АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24684/2024

г. Нижний Новгород                                                                                           03 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года  

Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2025 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: 

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-416),  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.01.2025),

от МРУ Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия: ФИО2 (доверенность от 28.12.2024),    

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

МУП  "Водоканал", г.Павлово Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия №036-П от 23.07.2024, при участии в деле в качестве заинтересованного лица администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.      

  В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания (пункты 1-3) ввиду увеличения перечня загрязняющих веществ и их концентрации, предусмотренных техническим проектом 1971 года – 22 контролируемых показателя вместо 12 показателей. По мнению заявителя, МУП  "Водоканал" не может повлиять на качество очистки сточных вод. Кроме того, заявитель ссылается на то, что Управление неверно относит отходы к IV классу опасности (пункты 4-6). 

Управление считает оспариваемое предписание законным и исполнимым. При этом не оспаривает, что в соответствии с Дополнением №1 к Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 24.06.2024 №108/1, отходы относятся к V классу опасности.

  Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении, отзыве на заявление.       

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду код 22-0152-001899-П, Производственная территория №2 – канализационные очистные сооружения, I-я категория, категория риска Высокая (2), контролируемое лицо МУП  "Водоканал", проведена плановая проверка. 

Результаты проверки отражены в Акте от 23.07.2024 №036-п. 

По результатам проверки МУП  "Водоканал" выдано предписание №036-П об устранении нарушений обязательных требований, срок исполнения которого – 20.10.2024.       

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.    

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность). Негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Вредом окружающей среде является негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. 

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде. 

Из пункта 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации). 

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных норм права следует, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности недопустим сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением установленных норм по промышленным выбросам.  

В ходе проверки Управлением установлено, что Предприятие в ходе эксплуатации объекта НВОС 22-0152-001899-П осуществляет сброс сточных вод в р. Каска. с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каска (по показателям: БПКполн, взвешенные вещества, фосфат-ион, аммоний-ион, нитрит-ион, железо, АСПАВ, медь, цинк, ХПК, никель, сульфат-анион, нефтепродукты), установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», что влечет загрязнение водного объекта - р. Каска.

23.07.2024 Предприятию выдано предписание №036-п, согласно которому.

Пункт 1 оспариваемого предписания: содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Каска, превышает установленные НДС по показателям: БПКполн, взвешенные вещества, фосфат-ион, аммоний-ион, нитрит-ион, железо, АСПАВ, медь, цинк, ХПК, никель, сульфат-анион, нефтепродукты, срок исполнения – 20.12.2024.

Пункт 2 оспариваемого предписания: сточные воды МУП  "Водоканал" на объекте НВОС 22-0152-001899-П оказывают влияние на р. Каска по показателям: АСПАВ, БПКполн, железо, медь, нефтепродукты, сульфат-ион, фосфат-ион, ХПК, взвешенные вещества, нитрит-ион, срок исполнения – 20.12.2024. 

Пункт 3 оспариваемого предписания: по результатам анализов проб природной воды в р. Каска в месте выпуска МУП  "Водоканал" установлено превышение содержания концентраций загрязняющих веществ по показателям: БПКполн, фосфат-ион, аммоний-ион, нитрит-ион, железо, АСПАВ, медь, никель, цинк, нефтепродукты, срок исполнения – 20.12.2024. 

В ходе судебного разбирательства заявитель не оспаривает фактическое нарушение и превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каска.

При этом полагает, что указанные пункты предписания являются неисполнимыми ввиду увеличения перечня загрязняющих веществ и их концентрации, предусмотренных техническим проектом 1971 года – 22 контролируемых показателя вместо 12 показателей. В связи с чем, по мнению заявителя, МУП  "Водоканал" не может повлиять на качество очистки сточных вод. 

Вместе с тем, суд не может принять доводы МУП  "Водоканал" в качестве обстоятельств, влияющих на законность оспариваемого предписания в части пунктов 1-3. 

Превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каска свидетельствует о несоблюдении МУП "Водоканал" правил водопользования, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. 

Предписание в части пунктов 1-3 направлено на обеспечение исполнения МУП  "Водоканал" обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства.

При этом возложение на заявителя обязанности, которую он должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Управлением предписания в части пунктов 1-3. 

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что предписание Управления в части пунктов 1-3 на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий. 

            Пункт 4 оспариваемого предписания: МУП "Водоканал" осуществляет передачу отходов на транспортирование организации, не имеющей соответствующей лицензии, срок исполнения – 20.12.2024.

            Пункт 5 оспариваемого предписания: МУП "Водоканал" не разработан паспорт на отобранный отход с необорудованной площадки в пределах координат №56.018620 Е 43.115110, срок исполнения – 20.12.2024.

