологический надзор в соответствии с законодательством включает в себя: региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр в отношении участков недр местного значения; региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; региональный государственный надзор в области обращения с отходами; региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В силу пункта 1.7.2.9. Административного регламента должностные лица при осуществлении регионального государственного экологического надзора должны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Из пункта 3.1.1 Административного регламента следует, что исполнение государственной функции по осуществлению регионального экологического надзора включает в себя следующие административные процедуры: организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований; организация и проведение мер оприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; разработка ежегодного плана проведения плановых проверок; организация проведения плановой проверки; проведение документарной и (или) выездной плановой проверки; организация проведения внеплановой проверки; проведение документарной и (или) выездной внеплановой проверки; оформление результатов проверок и направление их юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в отношении которых проводилась проверка; принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок.

Согласно пунктам 3.2.4, 3.2.4.1.2, 3.2.4.1.3 Административного регламента  плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Документарная проверка проводится по месту нахождения министерства. Лицо, ответственное за проведение проверки, в первую очередь рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении министерства, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного надзора в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 3.2.8.5 Административного регламента установлено, что в случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, министерство направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии со статьей 37 Закона о недрах к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Названные нормы не содержит каких-либо требований к проведению проверки после истечения срока, установленного в уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях.

В ходе заседания Комиссии были проверены факты устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении  от 19.04.2019 № 1492-49-01-14. Результаты данной проверки отражены в протоколе Комиссии от 18.02.2020. 

Ссылки заявителя на то, что подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1 не содержит обязанность владельца лицензии обеспечить ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт содержит требование обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию в срок до 01.06.2017); нормативно-правовое определение «промышленного освоения месторождения» в отношение твердых полезных ископаемых в настоящее время отсутствует; возможно использовать по аналогии нормативное определение пункта 3.35 ГОСТ    Р 53713-2009 в отношении месторождений углеводородов, в соответствии с которым промышленным освоением месторождения является создание необходимой инфраструктуры для добычи и транспортирования полезных ископаемых; в отношение участка недр, предоставленного в пользование заявителю, проведены необходимые работы по созданию соответствующей инфраструктуры: осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра и Приволжья»,  произведен ремонт дорожного полотна на подъездной дороге, а также восстановлена дамба на р. Волосница,  приобретены и оборудованы бытовые помещения для размещения на территории месторождения работников и оборудования; на момент принятия оспариваемого решения заявителем были выполнены требования Министерства и обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение; если условие лицензии и вменяемое нарушение не являются тождественными, а Министерством при подготовке документов допущена ошибка, то в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 2395-1 указанное нарушение не может являться основанием для принятия оспариваемого решения в связи с отсутствием уведомления о необходимости его устранения, арбитражным судом не принимаются.

Из системного анализа Условий пользования участком недр (приложение                № 1 к лицензии КИР 90117 ТЭ),  Дополнения от 17.11.2015 № 1 «О внесении изменений в Условия пользования участком недр» (приложение № 13 к лицензии КИР 90117 ТЭ), заявления ООО «Дорснаб» от 24.08.2015 о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр, перечня предлагаемых изменений в лицензию КИР 90117 ТЭ следует, что в рассматриваемой ситуации понятие «ввод месторождения в промышленное освоение» соответствует понятию «ввод месторождения в эксплуатацию».

При этом в пункте 3.35 ГОСТ Р 53713-2009, на который ссылается заявитель,  говорится о промышленном освоении месторождения нефти и газа, а не о вводе месторождения в промышленное освоение. 

Работы по созданию соответствующей инфраструктуры, осуществленные заявителем, сами по себе не свидетельствуют о фактической добыче песчано-гравийной смеси и, соответственно, не свидетельствуют о вводе месторождения в эксплуатацию.

Утверждения ООО «Дорснаб» о том, что в соответствии с пунктом 10 Условий (в редакции от 17.11.2015)  основанием для досрочного прекращения права пользования недрами может выступать ограниченный перечень нарушений условий пользования недрами; не все условия пользования участком недр, изложенные в приложении к лицензии, относятся к существенным условиям лицензии; перечень условий, указанных в пункте 10 Условий, является тем исчерпывающим перечнем существенных условий, при нарушении которых уполномоченный орган имеет право принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами; пункт 9.1.5 Дополнения № 1 в указанном перечне отсутствует, следовательно, условие данного пункта не относится к существенным условиям лицензии и его нарушение не может служить основанием для принятия решения о досрочном прекращения права пользования недрами, арбитражным судом отклоняются.

