АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3337/2019

г. Магадан

15 апреля 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 15 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.М. Марчевской,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686222, Магаданская область, Ягоднинский район, пгт. Синегорье, ул. 2-й квартал, д. 3а)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о  взыскании 24 833 778 рублей 92 копеек

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>), Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

до объявления перерыва 09 марта 2022 г.:

от истца – не явились;

от ответчика – Е.С. Данько, врио заместителя руководителя управления правовой работы, доверенность от 30 декабря 2021 г. без номера, диплом; ФИО2, аналитик управления судебного представительства государственно-правового департамента аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, доверенность от 12 января 2022 г. без номера, диплом;

от третьего лица Министерства финансов Магаданской области – ФИО3, консультант управления кадрового, правового и информационного обеспечения, доверенность от 12 января 2022 г. № 1, диплом;

от третьего лица Департамента цен и тарифов Магаданской области – не явились;

по окончании  перерыва 16 марта 2022 г.:

от истца – ФИО4, юрисконсульт, доверенность от 01 декабря 2021 г. без номера, диплом; О.А. Парубец, заместитель начальника производственно-экономического отдела, доверенность от 01 декабря 2021 г. без номера;

от ответчика – Е.С. Данько, врио заместителя руководителя управления правовой работы, доверенность от 30 декабря 2021 г. без номера, диплом; ФИО2, аналитик управления судебного представительства государственно-правового департамента аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, доверенность от 12 января 2022 г. без номера, диплом;

от третьего лица Министерства финансов Магаданской области – ФИО3, консультант управления кадрового, правового и информационного обеспечения, доверенность от 12 января 2022 г. № 1, диплом;

от третьего лица Департамента цен и тарифов Магаданской области – не явились;

по окончании  перерыва 23 марта 2022 г.:

от истца – не явились;

от ответчика – Е.С. Данько, врио заместителя руководителя управления правовой работы, доверенность от 30 декабря 2021 г. без номера, диплом; ФИО2, аналитик управления судебного представительства государственно-правового департамента аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, доверенность от 12 января 2022 г. без номера, диплом;

от третьих лиц – не явились;

по окончании  перерыва 29 марта 2022 г.:

от истца – не явились;

от ответчика – ФИО2, аналитик управления судебного представительства государственно-правового департамента аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, доверенность от 12 января 2022 г. без номера, диплом;

от третьего лица Министерства финансов Магаданской области – ФИО3, консультант управления кадрового, правового и информационного обеспечения, доверенность от 12 января 2022 г. № 1, диплом;

от третьего лица Департамента цен и тарифов Магаданской области – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (далее – истец, МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и энергетики»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании суммы доначисенных субсидий за 2017 год и 2018 год, возникающих в результате применения льготных тарифов по категории - население на тепловую энергию (отопление, горячая вода), а также на водоотведение в размере 63 245 763 рублей 85 копеек.

В материально-правовое обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление Правительства Магаданской области от 10 февраля 2017 г. № 78-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области», а также на представленные доказательства.

Исковое заявление по настоящему делу было распределено посредством автоматизированной информационной системы в производство судьи Арбитражного суда Магаданской области С.Е. Кудым.

Определениями от 12 февраля 2020 г. (л.д. 56-57 том 12), от 12 марта 2020 г. (л.д. 87-88 том 12) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство финансов Магаданской области, Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее также – третьи лица).

Определением и.о. председателя судебного состава по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Арбитражного суда Магаданской области, от 04 августа 2020 г. в связи с прекращением полномочий судьи С.Е. Кудым в связи с выходом в почётную отставку дело было передано на рассмотрение судье А.М. Марчевской (л.д. 6 том 22).

Определением от 18 ноября 2020 г. по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика – Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области на надлежащего ответчика – Магаданскую область в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – ответчик, Министерство ЖКХ) (л.д. 35, 65-68 том 22).

Определением от 25 марта 2021 г. арбитражный суд удовлетворил ходатайство истца от 15 марта 2021 г. № 08/294 об уменьшении исковых требований до 27 254 494 рублей 12 копеек и приостановил производство по настоящему делу № А37-3337/2019 до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Магаданской области, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А37-2429/2020 (л.д. 111-112, 133-136 том 27).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 12 ноября 2021 г. по делу № А37-2429/2020 (копия – л.д. 144-159 том 27) с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, в пользу истца, муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики», за счёт средств казны Магаданской области взысканы убытки в размере 6 183 304 рублей 43 копеек,  проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 009 987 рублей 38 копеек,  расходы по уплате государственной пошлины в размере 58 966 рублей 00 копеек, а всего – 7 252 257 рублей 81 копейка. 

Указано на то, что дальнейшее взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, в пользу истца, муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики», следует производить, начиная с 10 ноября 2021 г., и по день вступления настоящего решения в законную силу. 

В удовлетворении требования о продолжении начисления процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения судебного акта отказано.

Указанное решение Арбитражного суда Магаданской области от 12 ноября 2021 г. по делу № А37-2429/2020 лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 14 декабря 2021 г.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами Арбитражный суд Магаданской области определением от 27 декабря 2021 г. возобновил производство по настоящему делу № А37-3337/2019 (л.д. 1-3 том 28).

Определением от 09 февраля 2022 г. арбитражный суд удовлетворил ходатайство истца от 20 января 2022 г. № 08/126 об уменьшении суммы иска до 24 833 778 рублей 92 копеек и отложил рассмотрение дела в судебном заседании на 09 марта 2022 г. в 14 час. 30 мин. (л.д. 18-20, 33-36 том 28).

В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о дате, времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена 10 февраля 2022 г. на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.  

До начала судебного заседания от истца в материалы дела поступили письменные пояснения по существу иска от 03 марта 2022 г. № 08/366, а также ходатайство от 03 марта 2022 г. № 08/367 об объявлении в судебном заседании перерыва.

Третье лицо, Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее также – Департамент), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в ранее представленных письменных мнениях от 14 апреля 2020 г. № 751/04-1 (л.д. 135-139 том 12), от 16 декабря 2020 г. № 2753/04-1 (л.д. 102-104 том 22), от 13 января 2021 г. № 59/04-1 (л.д. 116 том 22), от 02 марта 2021 г. № 426/04-1 (л.д. 87-89 том 27) сообщило о том, что по результатам проведённого расчёта и анализа документов, представленных истцом, размер доначисленных субсидий для МУП «Синегорьевское ЖКХ и энергетики» за 2017 год составил 296 300 рублей 00 копеек, доначисленные субсидии за 2018 год для истца отсутствуют.

