﻿

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7169/2020

26 ноября 2021 года

г. Абакан

 

	Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

	Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2021 года.

	Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Кузнецовой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета (ИНН 1902029433, ОГРН 1191901003854)

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 1901141640, ОГРН 1191901002391) 

о взыскании убытков в сумме 7 087 317 руб. 25 коп.,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия                                 (ИНН 1901019947, ОГРН 1021900521785).

В судебном заседании принимали участие: 

от истца – конкурсный управляющий Мордвинова Н.С. на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.04.2021 по делу № А74-6059/2020, паспорт;

от ответчика – Малахова Ж.А. на основании доверенности от 11.01.2021 № 01/2021, диплома (паспорт);

от третьего лица – Бурнакова Н.П. на основании доверенности от 28.12.2020 № 59-д, диплома (паспорт).

         Муниципальное унитарное предприятие «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее – министерство) о взыскании убытков за 1 квартал 2020 года в сумме 7 087 317 руб. 25 коп.

Определением арбитражного суда от 13.08.2020 исковое заявление предприятия принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет энергетики  и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет).

	Определением от 11.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий муниципальным унитарным предприятием «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета Слободчиков Андрей Владимирович.

          Определением суда от 10.03.2021 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Республики Хакасия в лице  Министерства  финансов  Республики  Хакасия на надлежащего ответчика - Республику Хакасию в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, Министерство финансов  Республики  Хакасия привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.                                  

Арбитражный суд установил, что определением арбитражного суда от 12.04.2021                       по делу № А74-6059/2020 полномочия временного управляющего Слободчикова А.В. прекращены, конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета утверждена                     Мордвинова Н.С.

В судебном заседании представитель предприятия на требованиях настаивал с учетом их уточнения.

Представители ответчика и третьего лица просили в удовлетворении иска отказать, пояснили, что между сторонами отсутствуют разногласия относительно объемов оказанных истцом услуг, и, соответственно, арифметического расчета взыскиваемой суммы убытков.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета зарегистрировано в качестве юридического лица 07.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия. 

Основным видом деятельности общества является производство, передача                               и распределением пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

24.12.2019 постановлением администрации Аскизского сельсовета № 115 истцу для эксплуатации в целях обеспечения потребителей тепловой энергией передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: котельная № 1, котельная № 2, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 5, котельная № 6 со всеми сооружениями                          и оборудованием, расположенные в селе Аскиз.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.04.2020 № 9-т для предприятия установлены на 2020 - 2023 годы долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно приложению 1; установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, согласно приложению 2; установлены тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям, согласно приложению 3; установлены тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно приложению 4; тарифы, установленные в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приказа, действуют с 28.04.2020                   по 31.12.2023 с календарной разбивкой.

В период с 24.12.2019 по 31.03.2020 предприятие оказывало услуги по отоплению потребителей с. Аскиз (категории население) в соответствии с приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 06.12.2019 № 55-т "О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 22.09.2017 № 28-т "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МУП "Аскизтеплоснаб" на 2017 - 2020 годы" (для предыдущего владельца эксплуатируемых                      в настоящее время предприятием котельных – МУП «Аскизтеплоснаб»).

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2019 № 98-к "Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения   в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2020 год" установлены на 2020 год льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения              в муниципальных образованиях Республики Хакасия согласно приложениям 1 - 13                          к настоящему приказу (пункт 1). Согласно пункту 2 названного приказа  тарифы, установленные в пункте 1 настоящего приказа, действуют с 01.01.2020 по 31.12.2020                        с календарной разбивкой.

Приложением 7 к приказу Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2019 №98-к МУП «Аскизтеплоснаб» для муниципального образования Аскизский сельсовет установлены льготные тарифы с 01.01.2020 по 30.06.2020: на тепловую энергию 2330,78 руб./Гкал.,                  на горячее водоснабжение 104,53 руб./Гкал.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.04.2020 № 14-к "О внесении изменений               в приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 19.12.2019 № 98-к "Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2020 год" в таблицу приложения 7 к приказу от 19.12.2019 № 98-к внесены следующие изменения: в строках 2.3, 2.4, 2.4.1 и 2.4.2 слова "МУП "Аскизтеплоснаб" заменены словами "МУП "Аскизский коммунхоз".

05.06.2020 предприятием подана в комитет заявка на выплату выпадающих доходов              за 1 квартал 2020 года, по результатам рассмотрения которой Госкомтарифэнерго Хакасии письмом от 11.06.2020 № 222-1186-МД отказал предприятию в выдаче субсидии за 1 квартал 2020 года, в связи с нарушением сроков представления заявки, установленных Порядком частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установленных льготных тарифов на 2020 год, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2020 № 96.

