Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3973/2020

г. Хабаровск

30 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лашуня Ю.С., секретарем судебного заседания Бондарем С.Д., помощником судьи Карповой Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» 

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения от 18.02.2020 № 06-21-3561 «Об отказе включения участков недр в Перечень участков недр местного значения Хабаровского края».

В судебное заседание явились представители:

от ООО «Правоурмийское» - ФИО1 по доверенности  от 23.12.2019 №148-12/19ПУ;

от   Главного управления - ФИО2 по доверенности от 18.03.2020 №10.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Правоурмийское»  (далее – ООО «Правоурмийское», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит признать незаконным решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 18.02.2020 № 06-21-3561 «Об отказе во включении участков недр в Перечень участков недр местного значения Хабаровского края» и обязать Управление повторно рассмотреть заявление ООО «Правоурмийское» о включении в перечень участков недр местного значения притрассовые карьеры, расположенные в полосе отвода автомобильной дороги п. Сулук – Правоурмийское месторождение в Верхнебуреинском районе Хабаровского края.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялись перерывы с 08.07.2020 до 12 часов 20 минут 15.07.2020, с 15.07.2020 до 12 часов 20 минут 21.07.2020.

Изучив материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Правоурмийское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682707, Хабаровский край, Солнечный район, пос. Горный, литера А, офис 1) является добыча и обогащение оловянной руды.

На основании лицензии ХАБ 14585 ТЭ общество использует горный отвод месторождения «Правоурмийское». 

Для проведения работ, связанных с недропользованием и достижения необходимого объема добычи, общество приступило к реализации проекта по развитию транспортной инфраструктуры (транспортной доступности), в связи с чем была разработана проектная документация на строительство автомобильной технологической дороги п. Сулук – Правоурмийский ГОП.

В рамках подготовки к строительству технологической дороги ООО «Правоурмийское» обратилось в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с заявлением о включении в перечень участков недр местного значения (далее - Перечень) притрассовых карьеров, расположенных в полосе автомобильной дороги п. Сулук - Правоурмийское, месторождение в  Верхнебуреинском районе Хабаровского края.

В заявлении общество просило включить в Перечень следующие участки недр:

- участок недр «Урмийский - 1», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 269 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 2», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 289 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 3», расположенный на землях лесного фонда в квартале 327 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 4», расположенный на землях лесного фонда в квартале Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 5», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 338 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 6», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 389 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 7», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 401 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 8», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 425 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 9», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 504 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 10», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 536 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 11», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 571 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 12», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 572 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества;

- участок недр «Урмийский - 13», расположенный на землях лесного фонда в квартале № 488, 501 Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества.

При рассмотрении заявления общества Управлением были сделаны запросы в Федеральную службу безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Администрацию Верхнебуреинского муниципального района, Управление лесами Правительства Хабаровского края, Комитет по охране окружающей среды Правительства Хабаровского края. Федеральная служба безопасности РФ и Министерство обороны РФ ответов не предоставили, Администрация и Комитет против включения участков недр в Перечень не возражали.

Согласно ответу Управления лесами от 05.09.2019 №02-23-13094, участки недр «Урмийский-1», «Урмийский-12», «Урмийский-13» располагаются в   непосредственной   близости   к   лесному   участку, переданному в аренду обществу. Участки «Урмийский-2», «Урмийский-3», «Урмийский-5», «Урмийский-6», «Урмийский-7», «Урмийский-8» располагаются на землях лесного фонда, находящихся в обременении ОАО «Баджальский ЛПХ-2» по договору аренды лесного участка от 27.12.2011 №0097/0098/2011. Участки «Урмийский-9», «Урмийский-10», «Урмийский-11» располагаются на землях лесного фонда, находящихся в обременении ООО «Сулук» по договору аренды лесного участка от 07.10.2008 №0052/2008.

Письмом Главного управления от 18.02.2020 №06-21-3561 обществу было отказано во включении в Перечень участков недр «Урмийский-2», «Урмийский-3», «Урмийский-5», «Урмийский-6», «Урмийский-7», «Урмийский-8», «Урмийский-9», «Урмийский-10», «Урмийский-11»  по причине наличия обременений земельных участков, на которых находятся участки недр, правами третьих лиц в виде аренды земельных участков.

Участки недр «Урмийский-1», «Урмийский-12», «Урмийский-13» включены в Перечень участков недр местного значения, согласно информации, размещенной на официальном сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты № 326, 327, 328).

Несогласие заявителя с решением Управления от 18.02.2020 №06-21-3561 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы общества о незаконности отказа Управления во включении участков недр в Перечень сводятся к тому, что  законом не предусмотрено такое основание отказа как наличие обременения в виде аренды на земельный участок третьих лиц. Кроме того, Управлением не соблюден порядок согласования перечня участков недр с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц,  участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2.3 Закона о недрах определено, что к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (абзац четвертый статьи 7 Закона о недрах).