При этом, в ранее представленном в материалы дела акте сверки расчётов по сумме иска по делу № А37-3337/2019 (л.д. 150-151 том 21, л.д. 4-5 том 22) Департамент указал, что размер доначисляемых субсидий за 2017 год по отоплению и горячей воде должен составлять 9 701 545 рублей 60 копеек, за 2018 год по отоплению и горячей воде – 7 018 413 рублей 24 копейки, размер переплаты субсидий за 2018 год по водоотведению составил 16 210 рублей 99 копеек, в связи с чем общий размер доначисленных субсидий за 2017 и 2018 годы должен составлять 16 703 747 рублей 85 копеек (9 701 545 рублей 60 копеек + 7 018 413 рублей 24 копейки - 16 210 рублей 99 копеек). В письменных пояснениях от 17 ноября 2020 г. № 2326/04-1 Департамент сообщил, что по результатам проведённого расчёта и анализа документов размер недополученных доходов в рамках настоящего судебного дела, в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению для истца, с учётом полученных субсидий, составляет 16 703 747 рублей 85 копеек (л.д. 44-45 том 22).

Ходатайством от 26 января 2022 г. № 138/04-1 Департамент просил суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя (л.д. 23 том 28).

В судебном заседании в соответствии с положениями статей 159, 163 АПК РФ, в том числе по ходатайству истца в целях участия представителей в заседании, а также по инициативе суда для представления ответчиком дополнительных доказательств и пояснений по существу иска, объявлялись перерывы с 09 марта 2022 г. до 14 час. 30 мин. 16 марта 2022 г., с 16 марта 2022 г. до 14 час. 10 мин. 23 марта 2022 г., с 23 марта 2022 г. до 10 час. 40 мин. 29 марта 2022 г., о чём было сделано публичное извещение, размещённое в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). 

Представители истца, участвовавшие в судебном заседании 16 марта 2022 г.,  в устных выступлениях на удовлетворении исковых требований, с учётом ранее принятых судом уточнений, настаивали в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, в письменных мнениях от 03 марта 2020 г. № 08/201 (л.д. 60-61 том 12), от 27 марта 2020 г. № 08/261 (л.д. 94-95 том 12), от 30 марта 2020 г. № 08/262 (л.д. 97-99 том 12), от 23 апреля 2020 г. № 08/331 (л.д. 83 том 15), в ходатайстве от 30 апреля 2020 г. № 08/375 об уменьшении суммы иска (л.д. 1 том 18), в письменных пояснениях от 10 сентября 2020 г. № 08/901 (л.д. 9-10 том 22), в ходатайствах от 21 сентября 2020 г. № 08/971, от 22 декабря 2020 г. № 08/1512 об увеличении суммы иска (л.д. 19-20, 82 том 22), в письменных пояснениях от 21 сентября 2020 г. № 08/972, от 15 декабря 2020 г. № 08/1489, от 22 декабря 2020 г. № 08/1510, от 02 марта 2021 г. № 08/260 (л.д. 20-21, 71, 76-77 том 22, л.д. 93-94 том 27), в ходатайствах об уменьшении суммы иска от 28 января 2021 г. № 08/78, от 15 марта 2021 г. № 03/294 (л.д. 127 том 22, л.д. 111 том 27), в письменных пояснениях от 28 января 2021 г. № 08/81, от 15 марта 2022 г. № 08/293, от 16 марта 2021 г. № 08/298, от 20 января 2022 г. № 08/125 (л.д. 130-147 том 22, л.д. 113-115, 119-120 том 27, л.д. 10-17 том 28). Указали, что многоквартирные и жилые дома в п. Синегорье в спорный период не были оснащены общедомовыми приборами учёта, в связи с чем объём отпущенного коммунального ресурса – отопление в спорный период собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов определён расчётным способом; объём отпущенного коммунального ресурса – горячая вода определён при наличии индивидуальных приборов учёта, установленных в жилом помещении – по показаниям таких приборов, при отсутствии – по нормативам потребления коммунальной услуги путём умножения на количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении; объём принятого коммунального ресурса – водоотведение определён расчётным способом путём суммирования объёма холодной воды  и объёма горячей воды. Сообщили, что на дату проведения судебного заседания разногласия между истцом и третьим лицом Департаментом за 2017 и 2018 годы по теплоснабжению (отопление), водоснабжению (горячая вода) по фактическим экономически обоснованным расходам составляет только статья «оплата труда», по водоотведению разногласия отсутствуют.

Представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве от 04 февраля 2020 г. № 10541 на исковое заявление (л.д. 8-12 том 12). Указали, что соглашения  от 30 марта 2017 г. № 23 и от 15 февраля 2018 г. № 20/Н представляют собой рамочные договоры, во исполнение которых в последующем при наличии достаточных оснований могут быть заключены «отдельные договоры» на предоставление субсидий – путём непосредственной подачи заявки и представления доказательств о количестве проданного ресурса. Считают, что право на получение доначисляемых субсидий за предыдущие регулируемые периоды у истца имеется в силу действовавшего в спорный период постановления Правительства Магаданской области от 10 февраля 2017 г. № 78-пп, однако истцом не доказан размер фактически обоснованных расходов, в связи с чем ответчик соглашается с позицией Департамента и считает, что размер доначисленных субсидий для МУП «Синегорьевское ЖКХ и энергетики» за 2017 год может составить не более 296 300 рублей 00 копеек, доначисленные субсидии за 2018 год для истца отсутствуют. При этом ответчиком указано, что исковые требования не признаются им в полном объёме.

Представитель третьего лица, Министерства финансов Магаданской области, в устных выступлениях в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве от 10 марта 2020 г. № 812/13-4 (л.д. 70-73 том 12), считает, что исковые требования, заявленные к Магаданской области в лице Министерства ЖКХ, удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не доказан размер убытков, кроме того, истцом не указано, в чём выразилась противоправность причинителя вреда, вина причинителя вреда, наступление вреда (размер убытков), причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

По окончании перерыва 29 марта 2022 г. истец и третье лицо, Департамент, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дополнительных доказательств, равно как и ходатайств, в том числе об объявлении в судебном заседании перерыва, об отложении судебного разбирательства, не представили.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, дело рассмотрено по существу в соответствии с требованиями статей 121, 123, 156, 159 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьего лица, Департамента цен и тарифов Магаданской области, на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей истца (до объявления в судебном заседании перерыва 16 марта 2022 г.), ответчика, третьего лица Министерства финансов Магаданской области, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд пришёл к выводу, что исковые требования, с учётом ранее принятого судом уточнения, подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств. 

Как следует из материалов дела, и не отрицается лицами, участвующими в деле, истец в 2017 году и в 2018 году поставлял тепловую энергию, горячую и холодную воду, осуществлял услуги по водоотведению для потребителей п. Синегорье муниципального образования «Ягоднинский городской округ» Магаданской области, в том числе для категории «население».

В отношении истца на 2017 и 2018 годы  приказами Департамента цен и тарифов Магаданской области установлены следующие тарифы:

- от 17 декабря 2015 г. № 59-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2016-2018 г.г.» (в ред. приказа от 29 декабря 2017 г. № 46-1/э);

- от 17 декабря 2015 г. № 2-ЖКК/87 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжение в закрытой для потребителей МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2016 - 2018г.г.» (в ред. приказа от 20 декабря 2017 г. № 2-ЖКК/104);

-  от 17 декабря 2015 г.  № 2-ЖКК/86 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2016-2018 годы (в ред. приказа от 20 декабря 2017 г. № 2-ЖКК/103).