Кроме того, в названном выше письме комитет указал, что поскольку тарифы на услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения на экономически обоснованном уровне для предприятия установлены приказом от 28.04.2020 № 9-т, то в 1 квартале 2020 года предприятие не соответствует критериям отбора организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения предприятия в суд                         с настоящим исковым заявлением. 

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства. 

Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен                      на основании доводов и документов, представленных сторонами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором               не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу                  в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания                                       не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленного истцом требования в предмет доказывания                   по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков удовлетворению не подлежит.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). 

В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если                        в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Коммунальные услуги предоставлялись для нужд граждан, соответственно                            к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ                       «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Федерального закона от 07.12.2011  № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении                              и водоотведении).

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении  регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

К регулируемым видам деятельности относятся: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Согласно пунктам 1, 2, 6 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу                    и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение открытости                                 и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В силу частей 1, 4, 7 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении                                     к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию,                   а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012                    № 1075 (далее – Правила № 1075).

В соответствии с пунктом 37 Правил № 1075 решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

В силу пункта 2.1.14 Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия             от 23.04.2019 № 175 (далее - Положение о комитете), комитет осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Госкомитета и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Положения о комитете Госкомтарифэнерго Хакасии               в сфере формирования размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги осуществляет рассмотрение заявок, расчет и определение размера субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам,                            не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии                       с утвержденным Правительством Республики Хакасия порядком.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя,                в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, плату за отведение сточных вод. 

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации                        в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Статьей 157.1 ЖК РФ предусмотрено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Пунктом 1 указанной статьи установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на долгосрочный период на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем                      по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан                     за коммунальные услуги в Российской Федерации (пункт 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400.

Закон Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 117-ЗРХ «О льготных тарифах               в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» устанавливает лиц, имеющих право на льготные тарифы, то есть устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия. Право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений); управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению (статьи 1                 и 2).

Согласно статье 3 указанного Закона основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

В том же Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть                       то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из Правил                 № 1075 (пункт 52).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87). 

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 указано, что при рассмотрении дел              о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, с учетом толкования указанных разъяснений убытки могут быть взысканы только в виде межтарифной разницы в случае утверждения регулирующим органом экономически обоснованного тарифа, а также тарифа с применением льгот                       и преимуществ.

Согласно требованию истца (с учётом уточнения требований) сумма убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, составила 7 087 317 руб. 25 коп. (горячее водоснабжение – 770 954 руб. 05 коп., отопление – 6 316 363 руб. 20 коп.).

Как указывает истец, в результате применения тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат у него возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесённых убытков (неполученных доходов)                в  виде межтарифной разницы, рассчитанная исходя из объёмов оказанных коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) населению в 1 квартале 2020 года                                    и утверждённых Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В ходе судебного разбирательства стороны в целях проверки правильности расчёта размера предъявленных убытков, исследовали первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объём указанных услуг и размер. Согласно пояснениям по расчетам Госкомтарифэнерго Хакасии, представленным в дело 23.11.2021, комитетом проверен расчёт убытков, документально потверждённая сумма убытков составила согласно расчёту ответчика – 7 087 317 руб. 75 коп. (что на 50 коп. больше заявленной истцом суммы убытков). Возражая относительно удовлетворения иска, ответчик не оспаривает показатели, используемые истцом в расчёте убытков, поскольку они подтверждаются документами, представленными истцом. Вместе с тем, ответчик полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие реальные затраты истца в спорный период             на производство соответствующих коммунальных ресурсов, поскольку тарифы на услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения на экономически обоснованном уровне для предприятия установлены приказом от 28.04.2020 № 9-т и действуют с 28.04.2020. Следовательно, наличие факта межтарифной разницы у истца в спорный период является недоказанным. Использование истцом при расчете суммы исковых требований экономически обоснованного тарифа организации, ранее оказывавшей услуги по отоплению потребителей с. Аскиз (МУП "Аскизтеплоснаб") не свидетельствует о наличии у истца реальных затрат (потерь) от поставки населению с. Аскиз коммунальных ресурсов в спорный период.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  пришёл к следующим выводам.

Как было указано выше, 24.12.2019 постановлением администрации Аскизского сельсовета № 115 истцу для эксплуатации в целях обеспечения потребителей тепловой энергией передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: котельная № 1, котельная № 2, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 5, котельная № 6 со всеми сооружениями и оборудованием, расположенные в селе Аскиз.

В связи с отсутствием в 1 квартале 2020 года установленных тарифов для предприятия истцом были применены тарифы, утвержденные для МУП "Аскизтеплоснаб" - прежней организации, ранее оказывавшей услуги по отоплению потребителей с. Аскиз.

