АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск        Дело №А67-2056/2022

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>; 630027, 

<

...>, этаж 7)

о привлечении акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 636039, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.01.2022 (до 31.12.2022), паспорт; ФИО3 по доверенности от 13.01.2022 (до 31.12.2022), паспорт; ФИО4 по доверенности от 25.03.2022 (до 31.12.2022), паспорт;

от акционерного общества «Сибирский химический комбинат»: ФИО5 по доверенности от 29.03.2022 (на 3 года), паспорт; ФИО6 по доверенности от 01.11.2022 (до 01.11.2022), паспорт; ФИО7 по доверенности от 01.11.2022 (до 01.11.2022), паспорт,  

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (далее по тексту – АО «СХК», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что АО «СХК» не исполнило в полном объеме законное предписание № 12-64/2021Пр от 29.07.2021, а именно пункт 7, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отзыве на заявление АО «СХК» возражало против удовлетворении требований, указало на отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом указало, что требования предписания выполнены, нарушение устранено в полном объеме. Кроме того, указало, что исполнение п. 7 предписания № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 поставлено в  зависимость от воли третьих лиц в связи с чем, является  не исполнимым, а следовательно п. 7 предписания № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 является незаконными ввиду его неисполнимости.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представители общества возражали.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.  

На основании решения руководителя МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора ФИО8 от 20.01.2022 № Р-450-4 должностными лицами МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора в отношении АО «СХК» в период с 14.02.2022 по 28.02.2022 проведена  внеплановая выездная проверка по месту фактического осуществления деятельности юридического лица: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, второе участковое лесничество ЗАТО Северск, участок № 40/2, на объекте капитального строительства «Строительство опытно-демонстрационного энергоблока с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем на площадке закрытого административно-территориального образования «Северск», акционерное общество «Сибирский химический комбинат», г. Северск, Томской области», при строительстве здания реактора с обстройками (1) (10UJA) в связи с истечением срока исполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения которых истек 01.02.2022.

По результатам внеплановой выездной проверки по исполнению предписания  № 12064/2021Пр от 29.07.2021 составлен акт проверки № 12-10/2022А от 28.02.2022 с указанием на выявленные нарушения, а также выдано предписание  № 12-11/2022Пр от 28.02.2022 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 30.06.2023 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить в срок до 01.07.2023.

В частности, в ходе проверки установлено, что пункт 7 предписания № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 со сроком исполнения до 0102.2022 АО «СХК» не исполнен.

По факту выявленных нарушений 15.03.2022 должностным лицом административного органа в отношении АО «СХК» составлен протокол № 12-14/2022ПРТ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении АО «СХК» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Строительством является  создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление федерального государственного строительного надзора.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 1 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является модифицированной проектной документацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Согласно п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2016 г. N 242  (далее – Положение) Межрегиональный территориальный орган по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) в пределах установленной сферы деятельности на территории Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики Хакасия, Алтайского края, Забайкальского края, Камчатского края, Красноярского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Иркутской области, Кемеровской области, Магаданской области, Новосибирской области, Омской области, Сахалинской области, Томской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа (за исключением надзора и контроля за ядерной, радиационной и технической безопасностью Билибинской АЭС).

Таким образом, МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора является органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка АО «СХК». проведенная в период с 06.07.2021 по 29.07.2021 в соответствии с распоряжением № РП0450-278-о от 07.06.2021 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», изданным до вступлении и силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в  Российской Федерации», проведена в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату организации этой проверки, а именно: согласно части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской   Федерации  (в редакции на 30.06.2021), «Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (действующее на 30.06.2021), Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции на 30.06.2021)). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О правилах формирования и ведения единого реестра проверок» внеплановая выездная проверка АО «СХК», проведенная в период с 06.07.2021 по 29.07.2021, была внесена в Единый реестр проверок, с присвоением учетного номера 542100287779, где зафиксировано, что согласование проведения проверки с органами прокуратуры не требуется

Согласно части 13 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного строительного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закон».

