АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41832/20

13 мая 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   11 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            13 мая 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Какаян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «Системный оператор единой энергетической системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 30.12.2020 ФИО1; представитель по доверенности от 30.12.2020  ФИО2;

от ответчика: представитель по доверенности от 22.12.2020 ФИО3, представитель по доверенности от 09.03.2021 ФИО4, представитель по доверенности от 01.11.2020 ФИО5;

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к акционерному обществу «Системный оператор единой энергетической системы»  (далее – ответчик, общество, АО «СО ЕЭС») с исковым заявлением о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы в размере 9 454,39 руб.

Представители истца поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 27.04.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11.05.2021 до 16 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва стороны в судебное заседание явились, поддержали свои позиции.

В материалы дела представлены пояснения истца, согласно которым задолженность за негативное воздействие на окружающую среду составляет 9 452, 96 руб.

Истец в судебном заседании указал, что приложенный подробный расчет с иным значением суммы не является ходатайством об уточнении размера исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Общество в 201702018 годах эксплуатировало оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект, расположенный по адресу: 

<

...>.

В связи с возложением на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы, в том числе на Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия функций администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду, Управление произвело проверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой были выявлены недоплаты. 

В ходе проверки установлено, что задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:

 декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду АО «СО ЕЭС» за 2017 год на сумму 3 884,52 руб., доначислениями Управления платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «СО ЕЭС» за 2017 год на сумму 7 814,90 руб. (из которых 52 руб. – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако при предоставлении расчета цены иска истец согласился, что сумма составляет 50, 87 руб., + 11 647, 12 руб.  размещение твердых отходов – 3 884, 52 руб. оплата произведена обществом в 2017 году)

декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду АО «СО ЕЭС» за 2018 год на сумму 189,52 руб., доначислениями Управления платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «СО ЕЭС» за 2018 год на сумму 4 363,85 руб. (из которых  2, 09 руб.  выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, + 7 814, 90 руб.  размещение твердых отходов – 2 913, 88 руб. оплата произведена обществом в 2018 году).

Управлением, в рамках исполнения полномочий администратора доходов бюджетов всех уровней по плате за негативное воздействие на окружающую среду, проведены доначисления по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и за размещение отходов производства и потребления.

Для осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, Управлением, письмом от 01.01.2020 г. № 01-09-05/2683, с квитанциями о получении стороной, направлены требования об уплате вышеуказанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

После вышеуказанного требования в адрес АО «СО ЕЭС» было направлено еще одно требование от 26.02.2020 № 01-09-05/1469, на данное требование было получено возражение АО «СО ЕЭС» от 05.03.2020 № 146-а-1-19-532, с указанием того, что плата за негативное воздействие на окружающую природную среду (далее – НВОС) при размещении твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) за 2017-2018 годы не исчисляется и не взимается.

01.04.2020 Управлением было направлено письмо в адрес общества (исх. № 01-09-04/2681) в котором, в частности указывалось на то, что оснований для исключения из декларации платы за размещение ряда отходов производства и потребления не имеется.

Неисполнение ответчиком требования об уплате задолженности в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период  послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду (далее - НВОС) является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативными изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2016, к видам НВОС, за которые взимается плата, относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Законом N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ НВОС является платным.

К видам НВОС относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16.1 Закона N 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ установлено, что плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" и пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих НВОС, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены действующим в спорный период постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ), оказывающих НВОС, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ из числа лиц, обязанных вносить плату за НВОС, исключены юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную или иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Таким образом, законодательством в настоящее время, то есть с 01.01.2016, не предусматривается взимание платы за установленные в статье 16 Закона N 7-ФЗ виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность исключительно на объектах IV категории.

К указанным объектам согласно пункту 6 части IV Критериев относятся объекты, соответствующие одновременно следующим критериям: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Контроль правильности исчисления и своевременности внесения платежей за негативное воздействие на природу (включая экологический сбор) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780).

Согласно приказу Росприроднадзора от 29.02.2016 N 110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Росприроднадзор также наделен правом давать разъяснения по вопросам исчисления и уплаты таких платежей.

Письмом Росприроднадзора от 29.09.2016 N АА-03-04-32/20054 разъяснено, что характерными примерами указанных объектов IV категории являются офисные помещения, школы, детские сады и т.д.