В соответствии с Законом Магаданской области от 11 марта 2012 г. № 1474-ОЗ  «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее - Закон Магаданской области от 11 марта 2012 г. № 1474-ОЗ), был установлен перечень лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую, тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам. 

Согласно статье 1 Закона Магаданской области от 11 марта 2012 г. № 1474-03, льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

Кроме того, Законом Магаданской области от 27 декабря 2014 г. № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон Магаданской области от 27 декабря 2014 г. № 1836-ОЗ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям), был установлен перечень лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, основания для предоставления льгот указанным лицам и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение по льготным тарифам.

Как указано в статье 1 Закона Магаданской области от 27 декабря 2014 г. № 1836-ОЗ, льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению в жилищном фонде на территории Магаданской области; юридических лиц - управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Магаданской области, при заключении договоров водоснабжения и (или) водоотведения для целей оказания услуг населению.

При этом, основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учётом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждённым губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования (статья 2 Закона Магаданской области от 11 марта 2012 г. № 1474-03, статья 2 Закона Магаданской области от 27 декабря 2014 г. № 1836-ОЗ).

В соответствии с действующим законодательством, в целях реализации полномочий по государственному регулированию цен приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области на 2017 год и 2018 год были установлены следующие льготные тарифы:

- от 30 декабря 2016 г. № 58-13/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и Э» населению на 2017 год»: одноставочный тариф; 2187,00 руб./Гкал с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г., 2286,00 руб./Гкал  с 01 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. с учётом НДС (л.д. 39-40 том 1);

- от 30 декабря 2016 г. № 2-ЖКХ/117 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и Э» населению, на 2017 год»: 155,80 руб./м3 с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г., 165,08 руб./м3 с 01 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. без НДС (л.д. 35 том 1);

- от 29 декабря 2017 г. № 45-16/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и Э» населению на 2018 год»: одноставочный тариф; 2286,00 руб./Гкал с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г., 2293,00 руб./Гкал  с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. с учётом НДС (л.д. 37-38 том 1);

- от 29 декабря 2017 г. № 2-ЖКХ/119 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и Э» населению, на 2018 год»: 165,08 руб./м3 с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г., 173,14 руб./м3 с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. без  НДС (л.д. 36 том 1);

- от 29 декабря 2017 г. № 2-ЖКХ/111 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей Магаданской области на 2018 год»: 12,00 руб./м3 с учётом НДС (л.д. 41-42 том 1).

В 2017 году и в 2018 году истец, отпуская поименованные коммунальные ресурсы  населению, взимал плату по указанным льготным тарифам.

Статьёй 3 Закона Магаданской области от 11 марта 2012 г. № 1474-ОЗ, Закона Магаданской области от 27 декабря 2014 г. № 1836-ОЗ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической энергии, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, а также компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленным постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

30 марта 2017 г. между истцом (Получатель) и ответчиком (Главный распорядитель) было заключено соглашение № 23 о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительской власти Магаданской области, с учётом дополнительного соглашения к нему от 07 сентября 2017 г. № 23/д (л.д. 23-27 том 1).

Как указано в пункте 1.1 соглашения, его предметом является предоставление из областного бюджета в 2017 году Получателю субсидии в целях недополученных доходов, связанных с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительской власти Магаданской области.

Согласно пункту 2.1. соглашения в редакции дополнительного соглашения от 07 сентября 2017 г. № 23/д  размер субсидии в 2017 году на теплоснабжение составил 92 473 880 рублей 00 копеек (л.д. 26-27 том 1).  

Как указывает истец и не оспаривается остальными лицами, участвующими в деле, размер субсидий, фактически полученных истцом за 2017 год на основании соглашения от 30 марта 2017 г. № 23, составил 92 473 880 рублей 00 копеек.

Далее, 15 февраля 2018 г. между истцом (Получатель) и ответчиком (Главный распорядитель) было заключено соглашение № 20/Н о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительской власти Магаданской области в 2018 году на сумму 101 449 800 рублей 00 копеек без учёта НДС (л.д. 19-22 том 1).

Согласно данному соглашению, ответчик обязался предоставить в 2018 году истцу из областного бюджета субсидию для возмещения недополученных доходов связанных с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительской власти Магаданской области (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.1. соглашения размер субсидии составил 101 449 800 рублей 00 копеек.  

В приложении № 1 к соглашению объём субсидии распределён на теплоснабжение 101 308 740 рублей 00 копеек на водоотведение 141 060 рублей 00 копеек.

Как указывает истец, и не оспаривается иными лицами, участвующими в деле, ответчиком по соглашению от 15 февраля 2018 г. № 20/Н произведена выплата субсидий в общем размере 95 266 495 рублей 57 копеек (из них теплоснабжение – 95 166 495 рублей 57 копеек, водоотведение – 100 000 рублей 00 копеек), в том числе:

- платёжным поручением от 08 февраля 2019 г. № 648935 на сумму 21 457 721 рубль 88 копеек (назначение платежа – теплоснабжение) (л.д. 84 том 22);

- платёжным поручением от 15 февраля 2019 г. № 666566  на сумму 20 000 000 рублей 00 копеек (назначение платежа – теплоснабжение) (л.д. 84 том 22, оборотная сторона);

- платёжным поручением от 18 февраля 2019 № 668904  на сумму 100 000 рублей 00 копеек (назначение платежа – водоотведение) (л.д. 85 том 22).

- платёжным поручением от 27 ноября 2020 г. № 34038 на сумму 142 897 723 рубля 69 копеек (в том числе задолженность за 1-ое полугодие 2018 года по соглашению от 15 февраля 2018 г. № 20/Н в размере 53 708 773 рублей 69 копеек на основании исполнительного листа серии ФС № 026909479, выданного 02 августа 2019 г. на основании  определения Арбитражного суда Магаданской области от 26 июля 2019 г. по делу № А37-1362/2018) (л.д. 85 оборотная сторона, л.д.86-87 том 22).

Таким образом, остаток задолженности по выплате субсидии по указанному соглашению составил 6 183 304 рубля 43 копейки (101 449 800 рублей 00 копеек - 95 266 495 рублей 57 копеек)

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 12 ноября 2021 г. по делу № А37-2429/2020 с ответчика, Магаданской области в лице Министерства ЖКХ в пользу истца, МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и энергетики», за счёт средств казны Магаданской области взысканы убытки в указанном  размере 6 183 304 рублей 43 копеек (текст судебного акта размещён в официальном информационном ресурсе в сети Интернет «Картотека арбитражных дел»).

Письмом от 08 мая 2018 г. № 04/492 истец обратился в Министерство ЖКХ с просьбой доначислить размер субсидий за 2017 год, в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения, указав на предоставление подтверждающих документов согласно перечню. Указанное обращение было получено Министерством ЖКХ 10 мая 2018 г. (л.д. 28 том 1).

После неоднократных обращений истца с просьбой предоставить сведения о результатах рассмотрения направленного расчёта (л.д. 28 оборотная сторона, л.д. 29 том 1), Министерство ЖКХ в письме от 09 июля 2019 г. № 4276/025-11 сообщило, что после проверки расчёта документы были направлены в Департамент для согласования получения субсидий, доначисляемых получателем в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг теплоснабжения населению за предыдущий регулируемый период, вместе с тем Департамент не согласовал размер доначисляемой субсидии, предложив представить дополнительные документы для расчёта убытков, а именно: оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20 «Основное производство», анализ счёта 62 «Расчёт с покупателями и заказчиками/», 86 «Целевое финансирование» (л.д. 29 оборотная сторона – л.д. 30 том 1).

Указанные документы были предоставлены истцом Министерству ЖКХ 15 июля 2019 г. (л.д. 30 оборотная сторона, том 1), вместе с тем на дату подачи заявления искового заявления в суд уведомления об отказе в предоставлении указанной доначисляемой субсидии за 2017 год, как и сведений о необходимости устранения выявленных при проверке замечаний  от Министерства ЖКХ в адрес МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и энергетики» не поступило.

Кроме того, истцом Министерству ЖКХ  21 мая 2019 г. было вручено обращение от 16 мая 2019 г. № 04/809 с просьбой доначислить размер субсидий за 2018 год в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения и водоотведения, указав на предоставление подтверждающих документов согласно перечню (л.д. 31 том 1).

Письмом от 31 мая 2019 г. № 3530/025-11 Министерство ЖКХ сообщило истцу о возвращении пакета документов, представленных в целях возмещения недополученных доходов в связи с фактическим оказанием услуг теплоснабжения и водоотведения за 2018 год для приведения в соответствие с разделом III Порядка, утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 16 мая 2019 г. № 339-пп, предложив руководствоваться данным разделом при направлении заявки на заключение соглашения и в дальнейшем перечислении финансовых средств (л.д. 31 оборотная сторона том 1).

Досудебное требование от 16 сентября 2019 г. № 08/1341 о возмещении недополученных доходов, направленное в адрес Министерства ЖКХ 17 сентября 2019 г. (л.д.43-45 том 1), оставлено последним без ответа и без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

На основании абзаца девятого статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования в выплате субсидии на возмещение недополученных доходов, в результате которого это лицо терпит убытки, является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – требовать возмещения убытков.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учётом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счёт средств соответствующей казны.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 г.  № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утверждеённого экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Учитывая, что истец является ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией, в том числе оказывающей услуги по водоотведению, возникновение разницы между утверждённым льготным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство коммунального ресурса, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях данной организации понесённых ею экономических потерь.

Поскольку возникновение названной разницы является следствием реализации полномочий органами власти субъекта Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов) на соответствующий коммунальный ресурс, у ресурсоснабжающей организации возникает право на получение субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях компенсации указанной разницы на основании заключаемого в установленном порядке соглашения.

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, производится в соответствии с Законом Магаданской области от 11 марта 2012 г. № 1474-ОЗ, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на водоснабжение и (или) водоотведение, - в соответствии с Законом Магаданской области от 27 декабря 2014 г. № 1836-ОЗ.

Статьёй 3 Закона Магаданской области от 11 марта 2012 г. № 1474-ОЗ, а также статьёй 3 Закона Магаданской области от 27 декабря 2014 г. № 1836-ОЗ установлено, что компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической энергии, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, а также компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленным постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий, действовавший в соответствующий период,  был утверждён постановлением Правительства Магаданской области от 10 февраля 2017 г. № 78-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области» (далее – Порядок предоставления субсидий).

Как следует из пункта 3 Порядка предоставления субсидий, Министерство ЖКХ является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период.

Условиями предоставления субсидий согласно пункту 9 Порядка предоставления субсидий, является, в том числе, наличие у Получателя недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива и населению, не учтенных при формировании тарифов.

На основании пунктов 9.1 и 9.2 Порядка субсидии предоставляются Получателям на основании Соглашений, заключаемых между Министерством ЖКХ и Получателями. 

Как было указано выше, между истцом (Получатель) и ответчиком (Главный распорядитель) были заключены соответствующие соглашения от 30 марта 2017 г. № 23 с дополнительным соглашением к нему от 07 сентября 2017 г. № 23/д (с размером предоставляемой субсидии в 2017 году на теплоснабжение – 92 473 880 рублей 00 копеек), от 15 февраля 2018 г. № 20/Н (с размером предоставляемой субсидии в 2018 году -  101 449 800 рублей 00 копеек, в том числе на теплоснабжение – 101 308 740 рублей 00 копеек – на теплоснабжение, 141 060 – на водоотведение).

Порядок осуществления расчёта размера субсидий, доначисляемых Получателям в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению и не учтенных при формировании тарифов на тепловую энергию, централизованную электрическую энергию, электрическую энергию от дизельных электростанций, водоснабжение, водоотведение, поставки топлива населению за предыдущие регулируемые периоды, определён пунктом 15 Порядка предоставления субсидий.

Так, Получатель направляет в Министерство ЖКХ письменное обращение с приложением расчёта размера субсидий за оказанные услуги населению, доначисляемых за предыдущий регулируемый период, а также с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих экономическое обоснование доначисляемых убытков, перечисленных в пункте 15.1 Порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 15.2 Порядка предоставления субсидий расчёт размера субсидий за оказанные населению услуги, доначисляемый за предыдущий регулируемый период, производится по формуле:

SBтэ, во, вс, тн, эл = Ртэ, во, вс, тн, эл - (Дтэ, во, вс, тн, эл + Siтэ, во, вс, тн, эл), где:

SBтэ, во, вс, тн, эл - размер субсидии, подлежащей оплате Получателю i-го муниципального образования за оказанные услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставки топлива населению;

Ртэ, во, вс, тн, эл - фактические экономически обоснованные расходы, сложившиеся от оказания услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению;

Дтэ, во, вс, тн, эл - доходы от оказания населению услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению, фактически начисленные исходя из требований Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

Siтэ, во, вс, тн, эл - размер субсидий, ранее предоставленных Получателю i-го муниципального образования за предоставленные услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставки топлива для целей оказания услуг населению в 2016 году.

