АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31601/2023

16 августа 2023 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Плакатиной  В.В., рассмотрел дело по заявлению акционерного общества "ЭКОРУС- ПЕРВОУРАЛЬСК" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, далее –  заявитель, АО "ЭКОРУС-ПЕРВОУРАЛЬСК") к Управлению федеральной  службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской  области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, далее – заинтересованное  лицо) о признании незаконным постановления Управления федеральной  службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской  области № 163/23-66 от 01.06.2023 года,  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова  сторон после истечения сроков, установленных судом для представления  доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении  производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного  производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе  публично, путем размещения информации на сайте суда.  

Отводов суду не заявлено. 

Судом 07.08.2023 путем подписания резолютивной части вынесено  решение. 15.08.2023 обратилось в суд с заявлением о составлении  мотивированного решения.  

Акционерное общество "ЭКОРУС-ПЕРВОУРАЛЬСК" обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению  

федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и  Курганской области о признании незаконным постановления Управления  федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и  Курганской области № 163/23-66 от 01.06.2023 года.  

Заинтересованное лицо представило отзыв, против удовлетворения  заявленных требований возражает, считает, что оспариваемое постановление  законно, оснований для его отмены не имеется.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, 19.05.2023 протоколом об административном  правонарушении № 175/23-66 начальника отдела региональных счетов и  балансов Управления Федеральной службы государственной статистики по  Свердловской области и Курганской области ФИО1 возбуждено  производство по делу об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении АО "ЭКОРУС- ПЕРВОУРАЛЬСК".  

Приказом Федеральной службы государственной статистики от  22.06.2022 № 453 утверждена годовая форма федерального статистического  наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств)  и других нефинансовых активов» (далее - форма № 11) с указаниями по ее  заполнению (далее - Указания), по которой АО "ЭКОРУС-ПЕРВОУРАЛЬСК"  обязано предоставлять первичные статистические данные территориальному  органу Росстата в субъекте Российской Федерации с 15 февраля по 1 апреля, то  есть за 2022 год - не позднее 03.04.2023 (01 и 02 апреля 2023 г. - выходные дни).  

Между тем, в нарушение ст. 8 Федерального закона, п. 4 Положения  первичные статистические данные по форме федерального статистического  наблюдения № 11 за 2022 г. предоставлены АО "ЭКОРУС-ПЕРВОУРАЛЬСК" в  Свердловскстат несвоевременно (позднее 24 ч. 00 мин. 03.04.2023), а именно17.05.2023.  

Не предоставление респондентами субъектам официального  статистического учета первичных статистических данных в установленном  порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо  предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет  ответственность респондентов, предусмотренную ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.  

Постановлением Управления Федеральной службы государственной  статистики по Свердловской области и Курганской области от 01.06.2023 о  назначении административного наказания № 163/23-66 акционерное общество  "ЭКОРУС-ПЕРВОУРАЛЬСК" привлечено к административной  ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.  00 коп.  

Заявитель, полагая, что имеются основания для изменения наказания  (замены штрафа на предупреждение) на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ,  поскольку деяние является первичным, не повлекло серьезных негативных  последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам,  обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.  

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в  порядке ст. 71 АПК РФ, суд руководствуется следующим.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию иначе как на основании и в порядке,  установленных законом.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предоставление  респондентами субъектам официального статистического учета первичных  статистических данных в установленном порядке или несвоевременное  предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных  статистических данных - влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на  юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.  

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ  "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики  в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ) основным  принципом официального статистического учета и системы государственной  статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность,  своевременность предоставления и общедоступность официальной  статистической информации.  

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ  федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения  

может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов)  изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении  отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе  представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей  свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального  статистического наблюдения определяется субъектами официального  статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.  

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении  респондентов, которыми являются созданные на территории Российской  Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы  местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения  действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций,  граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской  Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане,  осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица на территории Российской Федерации.  

Согласно статье 8 Федерального закона N 282-ФЗ респонденты обязаны  безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета  первичные статистические данные и административные данные, необходимые  для формирования официальной статистической информации.  

В силу пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном  порядке первичных статистических данных и административных данных  субъектам официального статистического учета, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620,  первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке  безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами -  созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами,  органами государственной власти и органами местного самоуправления,  филиалами, представительствами и подразделениями действующих на  территории Российской Федерации иностранных организаций.  

Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные  предоставляются субъектам официального статистического учета  респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по  утвержденным формам федерального статистического наблюдения в  соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с  периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.  

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их  заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики  по представлению субъектов официального статистического учета, если иное  не установлено федеральными законами.  

Форма федерального статистического наблюдения N 11 "Сведения о  наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых  

активов" утверждена Приказом Росстата от 03.07.2015 N 296 "Об утверждении  статистического инструментария для организации федерального  статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов  (средств) и других нефинансовых активов". Ее предоставляют все юридические  лица, независимо от вида экономической деятельности, формы собственности и  организационно-правовой формы, кроме малых предприятий и некоммерческих  организаций.  