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в отношении общества проведена  внеплановая выездная проверка по месту фактического осуществления деятельности юридического лица: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, второе участковое лесничество ЗАТО Северск, участок № 40/2, на объекте капитального строительства «Строительство опытно-демонстрационного энергоблока с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем на площадке закрытого административно-территориального образования «Северск», акционерное общество «Сибирский химический комбинат», г. Северск, Томской области», при строительстве здания реактора с обстройками (1) (10UJA) в связи с истечением срока исполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения которых истек 01.02.2022.

По результатам внеплановой выездной проверки по исполнению пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства составлен акт проверки № 12-10/2022А от 28.02.2022 с указанием на выявленные нарушения,

В частности, в ходе проверки установлено, что предписание № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 со сроком исполнения до 01.02.2022 АО «СХК» не исполнено в полном объеме, а именно пункт 7 предписания № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 обществом не исполнен в установленный срок (до 01.02.2022), что выразилось в следующем.

При строительном контроле, осуществляемым техническим заказчиком (АО «СХК»): не проведена проверка выполнения генеральным подрядчиком (АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2») требований проектной документации, документирования результатов при выполнении работ по засыпке песчано-гравийной смесью с послойным уплотнением участка замещения грунта ИГЭ-4 котлована здания № 1 (10UJA):

1) Замещение участка грунта ИГЭ-4 песчано-гравийной смесью в количестве 2500 м3 выполнено не в соответствии с требованиями в проектной документации 4380 м3, рабочей документации 4380 м3, проекта производства работ 4630 м3.

В составе акта освидетельствования ответственных конструкций от O6.08.2021 № ЛООК-1-б-3д1-К на выполненные работы по замещению грунта на участке котлована под

здание 1 (10UJA) включены:

- исполнительная схема 35с-б-АД1 (приложение к акту освидетельствования скрытых работ от 13.08.2020 № 2-б-3д1-К), на которой указано, что насыпь песчано-грунтовой смесью выполнена в объеме 1611,75 м3, что меньше объема, требуемого проектной и рабочей документацией - 4380 м3, проектом производства работ - 4630 м3;

- в акте ВК № 49-05-1-2-22 от 11.08.2020 о результатах проверки продукции Песчано-гравийной смеси - природной (3144,36 т) на соответствие техдокументации указано, что применена песчано-гравийная смесь в количестве 3144.36 т, что соответствует объему в 1690,52 м3;

- в паспорте качества № 45 от 10.08.2020 на песчано-гравийную смесь ГОСТ 23735-2014 указан объем 2500 м3 приобретенной песчано-гравийной смеси, что меньше объема, требуемого проектной и рабочей документацией - 4380 м3, проектом производства работ - 4630 м3;

- в протоколе испытания крупнообломочных грунтов от 07.06.2021 № 01-256/2 указан объем замещения грунта ИГЭ-4 - 1611,75 м3, что меньше объема, требуемого проектной и рабочей документацией – 4380м3, проектом производства работ - 4630 м3.

Согласно требованиям проектной документации «Раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. Организация и технология строительных и монтажных работ. Книга 1. Текстовая часть. 8906-БРС-ПОС1.1. Том 6.1.1», инв. № КТ-17-00032 (с изменением 7 от 20.12.2021), лист 73, работы по возведению зданий и сооружений энергоблока с РУ БРЕСТ-ОД-300 следует производить по утвержденному проекту производства работ.

В соответствии с требованиями пункта 4 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Требование по замещению грунта в основании под здание 1 (10UJA) с последовательным вскрытием и замещением песчано-гравийной смесью по ГОСТ 23735-2014 с послойным уплотнением (Купл=0,95) (в целях обеспечения сохранности несущей способности грунта основания под здание 1 (10UJA), на основании рекомендаций отчетной документации по инженерным изысканиям «Книга 1. Часть 3. Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям» фирмы ОАО «СПб НИИ «ЭИЗ» от 2014 года, с выполнением полной замены суглинка пылеватого мягкопластичного (ИГЭ-4), так как данный грунт обладает тиксотропными свойствами) изложено па листе 52 проектной документации «Раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. Организация и технология строительных и монтажных работ. Книга I. Текстовая часть. 8906-БРС-ПОС1.1. Том 6-1.1», инв. № КТ-17-00032 (с изменением 7 от 20.12.2021), на листе 5 рабочей документации «Здание 1 (10UJA). Здание реактора с обстройками. Схема котлована. Основной комплект рабочих чертежей (8843-БРС-СК)», инв. № 17-01727 (с изменением 5 от 19.01.2022), на листе 18, в технологической карте № 3 на замещение грунта 1001.7375.000.00.ТК3 проекта производства работ «Обеспечение снижения уровня грунтовых вод в прифундаментных зонах на площадке размещения опытно-демонстрационного комплекса с РУ БРЕСТ-ОД-300» ППР 1001.7375.000.00 изм.3А.