Проверку доначисляемого размера субсидий осуществляет Министерство ЖКХ в течение 40 календарных дней с момента обращения Получателя. При положительном результате проверки представленных документов Министерство ЖКХ в течение 10 календарных дней после проведения проверки направляет расчёт размера субсидии, доначисляемого за предыдущий регулируемый период, на согласование в Департамент, который, в свою очередь, в течение 40 рабочих дней с момента получения расчёта размера субсидии, доначисляемого за предыдущий регулируемый период, осуществляет его проверку и согласование. По результатам проверки Департамент принимает решение о согласовании расчёта размера субсидии, доначисляемого за предыдущий регулируемый период, или об отказе в согласовании с обоснованием отказа (наличие повторного включения затрат, предусмотренных производственной программой, ошибки и неясности в расчётах, включение затрат, не относящихся непосредственно к производственному процессу, отсутствие подтверждающих документов) и в течение 5 рабочих дней с момента принятия указанного решения направляет его  в Министерство ЖКХ  (пункты 15.3, 15.4, 15.5, 15.6 Порядка предоставления субсидий).

Согласно пункту 15.7 Порядка о предоставлении субсидий при получении решения, содержащего обоснованный отказ в согласовании расчёта размера субсидии, Министерство ЖКХ в течение 10 календарных дней с момента получения решения направляет Получателю, претендующему на получение доначисляемого размера субсидии, уведомление об отказе в предоставлении указанной субсидии или о необходимости устранения выявленных при проверке замечаний.

При получении решения о согласовании расчёта размера субсидии Департаментом Министерство ЖКХ в течение 40 рабочих дней с момента получения решения Департамента принимает решение о выдаче субсидии и направляет в министерство финансов Магаданской области заявку на перечисление финансовых средств (пункт 15.8 Порядка предоставления субсидий).

Вместе с тем, на дату подачи иска в суд уведомления об отказе в предоставлении субсидий за оказанные услуги населению, доначисляемых за 2017 и 2018 годы (в том числе после устранения истцом нарушений, выявленных при проверке расчёта доначисляемых субсидий за 2017 год и предоставления запрошенных недостающих документов) Министерством ЖКХ в адрес МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и энергетики» направлены не были.

Истец настаивает, что размер доначисляемых субсидий за оказанные услуги теплоснабжения населению за 2017 год составляет 13 555 073 рубля 35 копеек, исходя из расчёта, произведённого по формуле, указанной в пункте 15.2 Порядка предоставления субсидий, с учётом округлений (180 116 520 рублей 00 копеек фактические экономически обоснованные расходы, сложившиеся от оказания услуг теплоснабжения – (74 087 570 рублей 00 копеек доходы от оказания населению услуг теплоснабжения + 92 473 880 рублей 00 копеек размер субсидий, ранее предоставленных истцу на основании соглашения от 30 марта 2017 г. № 23 с дополнительным соглашением к нему от 07 сентября 2017 г. № 23/д).

Кроме того, по утверждению истца, размер доначисляемых субсидий за оказанные услуги теплоснабжения и водоотведения населению за 2018 год составляет 11 278 705 рублей 57 копеек исходя из расчёта, произведённого по формуле, указанной в пункте 15.2 Порядка предоставления субсидий, с учётом округлений:

- от оказания услуг по теплоснабжению населению: 180 266 430 рублей 00 копеек фактические экономически обоснованные расходы, сложившиеся от оказания услуг теплоснабжения - (75 662 780 рублей 00 копеек доходы от оказания населению услуг теплоснабжения + 95 166 500 рублей 00 копеек размер субсидий, ранее предоставленных истцу на основании соглашения от 15 февраля 2018 г. № Н/20) = 17 437 150 рублей 00 копеек;

- от оказания услуг по водоотведению населению: 702 060 рублей 00 копеек фактические экономически обоснованные расходы, сложившиеся от оказания услуг водоотведения - (577 200 рублей 00 копеек доходы от оказания населению услуг водоснабжения + 100 000 рублей 00 копеек размер субсидий, ранее предоставленных истцу на основании соглашения от 15 февраля 2018 г. № Н/20) = 24 860 рублей 00 копеек;

- всего 17 437 150 рублей 00 копеек + 24 860 рублей 00 копеек – 6 183 304 рубля 43 копейки (размер субсидии, предусмотренной соглашением от 15 февраля 2018 г. № 20/Н и  взысканной с ответчика в пользу истца вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 12 ноября 2021 г. по делу № А37-2429/2020) = 11 278 705 рублей 57 копеек.

Таким образом, общий размер доначисляемых субсидий за оказанные услуги теплоснабжения населению за 2017 год, за оказанные услуги теплоснабжения и водоотведения за 2018 год составили 24 833 778 рублей 92 копейки (13 555 073 рубля 35 копеек + 11 278 705 рублей 57 копеек).

Указанная сумма подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: расчётами платы за коммунальную услугу, актами сверки площади жилых помещений в МКД и жилых домах п. Синегорье, количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях МКД и жилых домах п. Синегорье, подробными письменными расчетами оплаты труда за 2017 год, за 2018 год, иными доказательствами.

Третье лицо, Департамент в письменном мнении от 16 декабря 2020 г.№ 2753/04-1 (л.д. 102-104 том 22) настаивает, что размер доначисленных субсидий для истца за 2017 год в результате оказания услуг теплоснабжения составляет 296 300 рублей 00 копеек, доначисленные субсидии для МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и энергетики» за 2018 год отсутствуют.

Ответчик, не представляя собственный альтернативный расчёт суммы иска, поддерживает расчёт, произведённый Департаментом.

Как следует из пояснений истца и третьего лица, спор в части размера недополученных доходов истца за 2017 и 2018 годы возник в части экономической обоснованности фактически понесённых расходов истца по оплате расходов на оплату труда по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Фактические экономически обоснованные расходы истца, сложившиеся от оказания услуг теплоснабжения за 2017 год, составляют 249 065 950 рублей и включают в себя:

•    расходы на сырьё и материалы 7678,72 тыс. руб.;

•    оплата труда 56 608,68 тыс. руб.;

•   расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями 220,27 тыс. руб.;

• расходы на оплаты иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, аудиторских услуг 8581,64 тыс. руб.;

•    расходы на служебные командировки 934,04 тыс. руб.;

•    арендная плата производственных объектов 65,18 тыс. руб.;

•    расходы на уплату налогов, сброс и других обязательных платежей 1085,40 тыс.

руб.;

•    отчисления на социальные нужды 12 983,30 тыс. руб.;

•    амортизация основных средств 2756,83 тыс. руб.;

•    расходы на электрическую энергию  155 025,65 тыс. руб.;

•    вода на технологические нужды  3126,24 тыс. руб.;

Истец указывает, что фактические экономически обоснованные расходы, сложившиеся от оказания  услуг теплоснабжения населению  за 2017 год составили 180 116,52 тыс. рублей (249 065,95 тыс. рублей / полезный отпуск 48 549,12 Гкал * полезный отпуск «население» 35 109,17 Гкал).

