АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15833/2022

г. Ставрополь

31 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство культуры Российской Федерации, г. Москва, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным уведомления от 14.09.2022 № ИСХ/017777; 

об обязании внести в Единый государственный реестр объектов недвижимости сведения о границах территорий выявленных объектов археологического наследия,

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 01-11/1, заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.09.2022 № исх/016941, третьего лица – ФИО4 по доверенности от 12.11.2021 № 87-43 «Д»,

УСТАНОВИЛ:

управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании уведомления от 14.09.2022 № ИСХ/017777 незаконным; 

об обязании внести в Единый государственный реестр объектов недвижимости сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия:

- курганный могильник «Дубовая Балка-3» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.11.2019 № 591:

- курганный могильник «Канглы-3» в координатах характерных точек согласно приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 15.12.2021 № 1395;

- поселение «Кочубсевскос-1» в координатах характерных точек согласно приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 26.01.2022 № 68;

- поселение «Волчье» в координатах характерных точек согласно Приказ управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.11.2018 № 347;

- поселение «Комсомолец-1» в координатах характерных точек согласно приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от28.10.2021 № 1142 (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением суда от 18.01.2023).

Определением суда от 18.01.2023 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) осуществлена замена заинтересованного лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю на его правопреемника – публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, компания). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации (далее – министерство).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», выраженное в письме от 14.09.2022 № ИСХ/01777 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах территории выявленных объектов культурного наследия: курганный могильник «Дубовая Балка-3», курганный могильник «Канглы-3», поселение «Кочубеевское-1», поселение «Волчье», поселение «Комсомолец-1», не только противоречит закону, но и нарушает права (интересы) управления, которое обязано в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что основания, изложенные в уведомлении от 14.09.2022 № ИСХ/01777 об отказе во внесении в ЕГРН сведений о границах территории выявленных объектов культурного наследия: курганный могильник «Дубовая Балка-3», курганный могильник «Канглы-3», поселение «Кочубеевское-1», поселение «Волчье», поселение «Комсомолец-1» законны. В данном случае ни Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ, Закон об объектах культурного наследия), ни Законом о регистрации не предусмотрено направление в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границах территорий объектов культурного наследия в отношении «выявленных» объектов культурного наследия. Для внесения в ЕГРН сведений о границах территории объектов культурного наследия в компанию должен поступить соответствующий пакет документов об установлении границ такого объекта, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия. При этом на публичных кадастровых картах воспроизводятся общедоступные сведения ЕГРН, в том числе границы территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, вместе с тем, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» (далее – приказ № 2328), описание границ территории объекта археологического наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечь координат характерных точек этих границ, не подлежат опубликованию.

В дополнительном отзыве на заявление компания указала, что границы территорий объектов культурного наследия вносятся в ЕГРН только после включения объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Возражая доводам представленного заинтересованным лицом отзыва, управление представило дополнительные пояснения в форме отзыва, в котором, ссылаясь на положения Закона об объектах культурного наследия, пояснило, что земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия являются объектами недвижимости, и границы таких объектов подлежат внесению в ЕГРН. При этом указало, что приказ № 2328, содержащий перечень сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию, регулирует порядок опубликования приказов самого управления, которыми утверждаются границы территорий выявленных объектов культурного наследия (объектов археологического наследия), как нормативных правовых актов, а не порядок о внесении сведений о границах территорий объектов культурного наследия в ЕГРН.

В позднее представленных пояснения заявитель также указал, что направление органом охраны объектов культурного наследия в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН о границах выявленных объектов культурного наследия, предусмотрено законодателем в положениях пункта 1 статьи 20.2 Закона № 73-ФЗ и пункта 2 части 3 статьи 32 Закона № 218-ФЗ с целью недопущения использования особо охраняемых территорий, которыми являются земли в границах выявленных объектов культурного наследия, а также с целью недопущения прав третьих лиц при вовлечении в гражданский оборот.

Министерство в представленном отзыве на заявление просило рассмотреть заявление в соответствие с действующим законодательством, а также указало, что предусмотренная Законом об объектах культурного наследия, обязательность внесения сведений в ЕГРН о границах выявленных объектов культурного наследия обусловлена необходимостью сохранения последних. При этом отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния или утрате. Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав как на объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр), так и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья 47.1 Закона №73-ФЗ).

В судебное заседание 17.04.2023 явились представители заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 01-11/1, третьего лица – ФИО4 по доверенности от 12.11.2021 № 87-43 «Д», ФИО5 по доверенности от 10.02.2022 № 31-43 «Д». Представитель заинтересованного лица не явился, ходатайств не завил. 