На чертеже SH12.B.046.&.06&&&&.01&&&.015.DP.0005 проектной документации «Раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. Организация и технология строительных и монтажных работ. Книга 2. Графическая часть. 8906-БРС-ПОС1.2. Том 6.1.2», инв. № КТ-17-00033 (с изменением 6 от 20.12.2021), на листе 6 рабочей документации «Здание 1 (10UJA). Здание реактора с обстройками. Схема котлована. Основной комплект рабочих чертежей (8843-БРС-СК)», инв. № 17-01727 (с изменением 5 от 19.01.2022) указан необходимый объем песчано-гравийной смеси для замещения грунта ИГЭ-4 в основании под здание 1 (10UJA) - 4380 м3, на листе 9, в технологической карте № 3 на замещение грунта 1001.7375.000.00.TK3 проекта производства работ «Обеспечение снижения уровня грунтовых вод в прифундаментных зонах на площадке размещения опытно-демонстрационного комплекса с РУ БРЕСТ-ОД-300» ППР 1001.7375.000.00 изм 3А - 4630 м3.

Проектная документация на объект капитального строительства «Строительство опытно-демонстрационного энергоблока с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем на площадке закрытого административно-территориального образования «Северск», акционерное общество «Сибирский химический комбинат», г. Северск Томской области» получила положительные заключения экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России»: № 70-1-1-3-2587-18 от 19.12.2018, № 00886-18/ГГЭ-09970/07-01 от 19.12.2018.

При последних изменениях проектной документации «Раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. Организация и технология строительных и монтажных работ. Книга 1. Текстовая часть. 8906-БРС-ПОС1.1. Том 6.1.1», инв, № КТ-17-00032 (с изменением 7 от 20.12.2021), «Раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. Организация и технология строительных и монтажных работ. Книга 2. Графическая часть. 8906-БРС-ПОС1.2. Том 6.1.2», инн. № КТ-17-00033 (с изменением 6 от 20.12.2021), рабочей документации «Здание 1 (10UJA). Здание реактора с обстройками Схема котлована. Основной комплект рабочих чертежей (8843-БPC-CK)», инв. Л№ 17-01727 (с изменением 5 от 19.01.2022) необходимый объем песчано-гравийной смеси для замещения грунта ИГЭ-4 в основании под здание 1 (10UJA) - 4380 м3 остался без изменения.

2) Актами визуального контроля качества уплотнения песчано-гравийной смеси №№ 12/1, 12/2, 12/3, 12/4 от 11.08.2020, №№ 13/1, 13/2, 13/3 от 12.08.2020, №№ 15/1, 15/2. 15/3 от 13.08.2020 (подписанными техническим заказчиком) зафиксированы результаты визуального контроля качества уплотнения песчано-гравийной смеси на соблюдение требований п. 10.29 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакции СНиП 3.06.03-85» (с Изменением№ 1).

Свод правил СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализирован]гая редакция СНиН 3.06.03-85» устанавливает правила производства и контроля качества работ и распространяется на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги. Поэтому СП 78.13330.2012 не применяется при строительстве зданий, в рассматриваемом случае - при строительстве здания реактора (10UJA).

Согласно требованиям, изложенные на листе 5 рабочей документации «Здание 1 (I0UJA). Здание реактора с обстройками. Схема котлована. Основной комплект рабочих чертежей (8843-БРС-СК)», инв. № 17-01727 (с изменением 5 от 19.01.2022), разработка котлована должна производиться в строгом соответствии с требованиями СП 45.13330.2017, СП 22.1330.2011, CП12-03-2001, СП12-04-2012.