Далее, фактические экономически обоснованные расходы истца, сложившиеся от оказания услуг теплоснабжения за 2018 год, составляют 258 179 880 рублей  и включают в себя:

•    расходы на сырьё и материалы 7596,96 тыс. руб.;

•    оплата труда 59 885,50 тыс. руб.;

•  расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями 188,62 тыс. руб.;

• расходы на оплаты иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, аудиторских услуг 8121,66 тыс. руб.;

•    расходы на служебные командировки 1209,18 тыс. руб.;

•    арендная плата производственных объектов 30,50 тыс. руб.;

•  расходы на уплату налогов, сброс и других обязательных платежей 860,58 тыс.руб.;

•    отчисления на социальные нужды 14 686,47 тыс. руб.;

•    амортизация основных средств 3165,23 тыс. руб.;

•    расходы на электрическую энергию 158 985,55 тыс. руб.;

•    вода на технологические нужды  3 449,63 тыс. руб.;

Фактические расходы за 2018 год согласованы с Департаментом на общую сумму 198 294,38 тыс. руб. 

Истец настаивает, что фактические экономически обоснованные расходы, сложившиеся от оказания услуг теплоснабжения населению за 2018 год составляют       188 266,43 тыс. рублей (258 179,88 тыс. рублей / полезный отпуск 47 696,70 Гкал * полезный отпуск «население» 34 780,74 Гкал).

Разногласия между истцом и Департаментом составляют расходы по оплате труда в составе оказанных услуг теплоснабжения за 2017 год и 2018 год.

В письменном мнении от 02 марта 2021 г. № 426/04-1 Департамент указывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» с 01 января 2016 г. осуществлён переход к долгосрочному регулированию методом индексации установленных тарифов.

Первый долгосрочный период с применением указанного метода регулирования составил три года (2016-2018 гг.), при этом 2016 г. является базовым периодом.

В соответствии с пунктом 33 Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых приказом ФСТ от 13 июня 2013 г.  № 760-э (далее - Методические указания), при расчёте долгосрочных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, к которым относится базовый уровень операционных расходов.

Базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования методом экономически обоснованных расходов и в течение долгосрочного периода не изменяется, а в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), подлежит ежегодной корректировке.

В соответствии с пунктом 37 Методических указаний при расчёте базового уровня операционных расходов учитываются затраты на оплату труда.

Экономически обоснованный размер расходов на оплату труда работников истца на 2016 год определеё Департаментом в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования, с учётом фактического объёма фонда оплаты труда за последний расчётный период регулирования прогнозного индекса потребительских цен, рекомендованных Министерством экономического развития Российской Федерации, а также минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 7056 рублей, утверждённой отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы.

На 2017 – 2018 годы расходы на оплату труда не пересматривались, а в соответствии с пунктом 49 Методических указаний были скорректированы в целях корректировки долгосрочного тарифа по формуле 10 Методических указаний с применением уточнённых значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

2017 год:

утверждено Департаментом цен и тарифов

факт истца

факт Департаментом цен и тарифов на

основании

представленных

документов

Заявка истца от 28 января 2021 г. № 08/81

Оплата труда, тыс. руб.

58 622,50

59 272,16

39 211, 68

53 782,65

Среднемесячная заработная плата, руб.

51 289,28

76 188,13

51 289,28

 

Численность

93,44

63,71

63,71

 

2018 год:

утверждено Департаментом цен и тарифов

факт истца

факт Департаментом цен и тарифов на

основании

представленных

документов

Заявка истца от 28 января 2021 г. № 08/81

Оплата труда, тыс. руб.

60 357,72

76 167,27

39 408,63

59 885,50

Среднемесячная заработная плата, руб.

51 289,28

97 935,60

51 289,28

 

Численность

96,21

64,03

64,03

 

Третье лицо отмечает, что в Положениях об оплате труда и материальном стимулировании работников истца от 19 июня 2016 г.  и от 31 августа 2017 г. (далее-Положение от 19 июня 2016 г., Положение от 31 августа 2017 г.)  минимальная месячная тарифная ставка не соответствует отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы (далее - ОТС).

Наименование показателя

2017 г.

2018 г.

Размер ММТС по Положению от об оплате труда МУП «СМПП ЖКХ и Э», руб.

4200

5000

Размер ММТС по ОТС, руб.

9526

9907

Отклонение, %

227%

198%

 

Далее, третье лицо указывает, что согласно Положениям от 19 июня 2016 г. и от 31 августа 2017 г. оплата труда работников истца формируется, в том числе в соответствии приказом Госстроя от 31 марта 1999 г. № 81 «Методические рекомендации по организации оплаты труда работников ЖКХ» (далее - Приказ № 81), однако тарифные коэффициенты, применяемые истцом для расчёта расходов на оплату труда, значительно отличаются от утверждённых Приказом № 81, при этом оснований для изменения тарифных коэффициентов не представлено.

Далее, из представленных истцом расчётов, по мнению третьего лица, следует, что ежегодное увеличение заработной платы работников истца во много раз превышает индексы потребительских цен по оценке Минэкономразвития России (далее - ИПЦ).

Вместе с этим, информация об источнике финансирования, за счёт которого Предприятие осуществляло выплату заработной платы в 2017-2018 годах сверх учтённых в тарифах отсутствует, при этом одновременно с регулируемыми видами деятельности Предприятие ведёт нерегулируемую деятельность (услуги автотранспорта, гостиница и т.д.).

В силу требований пункта 9 Основ ценообразования необоснованные расходы, в том числе понесённые за счёт нерегулируемых видов деятельности подлежат исключению из размера необходимой валовой выручки.

Так, с учетом изложенного, фактические расходы на оплату труда, в заявленных истцом размерах не принимаются третьим лицом как экономически обоснованные.

Таким образом, по мнению третьего лица, размер доначисленных субсидий для истца за 2017 год в результате оказания услуг теплоснабжения составляет 296 300 рублей 00 копеек, доначисленные субсидии для МУП «Синегорьевское МПП ЖКХ и энергетики» за 2018 год отсутствуют.

При этом Департамент отмечает, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий осуществляющим проверку полноты и достоверности представленных Получателями документов, а также по принятию решений о предоставлении субсидии, заключении соглашений о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий является Министерство ЖКХ, Департамент же, в свою очередь, в соответствии с пунктом 15.5 Порядка предоставления субсиди1 осуществляет проверку, согласование или отказ в согласовании представленного Министерством ЖКХ расчёта размера субсидий, доначисляемых за предыдущий регулируемый период.

Рассмотрев доводы третьего лица, суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что истец произвёл расчёт размера доначисляемых субсидий из фонда оплаты труда в пределах, утверждённого Департаментом фонда оплаты труда на 2017 год – 58 622,50 тыс. рублей и на 2018 год  - 60 357,72 тыс. рублей. 

Расчёт размера субсидий за оказанные населению услуги, доначисляемый за предыдущий регулируемый период, производится по формуле, установленной пунктом 15.2 Порядка предоставления услуг (приведена на странице 18 настоящего решения).

На 2017 год Департамент утвердил фонд оплаты труда в размере 58 622,50 тыс. руб., численность 93,44 шт. ед. для производства тепловой энергии (отопление и горячая вода), полезный отпуск 48 549,12 Гкал, в том числе для категории потребителей «население» 35 109,17 Гкал.