Освобождение от внесения платы за НВОС, которое предусмотрено в пункте 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ, является безусловным, поскольку объекты IV категории наносят окружающей среде минимальный вред.

Из материалов дела следует, что Департаментом Росприроднадзора по ЮФО на основании приказа от 22.12.2017 № 09/1496 обществу выдано разрешение № В-15/256 от 22.12.2017 (лист дела 115) на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 22.12.2017 по 31.12.2021 в отношении источника, расположенного по адресу: 

<

...>.

Приложением к данному разрешению утверждены перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, состоящий из 8 наименований вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от I до IV классов опасности.

Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 26.07.2017 в отношении источника, расположенного по адресу: 

<

...> установлены предельно допустимые выбросы 8 наименований вредных (загрязняющих) веществ за период с 26.07.2017 по 31.12.2021 (лист дел 118).

Суду не представлено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Доказательств того, что объект, расположенный по адресу  

<

...>, относится к  IV категории опасности не имеется.

С указанного объекта в результате хозяйственной и (или) иной деятельности в атмосферу выбрасывается 8 наименований загрязняющих веществ I, II, III и IV классов опасности.

Таким образом, нельзя сделать вывод, что объект общества, расположенный по адресу: адресу  

<

...>,, в соответствии с Критериями относится к объектам IV, так как на объекте осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, не указанная в I, II и IV разделах критериев, и не соответствует уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе критериев.

Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в материалы дела не представлено.

Общество полагает, что не является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, однако доказательств отнесения объекта к IV категории не представило.

Таким образом, общество не является лицом, освобожденным от внесения платы за НВОС в соответствии со статьей 16.1 Закона № 7, поскольку не осуществляет деятельность исключительно на объекте IV категории.

Аналогичный правовой вывод содержится в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2020 по делу № А32-3039/2020, от 03.06.2020 по делу № А53-34328/2019.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего заявления является взыскание задолженности  по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы.

В качестве исходных данных для проведения доначислений за 2017 год Управлением взяты те фактические количества сверхлимитных выбросов, которые самостоятельно указаны Филиалом в столбце 8 раздела 1 декларации за 2017 год.

В соответствии с порядком расчета платы в разделе 1 декларации за 2017 год сумма платы за сверхлимитные выбросы в столбце 16 определяется умножением показателей в столбцах 8,9,12. Поскольку обществом расчет платы в разделе 1 выполнен без учета сверхлимитного коэффициента к ставке платы, указанного в столбце 12, Управлением проведены доначисления платы за сверхлимитные выбросы, указанные в столбце 8, с применением ставок платы, указанных в столбце 9, и повышающего коэффициента 25, указанного в столбце 12, путем умножения итоговой суммы платы в строке «ИТОГО» столбца 16 на коэффициент 25.

2,09 руб. х 25=52,25 руб.

Сумма платы в пределах ПДВ рассчитана обществом правильно и составляет 0,05 руб.

Таким образом, общая сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2017 год, рассчитанная Управлением, составляет 52,3 руб.

0,05 руб. + 52,25 руб. =52,30 руб.

Поскольку обществом в уточненной декларации за 2017 год (уточненная декларация за 2017 год от 29.04.2020 года) проведена корректировка сверхлимитных выбросов в столбце 8 раздела 1 согласно имеющемуся разрешению на выбросы, размер сверхлимитной платы за выбросы загрязняющих веществ, рассчитанной обществом, составил 50,82 руб.

В разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» декларации за 2017 год обществом не произведен расчет платы за сверхлимитное размещение отходов в 1 полугодии 2017 года в связи с отсутствием у него в указанный период лимитов на размещение отходов (нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены обществу только со 2 квартала 2017 года).

Вкачестве исходных данных для проведения доначислений Управлением взяты те фактические количества размещенных отходов, которые самостоятельно указаны обществом в столбце 12 раздела 3 декларации за 2017 г.

Управлением проведены доначисления платы за сверхлимитное размещение отходов в 1 полугодии 2017 г., количество которых определено делением годового количества отходов из столбца 12 пополам, с применением ставки платы, указанной в столбце 15, и сверхлимитного коэффициента к ставке платы 5, указанного в столбце 18 раздела 3.