Согласно технологической карте № 3 на замещение грунта 1001.7375.000.00.ТК3 проекта производства работ ППР 1001.7375.000.00 изм. 3А (лист 3) работы но замещению грунта следует  выполнять,   руководствуясь  требованиями  следующих нормативных документов: СП 48.13330.2011, СП 126.13330.2012, пособие к СНиП3.01.03-84, СП 45.13330.2012, СП12-03-2001, СП12-04-2012, РД-11-02-2006, РД-11-05-2007.

Свод правил СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» не включен в перечень нормативных документов, указанные в рабочей документации, в проекте производства работ, в рамках которых должны выполняться работы но замещению грунта основания  под здание реактора (10UJA).

3) При проверке степени уплотнения грунта по ГОСТ 28514-90, требования которые приведены в технологической карте № 3 на замещение грунта 1001.7375.000.00-ТК3 проекта производства работ ППР 1001.7375.000.00 изм. 3А, не выполнена проверка толщины слоя грунта мерным шаблоном, при испытаниях грунта применен СП 78.13330.2012, для испытания грунта не применен метод стандартного уплотнения по ГОСТ 22733-2016.

Согласно требованиям, изложенные на листе 5 рабочей документации «Здание 1 (10UJA). Здание реактора с обстройками. Схема котлована. Основной комплект рабочих чертежей (8843-БРС-СК)», инв. № 17-01727 (с изменением 5  от 19.01.2022), разработка котлована должна производиться в строгом соответствии с требованиями СП 45.13330.2017, СП 22.1330.2011, СП 12-03-2001, СП 12-04-2112.

Согласно требованиям технологической карты № 3 на замещение грунта 1001.7375.000.00.ТК3 проекта производства работ ППР 1001.7375.000.00 изм. 3А, листы 6, 7, при операционном контроле качества работ проверка степени уплотнения грунта, послойный контроль степени уплотнения грунта должны выполняться методом замещения объема (ГОСТ 28514-90), проверкой толщины слоя грунта мерным шаблоном. Контроль влажности и плотности уплотнения грунта осуществляется лабораториями строительных организаций. Окончательная приемка работ производится с составлением акта на скрытые работы.

Согласно сведениям, указанные в протоколе испытания крупнообломочных от 07.06.2021 № 01-256/2, при контроле степени уплотнения грунта не проведена проверка толщины слоя грунта мерном шаблоном, при испытаниях грунта применен свод правил СП78.13330.2012, требования которого не предусмотрены рабочей документацией «Здание 1 (10UJA). Здание реактора с обстройками. Схема котлована. Основной комплект рабочих чертежей (8843-БРС-СК)», инв. № 17-01727 (с изменением 5 от 19.01.2022), технологической картой № 3 на замещение грунта 1001.7375.000.00.ТКЗ проекта производства работ ППР 1001.7375.000.00 изм. 3А. Испытания грунта не выполнены методом стандартного уплотнения по ГОСТ 22733-2016.

Согласно требованиям пункта 7.9 СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» опытное уплотнение грунтов насыпей и обратных засыпок следует производить при наличии указаний в проекте, а при отсутствии специальных указаний - при объеме поверхностного уплотнения на объекте 10 тыс. м3 и более. В результате опытного уплотнения должны быть установлены; а) в лабораторных условиях по ГОСТ 22733: максимальные значения плотности уплотненных грунтов, оптимальная влажность, при которой достигаются максимальные плотности, допустимые диапазоны изменения влажности уплотняемого грунта и соответственно значения показателей коэффициентов А и В по таблице 7.1, при которых достигаются заданные коэффициенты уплотнения для всех видов применяемых грунтов, величины плотностей уплотненных грунтов, при заданных значениях, или наоборот, значения коэффициентов уплотнения уплотненных грунтов при  заданных значениях; б) толщина отсыпаемых слоев, число проходов уплотняющих машин по одному следу, продолжительность воздействия вибрационных и других рабочих органов на грунт, число уларов и высота сбрасывания трамбовок при уплотнении до «отказа», вытрамбовывании котлованов и другие технологические параметры, обеспечивающие проектную плотность грунта; в) величины косвенных показателей качества уплотнения, подлежащих операционному контролю («отказа» для уплотнения укаткой, трамбованием, числа ударов динамического плотномера, и др). Если опытное уплотнение  предусмотрено проводить в пределах возводимой насыпи, места выполнения работ должны быть указаны в проекте. При уплотнении грунтов в насыпях и обратных, засыпках укаткой, трамбованием, вибрацией, а также грунтоными сваями, гидровиброуплотнением, пригрузом с вертикальными дренами, в том числе при выполнении грунтовых подушек, опытное уплотнение следует производить в соответствии с приложением Г. 