Юридические лица предоставляют указанную форму федерального  статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту  своего нахождения.  

Вместе с тем в нарушение требований законодательства АО "ЭКОРУС- ПЕРВОУРАЛЬСК" отчет по форме N 11 представило административному  органу только 17.05.2023.  

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на  основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами,  предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении,  показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств,  вещественными доказательствами.  

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные  данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах,  суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя объективной стороны  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19  КоАП РФ.  

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит  административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено  в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП  

РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у  юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение  которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным  юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял  исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об  обязательном порядке предоставления первичных статистических данных в  материалы дела не представлено. Каких-либо доказательств невозможности  соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных  событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при  соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него  требовалась, в материалах дела не имеется.  

В данном случае состав административного правонарушения, указанный  в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не  предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как  обязательной составляющей объективной стороны правонарушения.  Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных  последствий.  

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в  совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах  дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в  совершении данного административного правонарушения, действия заявителя  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.  

Порядок оформления и содержание протокола об административном  правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2  КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2  Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем  правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за  данное правонарушение и иные необходимые сведения.  

Постановление о назначении административного наказания вынесено  административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом  всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с  учетом степени вины общества в размере санкции, установленной частью 1  статьи 13.19 КоАП РФ.  

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а  также обстоятельств, исключающих производство по делу об  административном правонарушении в отношении заявителя, судом не  установлено.  

В материалы дела заявителем не представлено доказательств,  подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на  

признаки малозначительности совершенного административного  правонарушения и позволяющих в рассматриваемом случае применить статью  2.9 КоАП РФ.  

Доводы заинтересованного лица о том, что не имеется оснований для  замены штрафа на предупреждение ввиду повторности совершения  правонарушения, в связи с вынесенным постановлением Свердловскстата от  15.03.2022 № 14 которым установлена вина АО "ЭКОРУС-ПЕРВОУРАЛЬСК" в  совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.  13.19 КоАП РФ, судом отклоняются на основании следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,  если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного  штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,  предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением  случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается  за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при  отсутствии имущественного ущерба.  

В случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, наказание в виде  штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1  КоАП РФ (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи  4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде  административного штрафа предупреждением допускается при наличии  совокупности всех названных в этих нормах обстоятельств (условий  применения административного наказания в виде предупреждения). Одним из  таких основополагающих условий является то, что административное  правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст.  4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса  о возможности замены штрафа на предупреждение должны учитываться  совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не  

являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому  правонарушению.  

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо,  которому назначено административное наказание за совершение  административного правонарушения, считается подвергнутым данному  наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении  административного наказания до истечения одного года со дня окончания  исполнения данного постановления.  

Кроме того, согласно части 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о  назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае,  если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со  дня его вступления в законную силу.  

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП  РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым  административному наказанию по одному или нескольким административным  правонарушениям, исключает возможность учета таких правонарушений в  качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных  положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить  назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.  

Указанные особенности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ  разъяснены в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от  05.09.2018 N 303-АД18-5207 и N 303-АД18-5141, от 25.01.2023 N 306-ЭС22- 19481, пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации N 4 (2018) (утв. Президиумом 26.12.2018).  

Судом установлено, что предусмотренные статьями 4.6 и 31.9 КоАП РФ  сроки, в период течения которых заявитель считался подвергнутым  административному наказанию на основании постановления Свердловскстата  от 15.03.2022 № 14, истекли.  

На наличие иных исключающих возможность применения статьи 4.1.1  КоАП РФ обстоятельств заинтересованное лицо не указывает.  

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного  правонарушения, что заявителем правонарушение совершено впервые  (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствуют  обстоятельства, отягчающие административную ответственность, каких-либо  доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда  жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также  имущественного ущерба, заинтересованным лицом в материалы дела не  представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности замены  

наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке  статьи 4.1.1 КоАП РФ.  

Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные  цели, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить  соответствующую защиту охраняемым законом государственным и  общественным интересам.  

Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению,  административный штраф следует заменить на предупреждение.  

На основании ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171,  229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.  

2. Признать незаконным постановление Управления федеральной службы  государственной статистики по Свердловской области и Курганской области о  назначении административного наказания № 163/23-66 от 01.06.2023 года в  части назначения меры ответственности в виде административного штрафа в  размере 20 000 руб., заменив его на предупреждение.  

В остальной части в удовлетворении требований отказать.  

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть  составлено мотивированное решение. Заявление о составлении  мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня  размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного  суда в сети «Интернет».  

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение  пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего  заявления.  

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.  Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое  решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для  подачи апелляционной жалобы.  

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или  не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным  судом апелляционной инстанции постановления.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления  

мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в  полном объеме.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда  по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности не выдается, принудительное исполнение  производится непосредственно на основании этого судебного акта.  

Судья В.В. Плакатина 

10 Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 23.01.2023 7:01:00 

Кому выдана Плакатина Влада Владимировна