﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-76279/2020

07 июня 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Загараевой Л.П.

судей  Будылевой М.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Короткевичем В.И.

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Авдюнин А.А. по доверенности от 10.08.2020

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13035/2021)  Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курортном районе Санкт-Петербурга (межрайонное) на решение Арбитражного суда города Санкт_Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2021 по делу № А56-76279/2020 (судья Анисимова О.В.), принятое

 

по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской 

Федерации в Курортном районе Санкт-Петербурга (межрайонное) 

к Негосударственному образовательному учреждению «Юность» 

 

о взыскании

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курортном районе Санкт-Петербурга (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с негосударственного образовательного учреждения «Юность» (далее – заинтересованное лицо, НОУ «Юность», Учреждение) штрафа в размере 9 500 рублей.

Решением суда от 24.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить.

В судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения. 

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направило. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса, в его отсутствие. 

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2019 года Учреждением не представлены.

  По результатам камеральной проверки выявлено указанное нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 (одного) застрахованного лица за шесть отчетных периодов и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №202S18190092673 от  13.12.2019, данный акт направлен в адрес страхователя заказным письмом с уведомлением.

Страхователь на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, по результатам проверки принято решение от 03.02.2020 № 202S19200007704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 3000 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо х 6 отчетных периодов).

Заказной корреспонденцией страхователю было направлено решение о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

27.02.2020 выставлено требование № 202S01200015461 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке и направлено в адрес страхователя, что подтверждается реестром почтовых отправлений, срок добровольной оплаты истек, штрафные санкции до настоящего времени не погашены, что послужило основанием для обращения в суд.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года Учреждением не представлены.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 (одного) застрахованного липа за девять отчетных периодов и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 202S18190095486 от 20.12.2019, данный акт направлен в адрес страхователя заказным письмом с уведомлением.

Страхователь   на   рассмотрение   акта   камеральной   проверки   не   явился, по результатам проверки принято решение от 04.02.2020 № 202S19200008473 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 4500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо х 9 отчетных периодов).

Заказной корреспонденцией страхователю было направлено решение о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

28.02.2020 выставлено требование № 202S01200015728 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке и направлено в адрес страхователя, что подтверждается реестром почтовых отправлений, срок добровольной оплаты истек, штрафные санкции до настоящего времени не погашены, что послужило основанием для обращения в суд.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2019 года Учреждением не представлены.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 (одного) застрахованного лица за три отчетных периода и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 202S18200011462 от 17.02.2020, данный акт направлен в адрес страхователя заказным письмом с уведомлением.

Рассмотрение акта назначено на 01.04.2020.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах но обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни.

В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ Управлением продлен срок рассмотрения акта о выявлении правонарушения, о чем принято решение № 017-3708/4 от 06.05.2020. Указанное решение направлено в адрес страхователя заказным письмом с уведомлением. Рассмотрение акта назначено на 01.06.2020.

Страхователь на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, по  результатам проверки принято решение от 01.06.2020 № 202S19200027053 о привлечении    страхователя    к    ответственности    за    совершение    нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо х 3 отчетных периода).

Заказной корреспонденцией страхователю было направлено решение о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

25.06.2020 выставлено требование № 202S01200034447 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке и направлено в адрес страхователя, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Срок добровольной оплаты истек, штрафные санкции до настоящего времени не погашены, что послужило основанием для обращения в суд.

Сведения по форме СЗВ-Стаж за период 2018 года страхователем также не представлены.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 (одного) застрахованного лица и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 202S18190095497 от 20.12.2019, данный акт направлен в адрес страхователя заказным письмом с уведомлением.

Страхователь на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, по результатам проверки принято решение от 03.02.2020 № 202S19200007664 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Заказной корреспонденцией страхователю было направлено решение о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

27.02.2020 выставлено требование № 202S01200015500 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке и направлено в адрес страхователя, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Срок добровольной оплаты истек, штрафные санкции до настоящего времени не погашены, что послужило основанием для обращения в суд, поскольку нарушены права ПФР, как страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, общая сумма штрафа по всем вышеуказанным нарушениям составила 9500 рублей (3000 руб. + 4500 руб. + 1500 руб. + 500 руб.)

20.07.2020 Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с НОУ «Юность» за указанные выше нарушения штрафа в размере 9500 руб.

Судебный приказ Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  24.07.2020 по делу № А56-59892/2020 отменен определением суда от 24.08.2020, в связи с поступлением от  должника в установленный срок возражений относительно исполнения судебного приказа.

04.09.2020 Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в указанном размере.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, изучив довод апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения. 

В соответствии с частью 1 статьи 213, частью 4 статьи 215 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей после 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Такие сведения представляются страхователем по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Сведений о застрахованных лицах" "Тип формы" страхователь должен выбрать один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Фактически сведения за указанный период представлены Обществом 19.12.2019, то есть с нарушением установленных сроков.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период апрель-декабрь 2018,  июль-сентябрь 2019 года, сведения по форме СЗВ-Стаж за период 2018 года

Размер штрафа определен в соответствии с положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, как следует из пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, утратившей силу в связи с изданием приказа данного органа власти от 22.04.2020 №211н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

В соответствии с Уставом НОУ «Юность» руководство Учреждением осуществляет попечительский совет, являющийся коллегиальным высшим органом управления, со сроком полномочий – 5 лет, непосредственное руководство Учреждением осуществляет директор, который первоначально назначается общим собранием Учредителей, а впоследствии попечительским советом с правом продления срока полномочий, срок продления полномочий директора Учреждения составляет 5 лет.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, единоличным руководителем Учреждения является Глухова Е.Л., о чем внесена запись 05.12.2014, участниками Учреждения являются Черныш П.М. и Поняева Т.Е.

Из представленного суду протокола внеочередного заседания попечительского совета Учреждения от 13.10.2011 №13 следует, что Глухова Е.Л. переизбрана на должность директора на 5 лет.

Таким образом, срок полномочий Глуховой Е.Л. в должности руководителя Учреждения истек 13.10.2017. Доказательства продления полномочий Глуховой Е.Л. после указанной даты у суда отсутствуют.

В материалы дела НОУ «Юность» представлены сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Глуховой Е.Л. по состоянию на 01.07.2020, из которых видно, что в Учреждении Глухова Е.Л. доход не получает.

Из трудовой книжки Глуховой Е.Л. следует, что она в период март 2017 года – июнь 2018 года осуществляла трудовую деятельность в качестве бухгалтера в ООО «Научно-технический центр синхронизации сетей связи», июль 2018 года – декабрь 2018 года – бухгалтер в ООО «Автономный дом», январь 2019 года – по настоящее время бухгалтер в ООО «Оптимальная фабрика».

Учитывая, что фактическое исполнение Глуховой Е.Л. после 13.10.2017 обязанностей руководителя Учреждения или осуществление иных трудовых обязанностей в Учреждении и получение выплат, подлежащих обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, материалами дела не подтверждается, Глухова Е.А. не является застрахованным лицом, в отношении которого Учреждение обязано было предоставлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М, СЗВ-Стаж за указанные в заявлении периоды.

Ссылки заявителя на письмо Минтруда России от 16.03.2018 №17-4/10/В-1846 отклоняются судом, поскольку в указанном письме рассматривается вопрос об отнесении к застрахованным лицам руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, к которым Глухова Е.Л. не относится.

При таких обстоятельствах, требования Управления не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 18.03.2021 по делу №  А56-76279/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.П. Загараева

 

Судьи

 

М.В. Будылева

 

О.В. Горбачева