В уточненной декларации за 2017 год обществом проведены начисления платы, в том числе и сверхлимитной, за размещение 0,28 т. отходов IV класса опасности с учетом имеющихся лимитов на их размещение: 0,138 т. - в пределах лимита на сумму 91,58 руб., 0,142 т. - сверх лимита на сумму 470,60 руб. Общая сумма платы за размещение отходов в 2017 году, рассчитанная Филиалом, составляет 562,18 руб.

Плата за размещение 5,574 т. отходов IV класса опасности не рассчитана совсем.

Таким образом, общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год составляет 11 703,08 руб. 50,87руб. + 11 647,12 руб. = 11 697,99 руб.

Поскольку обществом за 2017 год оплачена сумма платы, исчисленная ими в первичной Декларации за 2017 год в размере 3 884,52 руб., доначисления Управления на общую сумму в размере 7 813,47 руб. являются задолженностью за 2017 год.

В Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» Декларации за 2018 год Филиалом из расчета платы за размещение отходов исключена плата за размещение отходов в количестве 6,58 т., причем исключение именно этого количества отходов ничем не обосновано, определено Филиалом самостоятельно произвольным образом путем его выделения из общего количества отходов, вывезенных на полигон для размещения.

Управлением проведены доначисления платы за размещение 6,58 т. отходов с применением ставки платы, указанной в столбце 15 Раздела 3. 6,58 т. х 663,2 руб. = 4 363,85 руб.

Таким образом, общая сумма платы за размещение отходов производства и потребления составляет 4 551,28 руб.

187,43 руб. + 4 363,85 руб. = 4 551,28 руб.

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год составляет 4 553,37 руб.

2,09 руб. + 4 551,28 руб. = 4 553,37 руб.

Поскольку обществом за 2018 год оплачена сумма платы в размере 2 913,88 руб., задолженность по плате за НВОС за 2018 год составляет 1 639,49 руб.

Следовательно, общий размер задолженности за 2017-2018 годы составляет 9 452,96 руб.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-0 закреплено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность. 

При этом негативное воздействие на окружающую среду не носит прямого негативного воздействия, а носит компенсационный характер, на что указывает определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0. 

Так, в ходе хозяйственной деятельности любой организации образуется бытовой мусор (бумага, остатки еды и т.д.). Указанные отходы вывозятся специализированной организацией на соответствующие полигоны, где они размещаются. 

Таким образом, компенсационный характер платы за негативное воздействие рассматривается Конституционным Судом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации как индивидуальный платеж (сбор), который обязаны платить (вносить) любая организация, желающая осуществлять на территории Российской Федерации любую хозяйственную или иную деятельность, на что и указывает определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-0 (пункт 5). 

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 указано, что в соответствии с нормативно-правовым комплексом, содержащимся в указанных положениях федерального законодательства в их взаимосвязи, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансовоправовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. 

Термин «твердые коммунальные отходы» охватывает не только отходы потребления и утратившие потребительские свойства в процессе своего использования для личных и бытовых нужд товары, образующиеся у физических лиц в жилых помещениях, но и иные отходы, подобные им по своему составу, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 22.02.2017 № 5554-АТ/04 даны рекомендации по применению ряда положений относительно порядка заключений договоров на вывоз твердых коммунальных отходов. 

В названном письме указано следующее: согласно положениям статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники твердых коммунальных отходов (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В письме также отмечено, что Федеральным законом от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29.12.2016, предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019. 

При этом законодательными и нормативными актами право на освобождение платы от НВОС за размещение коммунальных отходов предоставлено только гражданам, поскольку стоимость услуг включена в состав платы за содержание жилого помещения.

Ссылок на возможность применения положений Закона № 89-ФЗ к юридическим лицам и применение комментируемых положений на существующие отношения законом не установлено.

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по уплате за негативное воздействие на окружающую среду, а имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у ответчика, суд признает обоснованными требования Управления по взысканию с общества суммы задолженности в размере  9 452, 96 руб.           

Судебные расходы по исковому заявлению распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Размер государственной пошлины по иску составляет 2 000 руб.

Исковые требования удовлетворены на 99,9 %. Поскольку истец, как государственный орган при подаче иска освобожден от уплаты государственной  пошлины, государственную пошлину в размере 1 998 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Системный оператор единой энергетической системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 452, 96 руб.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с акционерного общества «Системный оператор единой энергетической системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 998 руб. 

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова