ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 09АП-32576/2024

Дело № А40-269492/23

г. Москва

01 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  В.И. Попова, 

судей:

С.М. Мухина, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания О.В. Ким,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Московского областного УФАС России на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.03.2024 по делу № А40-269492/23 принятое

по заявлению ФКУ ЦБИТ МЧС России к Московскому областному УФАС России,

третье лицо: ООО «Регион Групп»,

о признании незаконным решения и предписания,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 22.05.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 15.09.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее– заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее– антимонопольный орган, Управление) от 21.08.2023 года по делу № 050/06/105-30975/2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2024 заявленные требования удовлетворены.

Управление не согласившись с указанным решением обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. По мнению апеллянта, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что привело к принятию ошибочного решения.

Учреждение представило в суд отзыв, в котором решение суда первой инстанции поддержало, просило отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Рассмотрев дело в порядке статей 156, 258, 266, 268 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.08.2023 Учреждением (далее также- Заказчик) на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0348100046523000182 на поставку «Средства индивидуальной защиты рук пожарного; Подшлемник термостойкий» (далее – Аукцион). 

Согласно указанному извещению, начальная (максимальная) цена контракта - 7 538 620,00 руб.; дата окончания подачи заявок - 16.08.2023. Требуется обеспечение заявки. Размер обеспечения заявки 75386,20 российских рублей.

На участие в Аукционе не подано ни одной заявки.

ООО «РЕГИОН ГРУПП» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) заявителя, согласно которой Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, ненадлежащим образом установлена информация в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств. 

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольный орган пришел к выводу, что  действия Заказчика в части установления информации в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств, вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом 21.08.2023 вынесено решение по делу № 050/06/105-30975/2023, согласно которого жалоба признана обоснованной, а в действиях Заказчика признано нарушение пунктов 16, 17 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), материалы дела от 21.08.2023 № 050/06/105-30975/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе переданы соответствующему должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях. 

Также на основании указанного выше решения антимонопольным органом было выдано предписание от 21.08.2023 года по делу № 050/06/105-30975/2023, которым на Заказчика, Аукционную комиссию Заказчика возложены обязанности отменить протоколы, составленные при осуществлении закупки; на АО «Сбербанк - АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) возложены обязанности не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, составленных при осуществлении закупок, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе; прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, на Заказчика возложены обязанности: привести извещение о проведении Аукциона в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 21.08.2023 № 050/06/105-30975/2023 и разместить соответствующее извещение на Официальном сайте; назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подведения итогов, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате проведения Аукциона и дате подведения итогов; на Оператора электронной площадки возложены обязанности не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания: назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона; уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, дате подведения итогов Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе; Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 21.08.2023 № 050/06/105- 30975/2023; на Заказчика, Аукционную комиссию, Оператора электронной площадки возложены обязанности в срок до 04.09.2023 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также электронной почте to50@fas.gov.ru. 

Учреждение, посчитав, что решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21.08.2023 по делу № 050/06/105- 30975/2023 являются незаконными и нарушают его права, обратилось в суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что податель жалобы (ООО «Регион Групп») не являлся участником закупки, запросы на разъяснение положений документации заказчику от ООО «Регион Групп» не направлялись. Кроме того, указал, что в настоящем случае им правомерно применен порядок предоставления участником закупки обеспечения заявки на участие, установленный статьей 44 Закона о контрактной системе (через оператора электронной площадки).

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из того, что оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в рамках предоставленных ему полномочий, однако у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для рассмотрения жалобы ООО «Регион Групп», которое не являлось участником Аукциона, и, следовательно, вынесения по результатам ее рассмотрения обжалуемого решения.

Кроме того, суд исходил из того, что согласно частям 4 и 5 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. 

При этом оператором электронной площадки осуществляется взаимодействие с участниками закупки и банками, при котором оператором электронной площадки предоставляются реквизиты счета заказчика.

Внесение участниками закупок денежных средств, предназначенных для обеспечения заявок на участие в закупке,  на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, без возможности предоставления банковской гарантии, производится только при проведении закрытого конкурса и закрытого аукциона (часть 16 статьи 44 Закона), что к рассматриваемому случаю не относится.

Более того, суд исходил из того, что в извещении о проведении Аукциона содержатся реквизиты счета Заказчика для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Суд также принял во внимание, что УФАС по Московской области оценивались реквизиты для предоставления обеспечения исполнения контракта, которые отражены в разделе 13 проекта контракта «Место нахождения и банковские реквизиты Сторон», которые не относятся к обеспечению исполнения контракта. Надлежащие реквизиты указаны в пункте 7.5 Контракта, которые полностью совпадают с реквизитами, представленными в извещении.

Апелляционная коллегия, повторно оценив обстоятельства дела и исследовав имеющиеся доказательства, соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 Закона о контрактной системе проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется либо путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее- специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, либо путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. 

Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

В случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств: 

а) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке; 

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке; 

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" настоящего пункта, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки; 

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона возврат заявки подавшему ее участнику закупки. 

В случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии: 

оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона. 

Согласно части 7 статьи 44 Закона о контрактной системе каждый оператор электронной площадки заключает соглашение о взаимодействии с каждым из банков, включенных в перечень, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 5 настоящей статьи. Взаимодействие между оператором электронной площадки и банком в соответствии с требованиями настоящей статьи осуществляется в электронной форме. 

При этом согласно части 8 статьи 44 Закона о контрактной системе банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки. Порядок взаимодействия оператора электронной площадки и банка установлен частью 19 статьи 44 Закона.

Таким образом, как верно указал суд, оператором электронной площадки осуществляется взаимодействие с участниками закупки и банками, и оператором электронной площадки предоставляются реквизиты счета заказчика.

Судом обоснованно отмечено, что указанные в пункте 7.5 проекта контракта реквизиты полностью совпадают с реквизитами, представленными в извещении. Вместе с тем, в оспариваемом решении УФАС по Московской области указаны реквизиты, которые отражены в разделе 13 проекта контракта «Место нахождения и банковские реквизиты Сторон», которые не относятся к обеспечению исполнения контракта.

При этом реквизиты счета: "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, "БИК" 000000000 указаны в случае перечисления денежных средств в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 и частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Обоснованы также выводы суда о том, что податель жалобы (ООО «Регион Групп»), по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом было вынесено оспариваемое решение, не являлся участником Аукциона, следовательно, у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для рассмотрения его жалобы и, следовательно, вынесения по результатам ее рассмотрения обжалуемого решения.

При этом суд обоснованно принял во внимание, что согласно пункту 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов. 

С учетом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оспариваемое заявителем решение Московского областного УФАС России и, соответственно, выданное на основании него предписание, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, возлагают на заявителя дополнительные обязанности (отменить протоколы, составленные при осуществлении закупки, привести извещение о проведении Аукциона в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 21.08.2023 № 050/06/105-30975/2023 и разместить соответствующее извещение на Официальном сайте, назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подведения итогов, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате проведения Аукциона и дате подведения его итогов). 

Таким образом, оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Ссылка антимонопольного органа на решения суда по делам А40-273586/23, А40-269475/23 апелляционным судом отклоняются, поскольку указанные судебные акты не вступили в законную силу.

Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны подлежащими отклонению, поскольку свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения, принятого с учетом рассмотренных возражений антимонопольного органа. В этой связи следует признать, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.03.2024 по делу № А40-269492/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                             В.И. Попов

 

Судьи:                                                                                                                                 С.М. Мухин

 

ФИО1