Согласно пункту 7.11 СИ 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» отсыпаемые в насыпь грунты и используемые при выполнении обратных засыпок должны отвечать требованиям приложения М н иметь влажность, близкую к оптимальной.

Согласно пункту 7.15 СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». Актуализированная редакция СНиП 3-02.01-87» уплотнение грунтов к насыпях и обратных засылках следует выполнять отдельными картами (захватками) и на каждой из них отдельными этапами с таким расчетам, чтобы на каждом этапе выполнялось по 3-6 ударов трамбовки или проходок катка (груженого автомобильного самосвала), либо один проход вибрационной, виброударной машины. Уплотнение необходимо производить с перекрытием следов ударов трамбовки грунта, уплотняющего механизма на величину 0.05-0,1 ширины следа.

После завершения уплотнения следует выполнить выравнивание уплотненной поверхности путем одного-двух проходов более мелкого грунтоуплотняющего механизма (катка, бульдозера и т.п.). При выборе механизмов и режимов уплотнения фунтов но 7.2-7.15 в проектах рекомендуется руководствоваться приложением Ж.

Согласно требованиям пункта 4.1 ГОСТ 22733-2016 «Грунты. Метод лабораторного определения максимальной плотности» метод стандартного уплотнения заключается в установлении зависимости плотности сухого грунта от его влажности при уплотнении образцов грунта с постоянной работой уплотнения и последовательным увеличением влажности грунта. Результаты испытания оформляют в виде графика стандартного уплотнения.

Согласно требованиям пункта 4.2 ГОСТ 22733-2016 «Грунты. Метод лабораторного определения максимальной плотности» общие требования к лабораторным испытаниям грунтов, оборудованию, приборам и лабораторным помещениям приведены в ГОСТ 30416.

Согласно требованиям пункта 4.3 ГОСТ 22733-2016 «Грунты. Метод лабораторного определения максимальной плотности» для испытания грунта методом стандартного уплотнения используют образцы грунта нарушенного сложения, отобранные из горных выработок (шурфов, котлованов, буровых скважин и т.п.), в обнажениях или в складируемых массивах предполагаемого для использования в сооружениях грунта в соответствии с требованиями ГОСТ 12071.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

В соответствии с проектной документацией «Раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. Организация и технология строительных и монтажных работ. Книга 1. Текстовая часть. 8906-БРС-ПОС1.1. Том 6.1.1», инв. № КТ-17-00032 (с изменением 7 от 20.12.2021):

- производственный контроль качества строительства выполняется исполнителем работ и включает в себя, в том числе операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций, освидетельствование выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ,  освидетельствование ответственных конструкций (лист 74);

- операционный контроль должен осуществляться на строительных площадках в ходе выполнения строительных процессов или производственных операций и обеспечивать своевременное выявление дефектов и причин их возникновения и принятия мер но их устранению и предупреждению. Основные задачи операционного контроля: обеспечение соответствия выполняемых работ проекту к требованиям нормативных документов (лист 75);

- ответственные конструкции по мере их готовности подлежат приемке в процессе строительства (с участием представителя проектной организации или технического надзора) с составлением акта промежуточной приемки этих конструкций по форме, приведенной в РД-11-02-2006 Приложение 4 (лист 76);

- технический надзор Заказчика за строительством включает контроль соответствия выполняемого исполнителем работ требованиям операционного контроля, контроля наличия и правильности ведения исполнителем работ исполнительной документации (лист 76);

- для осуществления строительного контроля Заказчик формирует службу технического надзора (лист 77).

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектов документации.

На выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Строительство опытно-демонстрационного энергоблока с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем на площадке закрытого административно-территориального образования «Северск», акционерное общество «Сибирский химический комбинат», г. Северск Томской области» (Энергоблок с РУ БРЕСТ-ОД-300) между АО «СХК» (застройщик, технический заказчик) и АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» (генподрядчик, лицо, осуществляющее строительство) заключен договор генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ.