В указанном заседании с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» дважды объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 21.04.2023 и до 14 часов 40 минут 27.04.2023.

Заседание 21.04.2023 проводилось с участием тех же представителей участвующих в деле лиц и представителя компании – ФИО3 по доверенности от 09.09.2022 № исх/016941, а заседание 27.04.2023 в отсутствие представителя третьего лица ФИО5, не ходатайствующего об отложении судебного разбирательства.

В ходе судебного заседания представитель заявитель поддержал заявленные требования, а также позицию, изложенную в отзыве на возражения заинтересованного лица и дополнительных пояснениях. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва и дополнительного отзыва, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, поддержал доводы отзыва на заявление, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что приказами управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 26.01.2022 № 68, от 22.11.2018 № 347, от 11.11.2019 № 591, от 28.10.2021 № 1142, от 15.12.2021 № 1395 выявленные соответственно объекты археологического наследия: поселение «Кочубеевское-1», поселение «Волчье», курганный могильник «Дубовая Балка-3», поселение «Комсомолец-1», курганный могильник «Канглы-3» (далее – выявленные объекты археологического наследия) включены в перечень выявленных объектов культурного наследия. 

Указанными приказами утверждены границы территории выявленных объектов археологического наследия и режим использования земельных участков в границах их территории.

Приказом управления от 23.08.2022 № 933 вышеприведенные наименования объектов культурного наследия легендированы для внесения сведений в ЕГРН.

В соответствии с требованиями Закона о регистрации управлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с сопроводительным письмом от 01.08.2022 № 06-11/06-10/6610 направлены документы для внесения в ЕГРН сведений о границах территории выявленных объектов археологического наследия.

По результатам рассмотрения от заявителя документов филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» письмом от 14.09.2022 № ИСХ/017777 отказал во внесении сведений в ЕГРН со ссылкой на то, что ни Законом об объектах культурного наследия, ни Законом № 218-ФЗ не предусмотрено направление в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границах территорий объектов культурного наследия в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Ссылаясь на незаконность указанного решения, управление обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о регистрации ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов,

7) перечней координат пунктов геодезической основы в местных системах координат, установленных в отношении кадастровых округов.

Из приведенной нормы Закона № 218-ФЗ следует, что территории объектов культурного наследия входят в состав сведений ЕГРН.

Положениями статьи 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия).

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесённые к объектам археологического наследия культурные слои.

Пункт 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ устанавливает правовой статус объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. С момента принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия такой объект считается выявленным объектом культурного наследия и подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия либо об отказе во включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. В этом случае осуществляется государственный контроль за сохранностью выявленного объекта.

Согласно статье 3.1 Закона об объектах культурного наследия, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьёй (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включённого в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в ЕГРН в соответствии с Законом № 218-ФЗ. Отсутствие в ЕГРН сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 Закона о регистрации (пункт 7).

Согласно статье 5 Закона об объектах культурного наследия земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. 

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) ЗК РФ определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо-охраняемых территорий.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, в том числе имеющего статус «выявленный», а также обеспечения доступа граждан к нему (часть 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ).

Кроме того, статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ установлены требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, включающие в себя обеспечение сохранности и неизменности его облика.

Таким образом, обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате.

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав как на объекты культурного наследия, включенные в Реестр, так и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья 47.1 Закона №73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона об объектах культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр направляют указанные документы, а также сведения, содержащие графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, в орган регистрации прав.

Пунктами 1-4, 6 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в реестр границ ЕГРН, в том числе, вносятся следующие сведения о территориях объектов культурного наследия:

индивидуальные обозначения таких территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

описание местоположения границ таких территорий;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения о создании таких территорий;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких территорий.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об утверждении или изменении границ территории объекта культурного наследия, об установлении или изменении зон охраны объекта культурного наследия в объеме сведений, предусмотренных пунктами 1-4, 6 части 1 статьи 10 Закона о регистрации.

Пунктом 14 и абзацем третьим пункта 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, определены документы, направляемые в том числе в отношении территорий объектов культурного наследия.

В силу изложенного, в случае направления в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о границах территорий объектов культурного наследия для внесения в ЕГРН, такие сведения подлежат внесению в установленном порядке.