            Пункт 6 оспариваемого предписания: отобранный отход с необорудованной площадки в пределах координат №56.018620 Е 43.115110 отсутствует в данных учета в области обращения с отходами, срок исполнения – 20.12.2024.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, субъект, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона N 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вменяя МУП "Водоканал" нарушения, указанные в пунктах 4-6 оспариваемого предписания, Управление исходило из того, что у ООО «Акрон Скрап Нижний Новгород» отсутствует лицензия на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов; отходы, подлежащие передаче на транспортирование, относятся к IV классу опасности. 

            Судом установлено, 11.10.2022 между МУП "Водоканал" и ООО «Акрон Скрап Нижний Новгород» заключен Договор №11/10/22 на поставку лома и отходов черных металлов, лома и отходов цветных металлов, а также отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей (б/у). 

Согласно спецификации от 11.10.2022 №01 к Договору поставки №11/10/22 от 11.10.2022, поставщик обязуется поставить товар:

- стальной габаритный лом и отходы черных металлов, размер куска 800*500*500 мм, толщина стенки более 6 мм;

- кусковой лом и отходы черных металлов с толщиной стенки не менее 5 мм, размеры не регламентируются;

- легковесный стальной лом и отходы черных металлов с толщиной стенки менее 5 мм;

- чугун, чугунные отливки, размеры не регламентируются. 

Согласно спецификации от 16.11.2022 №02 к Договору поставки №11/10/22 от 11.10.2022, поставщик обязуется поставить товар:

- стальной габаритный лом и отходы черных металлов, размер куска 800*500*500 мм, толщина стенки более 6 мм;

- кусковой лом и отходы черных металлов с толщиной стенки не менее 5 мм, размеры не регламентируются;

- легковесный стальной лом и отходы черных металлов с толщиной стенки менее 4 мм;

- чугун, чугунные отливки, размеры не регламентируются.

Согласно спецификации от 13.03.2023 №03 к Договору поставки №11/10/22 от 11.10.2022, поставщик обязуется поставить товар:

- стальной габаритный лом и отходы черных металлов, размер куска 800*500*500 мм, толщина стенки более 6 мм;

- кусковой лом и отходы черных металлов с толщиной стенки не менее 5 мм, размеры не регламентируются;

- легковесный стальной лом и отходы черных металлов с толщиной стенки менее 4 мм;

- чугун, чугунные отливки, размеры не регламентируются. 

Из материалов дела следует, что выводы административного органа основаны на Экспертном заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 24.06.2024 №108/1. 

Согласно выводам начальника испытательной лаборатории, изложенным в данном заключении, отход «осадок с песколовок» относится к IV классу опасности. 

            13.11.2024 врио начальника испытательной лаборатории подписано Дополнение №1 к Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 24.06.2024 №108/1.

Из содержания Дополнения №1 к Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 24.06.2024 №108/1 следует, что в заключении допущена техническая ошибка в указании класса опасности отхода (осадок с песколовок); отход (осадок с песколовок) относится к V классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными Приказом Минприроды РФ от 04.12.2014 №536.

   Данное обстоятельство подтвердил представитель Управления в ходе судебного разбирательства. 

Учитывая представленные документы, свидетельствующие о том, что спорные отходы относятся к V классу опасности, который не требует лицензии, вменение в вину МУП "Водоканал" осуществление передачи отходов на транспортирование организации, не имеющей лицензии, нельзя признать правомерным.   

Кроме того, судом установлено, что основным видом деятельности ООО «Акрон Скрап Нижний Новгород является заготовка, хранение, переработка и реализация лома и отходов цветных металлов, дополнительным, в том числе - заготовка, хранение, переработка и реализация лома и отходов черных металлов. 

            ООО «Акрон Скрап Нижний Новгород» имеет лицензии:

- 0003-52-00134/000289 от 09.11.2021 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов;

- Л028-01042-16/00145576 от 15.04.2022  на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов; на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов;

- Л028-01300-21/00388871 от 01.06.2022 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов; на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов;

- Л028-01009-52/00577945 от 09.11.2021 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов; на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.  

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (пункт 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Относительно обстоятельств спорной ситуации, поскольку отобранный отход «осадок с песколовок» относится к V классу опасности, пункты 5, 6 оспариваемого предписания нельзя признать основанными на требованиях Закона N 89-ФЗ. 

На основании изложенного, с учетом имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя частично. 

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования в размере 3000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

 На основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167 — 170, 180 — 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования муниципального унитарного предприятия "Водоканал", г. Павлово Нижегородской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание №036-П от 23.07.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенное межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, в части его пунктов 4, 5 и 6. 

Взыскать с межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и 

<

...> (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), в пользу муниципального унитарного предприятия "Водоканал", г. Павлово Нижегородской области, ул. Дальняя Круча, д.40 (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 3000 рублей качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования. 

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу. 

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить муниципальному унитарному предприятию "Водоканал", г. Павлово Нижегородской области, ул. Дальняя Круча, д.40 (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №1146 от 02.08.2024, на основании настоящего решения.        

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

       Судья                                                                                                    И.Ю. Мукабенов