В соответствии с пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков о работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно  заявить об атом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться ни обнаруженные им недостатки.

В соответствии с положениями пунктов  3 и 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписываем другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно требованиям пункта 8.2.2 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Строительство опытно-демонстрационною энергоблока с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем на площадке закрытого административно-территориального образования «Северск», акционерное общество «Сибирский химический комбинат», г. Северск Томской области» (Энергоблок с РУ БРЕСТ-ОД-300) генподрядчик обязуется выполнять все работы, являющиеся предметом договора, в объеме, сроки и на условиях, определенных в настоящем договоре в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации, и также законодательства Российской Федерации ни основании соответствующих лицензий в полном соответствии с выданной  «в производство» рабочей документацией, в том числе с проектом организации строительства, условиями договора, требований  Государственных органов регулирования и надзора РФ, графиками сооружения энергоблока с РУ БРЕСТ-ОД-300 1-го уровня и графиками сооружения 3-го уровня и утвержденных сторонами, а также перечнями ключевых событий и программами обеспечении качества.

Согласно требованиям пункта 8.2.5 договора генерального подряда от 26.П.2019 № 11/12670-Д-КТ генподрядчик обязуется не осуществлять производство работ в случае несоответствия их рабочей документации.

Согласно требованиям пункта 8.2.17 договора генерального подряда от 26.11-2019 № 11/12670-Д-КТ генподрядчик обязуется приостанавливать производство работ при обнаружении отклонений от проектных решений н нарушении требований строительных норм и правил до устранения выявленных несоответствий.

Согласно требованиям пункта 9.1.13 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ заказчик вправе запрещать производство работ в случае несоответствия их проекту, рабочей и нормативно-технической документации.

Согласно требованиям пункта 9.2.3 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ заказчик обязан осуществлять приемку выполненных работ в соответствии с требованиями НТД и условиями договора.

Согласно требованиям пункта 9.2.5 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ заказчик обязан осуществлять строительный контроль на всех объектах при строительстве временных зданий/сооружений, сооружении энергоблока с РУ БРЕСТ-ОД-300 за выполнением работ по договору генерального подряда, в соответствии с СП48.13330.2011, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, проводить проверки выполнения ПОК.

Согласно требованиям пункта 9.2.6 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ заказчик обязан осуществлять функции технического заказчика в соответствии с СП 48.13330.2011 и иных нормативных документов.

Согласно требованиям пункта 9.2.14 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ заказчик обязан осуществлять координацию строительства, контроль за сроками и качеством работ, ведение соответствующего учета.

Согласно требованиям пункта 15.1 договора генерального полряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ генподрядчик до начала производства строительно-монтажных работ обязан разработать в соответствии со СП 48.13330-20211, СТ095 104-2015 «Разработка проектов производства работ. Общие требования» и согласовать с заказчиком проекты производства работ.

Согласно требованиям пункта 20.1 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ строительные конструкции, подлежащие закрытию, ответственные конструкции, подлежащие освидетельствованию, должны приниматься уполномоченным представителем заказчика и представителем авторского надзора.

Согласно требованиям пункта 20.6 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ акты освидетельствования скрытых работ должны быть подписаны ответственным за производство работ, представителем генподрядчика, уполномоченным представителем заказчика, представителем авторского надзора и иными лицами (при необходимости).

Согласно требованиям пункта 23.1 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ заказчик осуществляет приемку выполненных работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в договоре, проекте, рабочей документации и действующими НТД в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно требованиям пункта 29.1 договора генерального подряда от 26.11.2019 № 11/12670-Д-КТ стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим договором.

Согласно части 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 3012.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности  зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается  посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации н сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации   и   утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 нестоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с частью 10 статья 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделии, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации. Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии  с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, техническую заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора,   органов   государственного   строительного надзора, предоставлять необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или региональною оператора, представителей органов государственного строительною надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Согласно части 15.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

Согласно части 15.3 статьи 15 Градостроительного кодекса РФ в случае утверждения застройщиком или техническим заказчиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, такие изменения утверждаются застройщиком или техническим заказчиком при наличии указанного в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса и предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной проектной документации, в ходе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного в соответствии с частью 3.11 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно часта 9 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденного приказом Pocтехнадзора от 28.12.2006 № 1128 (далее - ГД-11-02-2006), исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства по мере завершения определенных и проектной документации работ.