На 2018 год Департамент утвердил фонд оплаты труда в размере 60 357,72 тыс. руб., численность 96,21 шт. ед. для производства тепловой энергии (отопление и горячая вода) полезный отпуск 49 121,21 Гкал, в том числе для категории потребителей «население» 34 890,31 Гкал.

В связи с дефицитом кадров фактическая численность работников МУП «Синегорьевское ЖКХ и энергетики» в 2017 году составила 63,71 шт. ед., а в 2018 году - составила 64,03 шт. ед., которые выполнили весь объём работ, предусмотренный выполнением утверждённой численностью 93,44 шт. ед. и 96,21 шт. ед. соответственно. При этом нормативная численность установлена 90,15 шт.ед. (л.д. 115 оборотная сторона – л.д. 117 том 27).

Работу по вакантным должностям 26 шт. ед. в 2017 и 2018 годах выполняли те же работники, состоящие с предприятием в трудовых отношениях путём совмещения профессии (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объёма работы без освобождения от основной работы. Доплата за дополнительную работу (объём) производилась с учётом положений статьи 151 Трудового кодкса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пункта 3.1.3 Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников МУП «СМПП ЖКХ и Э» от 31 августа 2017 г.

Среднемесячная заработная плата в размере 51 289,28 рублей за 2017 год определена Департаментом неверно, согласно таблице № 1 на 2017 год оплата труда Департаментом утверждена в размере 58 622,50 тыс. руб. при численности 93,44 шт.ед., следовательно, среднемесячная заработная плата составляет 52 281,77 рублей (58 622,50  тыс. руб. / 12 месяцев /93,44 шт. ед. * 1000). При нормативной численности 90,15 шт. ед. среднемесячная заработная плата составляет 54 189,77 рублей (58 622,50  тыс. руб. / 12 месяцев /90,15 шт. ед. * 1000). Оплата труда за 2017 год по данным Департамента при нормативной численности 90,15 шт. ед. должна составлять 41 429,16 тыс. руб. (54 189,77 рублей * 63,71 шт. ед. * 12 месяцев /1000).

Среднемесячная заработная плата в размере 51 289,28 рублей за 2018 год определена Департаментом также неверно, согласно таблице № 1 на 2018 год оплата труда Департаментом утверждена в размере 60 357,72 тыс. руб. при численности 96,21 шт.ед., следовательно, среднемесячная заработная плата составляет 52 279,49 рублей (60 357,72 тыс. руб.  / 12 месяцев /96,21 шт. ед. * 1000). При нормативной численности 90,15 шт. ед. среднемесячная заработная плата составляет 55 793,79 руб. (60 357,72 тыс. руб. / 12 месяцев /90,15 шт. ед. * 1000). Оплата труда за 2018 год по данным Департамента должна составлять 42 869,72 тыс. руб. (55 793,79 рублей * 64,03 шт. ед. * 12 месяцев /1000).

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010ьг. № 190 - ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г № 760-э.

В соответствии с пунктом 57 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г.  № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Согласно пункту 58 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012  № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» расходы на оплату труда относятся к операционным расходам.

Первый долгосрочный период с применением метода индексации регулирования составили три года (2016-2018 г.г.), при этом 2016год является базовым периодом.

Экономически обоснованный размер расходов на оплату труда работников предприятия на 2016 г. определён Департаментом с учётом размера выплат фактически произведенный в 2014 году для каждой категории сотрудников, приведённый к минимальной тарифной ставке 1 разряда, в соответствии с единой тарифной сеткой с учётом рекомендованного Минэкономразвития на 2016/2015 г. (7860 руб.). Департаментом установлен на 2016 год ФОТ в сумме 55 484,74 тыс. рублей из расчёта среднемесячной заработной платы 51 289,28 рублей. Департаментом принята для расчёта фонда оплаты труда численность ППП - 59 шт. ед., численность вспомогательного персонала - 7,6 шт. ед., численность аппарата управления - 23,55 шт. ед., а всего 90,15 шт. ед. (стр. 2 - стр. 3 экспертного заключения об установлении тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на услуги по теплоснабжению, оказываемые МУП «СМПП ЖКХ и Э» п. Синегорье на период регулирования 2016-2018 годы, л.д. 115 оборотная сторона – л.д. 117 том 27).

Порядок расчёта долгосрочных тарифов с применением метода индексации предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом необходимой валовой выручки, установленной до начала долгосрочного периода регулирования, в целях корректировки тарифов (пункт 52 Основ ценообразования, пункт 49 Методических указаний № 760-э). Размер уточнённой необходимой валовой выручки рассчитывается как сумма скорректированных операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, расчётной предпринимательской прибыли, а также величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования.

На 2017 и 2018 год расходы на оплату труда не пересматривались, а в соответствии с пунктом 49 Методических указаний были скорректированы в целях корректировки долгосрочного тарифа по формуле 10 Методических указаний с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации.

Третье лицо указывает, что расходы по оплате труда за 2017 год на основании представленных документов составили 39 211,68 тыс. рублей, среднемесячная заработная плата – 51 289,28 рублей, численность 63,71; расходы по оплате труда за 2018 год на основании предоставленных документов на сумму 39 408,63 тыс. руб., среднемесячная заработная плата 51 289,28 рублей, численность 64,03.

За 2017 и 2018 годы Департамент определил расходы на оплату труда путём умножения фактической численности истца на плановую среднемесячную заработную плату 51 289,28 руб., установленную на 2016 год без учета индекса потребительских цен на 2018 год. Данный метод определения расходов на оплату труда является плановым, что недопустимо, так как не отображает реальные убытки, понесённые при производстве и реализации объёма тепловой энергии и горячей воды для потребителей категории «население».

Суд принимает довод истца о том, что третьим лицо не учтено, что для осуществления безаварийной эксплуатации технологического оборудования, тепловых сетей, производства, передачи и сбыты тепловой энергии и горячей воды потребителям п. Синегорье третьим лицом была установлена нормативная численность 90,15 шт. ед. В связи с дефицитом кадров фактическая численность работников в 2017 году составила 63,71 шт. ед., в 2018 году составила 64,03 шт. ед., которые выполняют весь объём работ, предусмотренный выполнением нормативной численностью 90,15 шт. ед. Следовательно, работу по вакантным должностям 26 шт. ед. выполняют те же работники путём совмещения профессии (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объёма работы без освобождения от основной работы, доплата за дополнительную работу (объем) производится с учётом положений статьи 151 ТК РФ, пункта 3.1.3. Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников МУЛ «СМПП ЖКХ и Э» от 31 августа 2017 г.

Исходя из расчёта оплаты труда следует, что минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда в размере 4200,00 рублей была установлена с 01 сентября 2014 г. и сохранялась до 31 августа 2017 г., а  с 01 сентября 2017 г. минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда была установлена в размере 5000,00 рублей и была сохранена до 28 февраля 2020 г.. С 01 сентября 2017 г. истец был вынужден произвести повышение заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, а также в целях сохранения кадрового потенциала.