Доводы ответчика о том, что истец не является правопреемником предыдущей ресурсоснабжающей организации - МУП "Аскизтеплоснаб", поэтому использование при расчете суммы исковых требований экономически обоснованного тарифа организации, ранее оказывавшей услуги по отоплению потребителей с. Аскиз (МУП "Аскизтеплоснаб"),                          не свидетельствует о наличии у истца реальных затрат (потерь) от поставки населению                   с. Аскиз коммунальных ресурсов в спорный период, отклоняются судом, поскольку истец,     не имел возможности заявить об отказе от производства и поставки коммунальных ресурсов населению до установления ему тарифа. Данный правовой подход подтверждается судебной практикой по делам № А19-7635/2015, № А19-29390/2019.

Кроме того, суд учитывает, что в рассматриваемом случае экономически обоснованные тарифы для истца не могли быть установлены ранее 28.04.2020 (в связи с передачей имущества 24.12.20219), а также то обстоятельство, что установленные приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.04.2020 № 9-т для предприятия тарифы на 2020 - 2023 годы выше, ранее установленных для МУП "Аскизтеплоснаб".

Сторонами не оспаривается и установлено судом, что в спорный период истец осуществлял услуги в соответствии с предельными льготными тарифами на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

Факт надлежащей поставки истцом потребителям указанных услуг за заявленный период, объем коммунальных ресурсов, поставленных населению с. Аскиз в спорный период и их стоимость, ответчиком и третьим лицом не оспариваются, подтверждены представленными в материалы дела первичными документами.

Арбитражный суд полагает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Законов о водоснабжении и водоотведении и о теплоснабжении. Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счёт собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счёт средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы. 

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм права применительно к существу заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается  в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования предприятие осуществляло их продажу

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за 1 квартал 2020 года явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2020 № 96 был предусмотрен Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год. В соответствии с пунктом 4 названного Порядка заявки                 на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих                         в результате установления льготных тарифов на 2020 год, за 1 квартал 2020 года предоставляются в орган регулирования в срок до 20.05.2020.

05.06.2020 предприятием была подана в комитет заявка на выплату выпадающих доходов за 1 квартал 2020 года, по результатам рассмотрения которой Госкомтарифэнерго Хакасии письмом от 11.06.2020 № 222-1186-МД отказал предприятию в выдаче субсидии                 за 1 квартал 2020 года, в связи с нарушением сроков представления заявки.

Как пояснил представитель истца, в связи с нахождением организации в процедуре банкротства указанный срок предприятием был пропущен. Согласно пояснениям представителя комитета, в настоящее время истёк срок подачи заявок по периоду – 1 квартал  2020 года. 

Данный Порядок не предусматривает полной компенсации ресурсоснабжающим организациям убытков, обусловленных межтарифной разницей.

Порядком компенсации установлена процедура реализации ресурсоснабжающими организациями права на получение субсидии, которая не содержит в себе оснований для его прекращения. Обратное является недопустимым, поскольку противоречит принципам разумности и справедливости, создает необоснованные препятствия в получении ресурсоснабжающей организацией эквивалентной платы за оказанные услуги.

В рассматриваемой ситуации предприятие в разумный срок  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков со дня получения отказа комитета в выплате субсидии на компенсацию межтарифной разницы (в течение месяца).

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидий. Между тем как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности            в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Учитывая изложенное, Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии                     не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведённые нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований предприятия к Республике Хакасия                  в лице Госкомтарифэнерго Хакасии.

Согласно требованию истца выпадающие доходы за 1 квартал 2020 года составили 7 087 317 руб. 25 коп. Арбитражный суд с учётом позиций сторон пришёл к выводу о том, что размер убытков истцом обоснован.

Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о Государственном комитете энергетики                  и тарифного регулирования Республики Хакасия Госкомтарифэнерго Хакасии осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Госкомитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исполнение судебных актов                      о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии                             с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. 

С учётом вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия. 

Государственная пошлина по делу (с учетом уточнения требований) составляет 58 437 руб. Определением арбитражного суда от 13.08.2020 предприятию предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

По результатам рассмотрения спора государственная пошлина в соответствии                       со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика, но взысканию с него не подлежит, в связи                с его освобождением от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд      

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики                     и тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт средств казны Республики Хакасия       в пользу муниципального унитарного предприятия «Аскизский коммунхоз» администрации Аскизского сельсовета убытки в сумме 7 087 317 (семь миллионов восемьдесят семь тысяч триста семнадцать) руб. 25 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья				 						             И.А. Курочкина