108/2023-25329(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А27-5932/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2023 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Шабановой Г.А.  

судей Буровой А.А. 

 ФИО1  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Сибирского  межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования на решение от 30.11.2022 Арбитражного суда Кемеровской области  (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 24.01.2023 Седьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу   № А27-5932/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый  город» (652700, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Южно-Сибирскому межрегиональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000,  Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>,  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об  административном правонарушении.  

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы безопасности  Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (650000, Кемеровская область  – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского  городского округа (652700, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество  «Поляны» (129164, 

<

...>, этаж 4, помещение XXVIII,  комната 10, офис 408, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), федеральное  государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических  измерений по Сибирскому федеральному округу» (630099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице  филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кемеровской  области» (654080, Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк,  

улица Запорожская, дом 6), Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (650992,  Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый  город», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее – управление, административный орган) от 25.03.2022 № З-12-в о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  в виде штрафа в размере 400 000 руб.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы  безопасности Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Комитет  по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа  (далее – комитет), акционерное общество «Поляны», федеральное государственное  бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений  по Сибирскому федеральному округу» в лице филиала «Центр лабораторного анализа  и технических измерений по Кемеровской области», Прокуратура Кемеровской  области – Кузбасса.  

Решением от 30.11.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным  без изменения постановлением от 24.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного  суда, заявленное требование удовлетворено, постановление управления признано  незаконным и отменено.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь  на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела,  и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

По мнению подателя жалобы, вывод судов о недоказанности наличия в деянии  общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения  является ошибочным; судами неправильно применены положения части 6 статьи 4.4  КоАП РФ.  

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Чистый город» просит оставить  обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему  законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных  

в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не находит оснований для отмены  принятых судебных актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Чистый город»  выдана лицензия от 20.02.2019 № (42)-7345-СР на осуществление деятельности  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I-IV классов опасности (виды работ - сбор и размещение отходов IV классов  опасности), место осуществления деятельности: Кемеровская область, город Киселевск,  горный отвод АО «Поляны».  

В аренде у общества находится земельный участок площадью 15,0016 кв.м  с кадастровым номером 42:25:0102001:65, на котором расположен полигон твердых  бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения города  Киселевска, хозяйственной и производственной деятельности объектов социальной  сферы, учебных заведений, торговли и промышленности (договор от 10.04.2018 № 14194).  

По результатам проверки поступившей от Федеральной службы безопасности  Российской Федерации информации управлением (определение от 18.01.2022 № 3-12-в)  возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное  расследование, в ходе которого установлен факт нарушения обществом положений  

пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ), статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ); при эксплуатации полигона твердых  бытовых отходов (код объекта 32-0142-000063-П) ООО «Чистый город» допустило  негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние  земель, выразившееся в складировании отходов IV класса опасности (отходы  коммунальные твердые) объемом 82 974 м3 на общей площади 17 212 м2 на земельном  участке, относящемся к землям неразграниченного фонда, граничащем с земельным  участком с кадастровым номером 42:25:0102001:65 на 5 горном отводе АО «Поляны».  

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением  в отношении ООО «Чистый город» протокола об административном правонарушении  от 11.02.2022 № З-12-в и вынесения постановления от 25.03.2022 № З-12-в о привлечении  его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7  

КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций  пришли к выводу о недоказанности наличия в деянии ООО «Чистый город» события  и состава вменяемого ему административного правонарушения.  

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит  из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.  

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению,  

защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других  процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих  качественное состояние земель.  

Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая  оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие  на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны  окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной  пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды,  в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному  использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности,  предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации  последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель  (пункт 2).  

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются  предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения  земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение  рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв  на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.  

В силу пункт 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных  участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны  проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей,  подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и  микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого  негативного воздействия.  

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся  собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в  соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред  окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять  мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в  том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных  участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических,  санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать  загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное  негативное воздействие на земли и почвы.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле  доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО «Чистый  город» осуществляет деятельность по обращению с отходами, обслуживает полигон  твердых бытовых отходов в городе Киселевске; данная деятельность осуществляется  

на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 20.02.2019   № (42)-7345-СР в границах земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65;  указанный земельный участок предоставлен обществу в соответствии с договором аренды  от 10.04.2018 № 14194, заключенным с комитетом; площадь участка составляет  

150 016 м2, разрешенное использование - под полигон твердых бытовых отходов, срок  действия договора – до 31.12.2022; деятельность по размещению отходов IV класса  опасности в границах земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65  осуществляется в соответствии с проектной документацией, имеющей заключение  государственной экологической экспертизы № 55, утвержденное приказом Департамента  Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 24.04.2013 № 0542.  

При этом, как верно отмечено судами, перечисленные в оспариваемом  постановлении нормы носят общий характер и распространяются на всех юридических  и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных  объектов и в силу закона обязанных обеспечивать соблюдение нормативов качества  окружающей среды.  

В рассматриваемом случае, привлекая общество к административной  ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, административный орган ограничился  лишь поступившими сведениями о загрязнении земельного участка неразграниченного  пользования; не устанавливал, в результате чьих действий произошло загрязнение  отходами и какие требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель  и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного  негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние  земель, общество должно было выполнить, но в нарушение закона не исполнило  применительно к фактическим обстоятельствам вменяемого правонарушения;  управлением не дана оценка представленным обществом доказательствам,  свидетельствующим о выполнении мероприятий, направленных на защиту земель от  загрязнения.  

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности  управлением события и состава вменяемого обществу административного  правонарушения, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является  обстоятельством, исключающим производство по делу об административном  правонарушении, и правомерно удовлетворили заявленное требование о признании  незаконным оспариваемого постановления.  

Кроме того, судами принято во внимание, что в ходе единого периода проведения  контрольно-надзорных мероприятий и административных расследований (с 18.01.2022 по  03.02.2022) общество привлечено к ответственности по частям 1 и 4 статьи 8.2, части 2  

статьи 8.6, части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и указали на необходимость применения в  рассматриваемом случае положений частей 2 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.  

Иное толкование подателем кассационных жалоб положений действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют  о неправильном применении судом норм права.  

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований  для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 30.11.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление  от 24.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-5932/2022  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  

Судьи А.А. Бурова 

 ФИО1