Пункты 9 и 10 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия определяют объем сведений об объектах культурного наследия, которые должны быть размещены на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и официально опубликованы. При этом в отношении объектов археологического наследия утвержден перечень сведений, которые не подлежат опубликованию. Согласно приказу Минкультуры России от 1 сентября 2015 г. № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» к ним относятся:

- сведения о местонахождении объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

- фотографическое (иное графическое) изображение объекта археологического наследия;

- описание границ территории объекта археологического наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости;

- сведения о наличии или об отсутствии зон охраны объекта археологического наследия;

- сведения о расположении объекта археологического наследия, имеющего вид «памятник» или «ансамбль», в границах зон охраны иного объекта культурного наследия;

- сведения о предмете охраны объекта археологического наследия.

Пункты 9 и 10 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия и приказ № 2328 регулируют порядок опубликования самих приказов управления, которыми утверждаются границы территорий выявленных объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) как нормативных правовых актов, но не порядок внесения сведений о границах территорий в ЕГРН.

Во исполнение положений приказа № 2328 после утверждения границ территорий объектов культурного наследия управлением издаются приказы о легендировании объектов археологии, на основании которых скрываются сведения об объектах археологии и заменяются определенным номером. 

В соответствии с приказом управления от 23.08.2022 № 933 «О легендировании объектов культурного наследия» наименование выявленных объектов культурного наследия курганный могильник «Дубовая Балка-3», курганный могильник «Канглы-3», поселение «Кочубеевское-1», поселение «Волчье», поселение «Комсомолец-1», соответственно заменено номерами 1778, 1956, 807, 1710, 1942. 

При этом Закон № 218-ФЗ не содержит исключений в отношении отдельных видов объектов культурного наследия (в частности, объектов археологического наследия), сведения о границах территорий которых не подлежат внесению в ЕГРН либо размещению на публичных кадастровых картах. 

Соответственно довод компании о том, что сведения о границах территории выявленного объекта археологического наследия не подлежат включению в кадастр недвижимости ЕГРН, основан на неверном толковании норм права и отклонен судом.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд счел, что решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», выраженное в уведомлении от 14.09.2022 № ИСХ/017777 об отказе во внесении в ЕГРН сведений о границах территории выявленных объектов культурного наследия: курганный могильник «Дубовая Балка-3», курганный могильник «Канглы-3», поселение «Кочубеевское-1», поселение «Волчье», поселение «Комсомолец-1» не соответствует вышеприведенным нормам права. 

Оспариваемое заявителем решение не только противоречит нормам законодательства о государственной регистрации, но и нарушает права (интересы) управления, которое обязано в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 32 Закон № 218-ФЗ направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При таком положении суд на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил требования управления в полном объеме.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Компания, как правопреемник филиала ФГБУ «ФКП Росреестр», на основании части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ обеспечивает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территорий объектов культурного наследия.

С учетом изложенного и в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов управления, суд счел необходимым обязать компанию в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРН сведения о границах территорий выявленных объектов археологического наследия «Курганный могильник «Дубовая Балка-3», «Курганный могильник «Канглы-3», «Поселение «Кочубеевское-1», «Поселение «Волчье», «Поселение «Комсомолец-1», указанных в приложениях № 1 к приказам управления об утверждении границы территории и режима использования земельных участков в границах территории выявленного объекта культурного наследия от 11.11.2019 № 591, от 15.12.2021 № 1395, от 26.01.2022 № 68, от 22.11.2018 № 347, от 28.10.2021 № 1142 и в XМL-схемах, направленных в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» сопроводительным письмом от 01.08.2022 № 06-11/06-10/6610, с учетом приказа управления от 23.08.2022 № 933 «О легендировании объектов культурного наследия».

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда. 

Принимая во внимании, что решение вынесено не в пользу заинтересованного лица, которое в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины и положения части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина за рассмотрение заявления в доход федерального бюджета с компании не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территории выявленных объектов археологического наследия федерального значения, выраженный в уведомлении (письме) от 14.09.2022 № ИСХ/017777.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территорий выявленных объектов археологического наследия «Курганный могильник «Дубовая Балка-3», «Курганный могильник «Канглы-3», «Поселение «Кочубеевское-1», «Поселение «Волчье», «Поселение «Комсомолец-1», указанных в приложениях № 1 к приказам управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия об утверждении границы территории и режима использования земельных участков в границах территории выявленного объекта культурного наследия от 11.11.2019 № 591, от 15.12.2021 № 1395, от 26.01.2022 № 68, от 22.11.2018 № 347, от 28.10.2021 № 1142 и в XМL-схемах, направленных в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю сопроводительным письмом от 01.08.2022 № 06-11/06-10/6610, с учетом приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 23.08.2022 № 933 «О легендировании объектов культурного наследия».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                                       А.С. Минеев