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 РД-11-02-2006 к исполнительной документации относятся акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитальною строительства, акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, акты освидетельствования участков сетей инженерно-техническою обеспечения, комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица.

Согласно пункту 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительной документации также включаются следующие материалы: а) исполнительные геодезические схемы; б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; в) акты испытания и опробования технических устройств; г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытании выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 5 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Согласно части 7 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Согласно части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 «Положении о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной  заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

В соответствии с пунктом 6 «Положения о проведении строительного контроля  при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполненияподрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдениюправил складирования и хранения применяемой продукции и достоверностидокументирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточнаяприемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объектакапитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительствомобъекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации,результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельногоучастка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля,предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключеннымдоговором.

В соответствии с пунктом 9 «Положения о проведении строительного контроля  при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

- соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

- соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В соответствии с пунктом 10 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

В соответствии с пунктом 12 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Согласно част 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» порядок установления обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяется Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономическою союза, и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 181-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при;

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации н утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг и целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия.

Согласно части 1 статья 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу: продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну: продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственным и заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ, услуг), указанной в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства,   монтажа,   наладки,   эксплуатации,   хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Согласно статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом реагировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламенте безопасности зданий и сооружений».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23-04.2013 № 362 «Об особенностях технического регулирования в части разработки и установления государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» обязательных требований в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, сказанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» пунктом 1 усыновлено, что:

а) государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти,уполномоченные в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе разрабатывать не противоречащие федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии обязательные требования в отношении продукции, которая применяемся на объектах использования атомной энергии и для которой устанавливаются требовании, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии (далее - продукция), а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения продукции (далее - процессы);

б) в качестве документов, устанавливающих обязательные требования в отношениипродукции и процессов, применяются нормативные правовые акты, устанавливающиетребования к безопасному использованию атомной энергии, которые разрабатываются,согласовываются, утверждаются и вводятся в действие в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, технические регламенты, техническая документация (проектная, конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация) на продукцию или продукцию и процессы, документы в области стандартизации в отношении продукции и процессов;

в) наряду с обязательными требованиями в отношении продукции и процессов,установленными в документах, предусмотренных подпунктом «б» настоящего пункта,обязательные требования в отношении продукции и процессов могут устанавливатьсягосударственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти,уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной -энергии, и Государственной корпорацией но атомной энергии «Росатом» в государственных контрактах (договорах).

Приказом Ростехнадзора от 02.0Я.2021 № 81 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требовании, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности (вместе с «Порядком ведения перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), предоставления лицензий и иных разрешений аккредитации, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору») утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного строительного надзора, привлечения к административной ответственности (приложение № 2), в котором указаны реквизиты нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования, и том числе:

Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»: главы 1, 2, 6, 6.1, части 1-5 статьи 55.24;

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: весь акт;

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: статьи 5, 5.1, 20-25, 29.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» включено в статью 53 главы 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 364-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий н сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме: 1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона; 2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации; 3) строительного контроля; 4) государственного строительного надзора; 5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации; 6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона: 7) ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия здании и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, в ходе проведенной проверки по исполнению предписания  № 12-64/2921Пр от 29.07.2021 административным органом установлено, что при строительном контроле, осуществляемым техническим заказчиком «АО «СХК», не проведена проверка выполнения генеральным подрядчиком  (АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2») требований проектной документации, документирования результатов при выполнении работ по засыпке песчано-гравийной смесью с послойным уплотнением участка замещения грунта ИГЭ-4 котлована здания № 1 (10UJA), что является  неисполнением пункта 7 предписания № 12-64/2022Пр от 29.07.2021.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что пункт 7 предписания № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 01.02.2022 не исполнен. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

Доказательств исполнения требования пункта 7 предписания  № 12-64/2021Пр от 29.07.2021 в срок до 01.02.2022 АО «СХК», ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства, не представлено. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до истечения срока установленного для исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы общества об исполнении требований пункта 7 предписания опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и не соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе проверки. 

Также не обоснованным является довод общества о том, что ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, указанные в протоколе, в предписании от 28.02.2022 № 12-11/2022Пр не содержат требований к организации и осуществлению строительного контроля техническим заказчиком., а также о том, что ППР 1001.7375.000.00 изм. 3А не относится к нормативно правовым актам, содержащим обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) в рамках осуществления федерального государственного контроля. ГОСТ 22733-2016 не подлежит применению для данного вида грунтов. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает на общую обязанность соблюдать закон.

В предписании № 12-11/2022Пр от 28.02.2022 (листы 73-81 проектной документации Раздел 6, инв. КТ-17-00032; части 1.2, 2, 3, 6, 7, 9 статьи 52, части 1, 2, 4, 5, 7, 8 статьи 53, часть 5 статьи 55.5-1 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; часть 2 статьи 5, часть 10 статьи 15, статья 34, часть 4 статьи 38, пункт 3 части 1, часть 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), в протоколе № 12-14/2022ПРТ от 15.03.2022 об административном правонарушении (листы 9-18, 20) изложены требования к организации и осуществлению строительного контроля техническим заказчиком.

Согласно требованиям, изложенные на листах 76-77 (п. 10.17.2) проектной документации «Раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. Организация и технология строительных и монтажных работ. Книга 1. Текстовая часть. 8906-БРС-ПОС1.1. Том 6.1.1», инв. № КТ-17-00032 (с изменением 7 от 20.12.2021), технический надзор заказчика за строительством включает: проверку наличия у исполнителя работ документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний; контроль соблюдения исполнителем работ правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования; при выявлении нарушений этих правил представитель Заказчика может запретить применение неправильно складированных и хранящихся материалов; контроль соответствия выполняемого исполнителем работ требованиям операционного контроля; контроль наличия и правильности ведения исполнителем работ исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов; контроль за устранением дефектов в рабочей документации, выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной документации проектировщику, контроль и документированная приемка исправленной документации, передача ее исполнителю работ; контроль исполнения исполнителем работ предписаний органов государственного строительного надзора и местного самоуправления; извещение органов государственного строительного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства; контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства; оценку (совместно с исполнителем работ) соответствия выполненных работ, конструкций, участков инженерных сетей, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением исполнителем работ требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов; заключительную оценку (совместно с исполнителем работ) соответствия законченного строительством объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной документации. Для осуществления строительного контроля Заказчик, формирует службу технического надзора, обеспечивая ее проектной и необходимой нормативной документацией, а также контрольно-измерительными приборами и инструментами. Результаты приемки работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ. Заказчик может потребовать повторного освидетельствования после устранения выявленных дефектов.

Согласно требованиям проектной документации «Раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. Организация и технология строительных и монтажных работ. Книга 1. Текстовая часть. 8906-БРС-ПОС1.1. Том 6.1.1», инв. № КТ-17-00032 (с изменением 7 от 20.12.2021), лист 73, работы по возведению зданий и сооружений энергоблока с РУ БРЕСТ-ОД-300 следует производить по утвержденному проекту производства работ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности АО «СХК» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, так как общество, осуществляя градостроительную деятельность, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности и исполнению законного предписания уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; меры по приведению проектной и рабочей документации в соответствие с уже выполненным работам не предприняты.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению пункта 7 предписания не представлено.

Таким образом, вина АО «СХК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанной.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено; оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях АО «СХК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения АО «СХК» к административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела АО «СХК» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.  

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «СХК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер  совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, привлечение к административной ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), суд считает возможным назначить  АО «СХК» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. 

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Новосибирской области (МТУ но надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора, л/сч. 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 541001001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, БИК 015004950,  Единый казначейским счет 40102810445370000043, Казначейский счет 03100643000000015100, Назначение платежа - Денежные взыскания (штрафы) в части административных правонарушений совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ), КБК 49811601191010005140, ОКТМО 50701000.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Сибирский химический комбинат», зарегистрированное в качестве юридического лица 01.09.2008 Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы №7 по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), местонахождения: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.  

Судья                                                                                Л.М. Ломиворотов