В то же время, по смыслу статьи 7 Закона о недрах, пользователь получивший горный отвод, имеет право осуществлять в его границах пользование только недрами. Исключительного права на пользование земельный участком, под которым расположены недра, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Из заявления ООО «Правоурмийское» следует, что экономическим интересом общества является использование для реализации проекта по развитию транспортной инфраструктуры (автомобильной технологической дороги п. Сулук – Правоурмийский ГОП) общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся, в том числе, на участках «Урмийский-2», «Урмийский-3», «Урмийский-5», «Урмийский-6», «Урмийский-7», «Урмийский-8», «Урмийский-9», «Урмийский-10», «Урмийский-11». Данные участки недр расположены на землях лесного фонда.

Как подтверждается имеющимися документами, земельные участки, в границах которых расположены вышеназванные участки недр, находятся в долгосрочной аренде у третьих лиц:

- по договору № 0097/0098/2011 аренды лесных участков от 27.12.2011, заключенному между Правительством Хабаровского края и ОАО «Баджальский ЛПХ-2», лесные участки общей площадью 306262,4329 га, находящиеся в федеральной государственной собственности, в границах которых расположены участки недр «Урмийский-2», «Урмийский-3», «Урмийский-5», «Урмийский-6», «Урмийский-7», «Урмийский-8» (участок 1), находятся в пользовании ОАО «Баджальский ЛПХ-2» до 01.01.2046;

- по договору № 0052/2008 аренды лесного участка от 07.10.2008, заключенному между Правительством Хабаровского края и ООО «Сулук», лесной участок общей площадью 56516 га,  находящийся в федеральной собственности, в границах которого расположены участки недр «Урмийский-9», «Урмийский-10», «Урмийский-11», находится в пользовании ООО «Сулук» до 29.05.2040г.

Отказывая обществу во включении спорных участков недр в Перечень участков недр местного значения, главное управление исходило из соблюдения баланса интересов как пользователя недрами, так и арендаторов земельных участков,  в границах которых расположены спорные участки недр. При этом, уполномоченным органом было принято во внимание отсутствие согласования между ООО «Правоурмийское» и арендаторами лесных участков (ОАО «Баджальский ЛПХ-2» и ООО «Сулук») по совместному использованию лесных участков, что в дальнейшем, в случае предоставления ООО «Правоурмийское» права пользования таким участком недр и его дальнейшая разработка может привести к невозможности использования арендатором земельного участка по его назначению и повлечет за собой нарушение прав последнего.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.02.2020 № 06-21-3561, которым обществу отказано во включении в Перечень участков недр местного значения Хабаровского края участков недр «Урмийский-2», «Урмийский-3», «Урмийский-5», «Урмийский-6», «Урмийский-7», «Урмийский-8», «Урмийский-9», «Урмийский-10», «Урмийский-11»  по причине наличия обременений земельных участков, в границах которых находятся участки недр, правами третьих лиц в виде аренды земельных участков. При этом Обществу указано на возможность включения данных участков недр в Перечень после получения согласования арендатора земельного участка.

Также суд не усматривает в действиях Управления нарушения порядка  подготовки и согласования с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию проекта перечня участков недр местного значения.

В соответствии с п. 7.1 ст. 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней (далее – Порядок № 687).

В указанном Порядке № 687 прописана процедура согласования с территориальным органом Роснедр подготовленного органом государственной власти субъектов Российской Федерации проекта перечня участков недр местного значения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 687 в перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории.

Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (пункт 5 Порядка № 687).

В соответствии с пунктом 1.11 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр (далее - Положение № 54-пр), главное управление составляет перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Любое заинтересованное лицо вправе направить предложения о рассмотрении возможности включения участков недр в Перечень в главное управление. Такое предложение должно содержать сведения о намечаемых видах пользования недрами и видах общераспространенных полезных ископаемых, а также документы в соответствии с приложением 7 к Положению № 54-пр. 

Таким образом, на территории Хабаровского края проект перечня участков недр местного значения разрабатывается и формируется главным управлением самостоятельно с учетом всех фактических обстоятельств, связанных с каждым конкретным участком недр, и направляется на согласование в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному   округу.

Из буквального толкования вышеприведенных норм не следует, что главное управление обязано на основании любого обращения заинтересованного лица  и в отношении всех заявленных участков недр формировать соответствующий проект Перечня для направления на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию. При наличии объективных обстоятельств, главное управление вправе отказать заинтересованному лицу во включении участка недр в Перечень, что не противоречит Положению № 54-пр.

Ссылка заявителя на пункт 8 Порядка № 687 подлежит отклонению, поскольку данным пунктом предусмотрены основания отказа территориального органа Федерального агентства по недропользованию в согласовании перечня участков недр местного значения, проект которого уже был подготовлен органом государственной власти субъекта РФ и направлен в территориальный орган Роснедр на согласование.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения Главного управления незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                           Ж.Г. Шестак