В Положениях об оплате труда и материальном стимулировании работников истца от 19 июня 2016 г. и от 31 августа 2017 г. минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда не соответствует отраслевому тарифному соглашению в жилищно - коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размер минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда по Положению об оплате труда минимальная месячная тарифная ставка составляет в 2017 году – 4200,00 рублей, в 2018 году - 5000,00 рублей, размер месячной тарифной ставки рабочего первого разряда по отраслевому тарифному соглашению в жилищно - коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы на 2017 год составляет 9526,00 рублей, на 2018 год составляет 9 907,00 рублей. 

При этом истец не имел финансовой возможности установить в 2017 и 2018 годах минимальную месячную тарифную ставку рабочего первого разряда в размере 2017 г. – 9526,00 рублей, в размере 2018 г.-  9907,00 рубей согласно тарифному соглашению в жилищно - коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы на 2017 и 2018 годы, так как Департамент к расходам по оплате труда применяет индекс потребительских цен, который меньше процента роста минимальной месячной тарифной ставки.

Судом не принимается довод Департамента о том, что согласно Положениям об оплате труда и материальном стимулировании работников истца от 19 июня 2016 г. и от 31 августа 2017 г. оплата труда работников предприятия формируется, в том числе в соответствии с приказом Госстроя от 31 марта 1999 г. № 81 «Методические рекомендации по организации оплаты труда работников ЖКХ» (далее - Приказ № 81), однако тарифные коэффициенты, применяемые истцом для расчёта расходов на оплату труда, значительно отличаются от утвержденных Приказом №81, при этом оснований для изменения тарифных коэффициентов не предоставлено.

Тарифные коэффициенты, применяемые истцом для расчёта расходов на оплату труда, отличаются от утверждённых Приказом № 81 в связи с тем, что тарифные коэффициенты в Приказе № 81 утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта  1999 г. № 309 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», которые с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2001 г. № 775 утратили свою силу, которым с 01 декабря 2001 г. вводятся новые тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сфера, которые также утратили свою силу 12 мая 2006 г., к тому же тарифная сетка утверждена для работников бюджетной сферы. Истец не является бюджетной организацией.

Так как законодательством не предусмотрено для истца обязательных тарифных коэффициентов, на предприятие установлены Положениями об оплате труда и материальном стимулировании от 19 июня 2016 г. от 31 августа 2017 г. тарифные коэффициенты.

Приложением № 3 к отраслевому тарифному соглашению в жилищно -коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г. установлена рекомендуемая тарифная сетка оплаты труда работников организаций ЖКХ.

В части довода Департамента о том, что информация об источнике финансирования, за счёт которого истец осуществлял выплату заработной платы в 2017, 2018 годах сверх учтённых в тарифах отсутствует, при этом одновременно с регулированными видами деятельности истец ведёт нерегулируемую деятельность (услуги автотранспорта, гостиница и т.д.), следует отметить следующее.

Нерегулируемые виды деятельности включены в оплату труда, так как при утверждение тарифа на тепловую энергию в фонд оплаты труда Департаментом была принята в расчёт численность ППП - 59 шт. ед., вспомогательного персонала - 7,6 шт. ед., аппарата управления - 23,55 шт. ед., с которой определён фонд оплаты труда на 2016-2018г.г. Услуги по организации, обслуживанию и содержанию мест временного проживания истец не предоставляет с 2014 года, доказательств обратного, в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как было указано выше, в спорный период действовало постановление Правительства Магаданской области от 10 февраля 2017 г.  № 78-пп «Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительской власти Магаданской области.

В соответствии с пунктом 15.1. Порядка предоставления субсидий получатель субсидий в том числе, направляет в Министерство ЖКХ расчёт расходов, не включённых в состав затрат при формировании тарифов, следовательно, при проверке доначисляемого размера субсидий Министерство ЖКХ и Департамент учитывают дополнительные расходы, не включённые в состав затрат при формировании тарифа.

Кроме того, порядок формирования тарифа не имеет отношения к вопросу взыскания за счёт казны Магаданской области задолженности по соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов. Исходя из пункта 6 Порядка предоставления субсидий осуществление проверки фактического размера субсидии, подлежащей к возмещению находится за пределами тарифного регулирования и относится к полномочиям ответчика - Министерства ЖКХ.

Расходы по оплате труда подтверждены истцом путём предоставления в материалы дела документов и судом с учётом вышеизложенного признаются экономически обоснованными.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения соглашения, заключенного с получателем субсидии, влекущий невозмещение этому лицу недополученных доходов, рассматриваемых с точки зрения гражданского законодательства как убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ), не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых отношений, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие вины в неисполнении обязанности по своевременной проверке представленных истцом  расчётов доначисляемых субсидий и решению вопроса о выплате доначисляемой субсидии.

На основании изложенного, суд считает, что неисполнение ответчиком положений пункта 15 Порядка предоставления субсидий имеет виновный и противоправный характер, привело к наличию у истца убытков. Размер убытков истцом доказан с разумной степенью достоверности и ответчиком не оспорен.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд также учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 12 ноября 2021 г. по делу № А37-2429/2020 фактические расходы истца по оплате труда, сложившиеся от оказания услуг теплоснабжения за 2018 год, признаны экономически обоснованными.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, учитывая, что истцом доказан размер понесённых убытков, вина ответчика, наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возникшими убытками, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме, убытки в размере 24 833 778 рублей 92 копеек подлежат взысканию в пользу истца с ответчика, Магаданской области в лице Министерства ЖКХ за счёт средств казны Магаданской области.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям. 

По настоящему делу от суммы заявленных исковых требований 24 833 778 рублей 92 копейки (с учётом принятого судом уменьшения суммы иска) согласно положениям статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) подлежит уплате государственная пошлина в размере 147 169 рублей 00 копеек. 

Истец при обращении в суд с исковым заявлением уплатил государственную пошлину в размере 200 000 рублей 00 копеек по платёжному поручению от 21 ноября 2019 г. № 568 (л.д. 71 том 1). 

Как установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 52 831 рубля 00 копеек (200 000 рублей 00 копеек – 147 169 рублей 00 копеек) подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объёме расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 147 169 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца. 

Арбитражный суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы, к составу которых по правилам статьи 101 АПК РФ отнесена и государственная пошлина, поскольку освобождение ответчика от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влечёт за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесённых стороной, в пользу которой принято решение, и соответственно, не влияет на порядок взыскания судебных расходов по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме – 15 апреля 2022 г. 

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно- коммунального хозяйства и энергетики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счёт средств казны Магаданской области убытки в размере 24 833 778 рублей 92 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 147 169 рублей 00 копеек, а всего – 24 980 947 рублей 92 копейки. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

Возвратить истцу, муниципальному унитарному предприятию «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищнокоммунального хозяйства и энергетики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), из федерального бюджета государственную пошлину в размере 52 831 рубля 00 копеек, о чём выдать справку истцу после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Марчевская