Пунктом 10 Дополнения № 1 установлены условия пользования недрами, невыполнение которых является  основанием досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами. Согласно данному пункту право пользования недрами может быть досрочно, прекращено, приостановлено или ограничено лицензирующим органом в случаях, предусмотренных частью второй статьи 20 и статьей 23 Закона № 2395-1, в том числе, если владельцем лицензии нарушены следующие условия пользования недрами, установленные подпунктами 5.1, 5.2 пункта 5, пунктом 6, подпунктами 9.1.1, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.12 (подпункт з)) пункта 9 настоящих условий пользования недрами.

Таким образом, в силу пункта 10 Дополнения № 1, статьи 20                               Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Условия пользования участком недр являются приложением к лицензии КИР 90117 ТЭ, ее неотъемлемой составной частью, содержащей   условия, обязательные к выполнению пользователем участка недр по лицензии. Недропользователь несет ответственность за невыполнение условий лицензии.

Условия, содержащиеся в подпункте  9.1.5  пункта 9 Дополнения                                 № 1, непосредственно связаны с другими условиями Дополнения                                 № 1, в том числе с условиями подпункта 9.1.6 пункта 9 Дополнения                                 № 1, направлены на реализацию лицензии КИР 90117 ТЭ. Их неисполнение противоречит целевому назначению выданной лицензии

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, учитывая статьи 11, 12, 20 - 22 Закона № 2395-1, пункты 9.2, 15.2 Положения № 3314-1, арбитражный суд полагает, что  подпункт  9.1.5 Дополнения № 1  содержит существенные условия лицензии КИР 90117 ТЭ.

Доводы ООО «Дорснаб» о том, что Министерством при принятии оспариваемого решения не учтена степень вины заявителя в неустранении выявленных нарушений; земельный участок, на котором находится месторождение предоставлен в аренду ООО «Дорснаб» постановлением администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 12.03.2019 № 49; договор аренды указанного земельного участка зарегистрирован Управлением Росреестра по Кировской области 05.04.2019, то есть за 14 дней до момента выдачи в адрес заявителя уведомления о необходимости устранения нарушений условий лицензии; нарушение условия лицензии об объемах добычи вызвано объективными причинами - длительной процедурой оформления прав на земельный участок, отяжеленной процедурами раздела участка лесного фонда, перевода земельного участка в категорию земель промышленности, арбитражным судом не могут быть приняты за основу.

Из материалов дела следует, что лицензия КИР 90117 ТЭ выдана обществу 11.09.2014. Согласно подпункту 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1 ООО «Дорснаб» было обязано ввести месторождение в эксплуатацию в срок до 01.06.2017. 

С заявлением о предоставлении лесного участка в аренду общество обратилось в министерство лесного хозяйства Кировской области 08.02.2017.

Таким образом, ООО «Дорснаб» обратилось с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду за четыре месяца до окончания срока, предусмотренного подпунктом 9.1.5 пункта 9 Дополнения № 1. Доказательства, свидетельствующие о наличии объективной невозможности оформить права ООО «Дорснаб» на земельный участок в период с 11.09.2014 по 08.02.2017, материалы дела не содержат.

 Утверждения общества о том, что в период, предусмотренный уведомлением о необходимости устранения нарушений, заявитель и привлеченные подрядные организации по объективным причинам не смогли обеспечить выход месторождения на проектную мощность 250 тыс. куб. м в год;  в 2019 году в связи с неблагоприятными погодно-климатическими условиями произошел непредсказуемый и существенный рост уровня воды в прилегающих реках, что повлекло существенное повышение уровня грунтовых вод на территории месторождения «Уточий Бор» и его фактическое затопление; в связи с указанными обстоятельствами проезд техники к месту проведения работ был невозможен, арбитражным судом отклоняются по основаниям, изложенным в анализе доказательств по делу от 25.06.2020, представленном Министерством.

Ссылка заявителя на судебную практику арбитражным судом не принимается, поскольку приведенные в заявлении и в возражениях на отзыв судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего обособленного спора в смысле, придаваемом этому понятию положениями статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания решения Министерства от 26.02.2020 № 74 недействительным.

Следовательно, в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Дорснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, 

<

...>) о признании недействительным решения министерства охраны окружающей среды Кировской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, адрес: 610002, Россия, 

<

...>) от 26.02.2020 № 74            о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

            

Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин