ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

29.01.2024

Дело № А40-234849/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена      25.01.2024 

Полный текст постановления изготовлен  29.01.2024

 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего судьи Ю.С. Петропавловской,

судей Е.А. Ананьиной, О.В. Анисимовой,

при участии в заседании:

от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»: ФИО1 по доверенности от 01.12.2022, паспорту, ФИО2 по доверенности от 05.12.2022, ФИО3 по доверенности от 20.10.2023;

от Федеральной антимонопольной службы: ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, ФИО5 по доверенности от 25.01.2023, удостоверению; 

от Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания): ФИО6 по доверенности от 28.12.2023, паспорту;

рассмотрев 18.01.2024, после перерыва 25.01.2024 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)  кассационные жалобы Федеральной антимонопольной службы и Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по делу № А40-234849/22 

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» 

к Федеральной антимонопольной службе 

третье лицо: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети Ленэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России, Антимонопольный орган) о признании незаконным решения ФАС России от 29.07.2022 № СП/72090/22 в части выводов, изложенных в пунктах 5 и 6.2 мотивировочной части решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечен Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.03.2023 в удовлетворении заявления ПАО «Россети Ленэнерго» отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 решение отменено, признано незаконным решение Федеральной антимонопольной службы от 29.07.2022 № СП/72090/22 в части пунктов 5 и 6.2 мотивировочной части решения в части отказа в удовлетворении требований ПАО «Россети Ленэнерго» по статьям: «Излишне полученный доход в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования» и «Корректировка необходимой валовой выручки по неподконтрольным расходам».

В кассационных жалобах ФАС России и Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу определением Арбитражного суда Московского округа от 24 января 2024 года произведена замена судьи Латыповой Р.Р. на судью Анисимову О.В.

В судебном заседании представители ФАС России и Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области поддержали доводы и требования кассационных жалоб, представитель общества возражал против удовлетворения кассационных жалоб по основаниям, изложенном в отзыве, дополнительных пояснениях (приобщены к материалам дела). 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзывов на них, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что  Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области приказом от 30.12.2021 № 603-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год» установил тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также величину необходимой валовой выручки (далее – НВВ) ПАО «Россети Ленэнерго».

Не согласившись с принятым тарифным решением, ПАО «Россети Ленэнерго» в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 обратилось в ФАС России с заявлением о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с ЛенРТК.

По результатам рассмотрения разногласий ФАС России принято оспариваемое решение, которым заявленные на разногласия требования удовлетворены частично, при этом по статьям затрат «Излишне полученный доход в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования» и «Корректировка необходимой валовой выручки по неподконтрольным расходам» в удовлетворении требований было отказано.

Не согласившись с данным решением в части выводов, изложенных в пунктах 5 и 6.2 мотивировочной части решения, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что действия ЛенРТК полностью соответствуют требованиям пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.20114 №1178 (далее - Основы ценообразования), согласно которому регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 

Суд первой инстанции указал, что к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся расходы, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов. 

Исключение экономически необоснованных доходов и расходов  организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных, в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, может осуществляться в течение периода, в том числе, относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.

Суд первой инстанции установил, что излишне полученный доход ПАО «Россети Ленэнерго» был учтен органом регулирования в НВВ 2021 года, ЛенРТК соблюден 5-летний срок для принятия мер, направленных на исключение из расчетов экономически необоснованных доходов, предусмотренный пунктом 7 Основ ценообразования.

Также суд первой инстанции установил, что по данным ЛенРТК, в составе корректировки неподконтрольных расходов по налогу на прибыль за 2019 год ошибочно учтены излишние средства в размере 747 936 тыс. руб. (без ИПЦ) (1 421 843 - 673 907).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку величина корректировки подтверждена ЛенРТК документально, основания для удовлетворения заявленных на тарифные разногласия требований по данной статье затрат отсутствовали.

Суд первой инстанции указал, что определяя величину фактического налога на прибыль в рамках расчета излишне полученного дохода, ЛенРТК руководствовался подходом, примененным в решении ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21, поскольку в судебных актах зафиксирована величина фактического налога на прибыль ПАО «Россети Ленэнерго» за 2019 год в размере 673 907 тыс. руб. 

Суд первой инстанции пришел к выводу, что сведения, отраженные в отчетах ПАО «Россети Ленэнерго», ежегодно предоставляемых в соответствии с Порядком №585 в орган регулирования, отражают экономическую обоснованность расходов по уплате налога на прибыль с учетом соблюдения пунктов 5. 6 Основ ценообразования.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение было вынесено антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего. 

Согласно разделу 5 Учетной политики ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год базой для распределения налога на прибыль по видам деятельности является бухгалтерская прибыль до налогообложения.

Суд апелляционной инстанции указал, что из представленного в материалы дела Отчета о финансовых результатах ПАО «Россети Ленэнерго» за 2020 год следует, что величина прибыли до налогообложения за 2020 год в целом по организации составила 17 115 820 тыс. руб., величина текущего налога на прибыль в целом по организации составила 3 468 432 тыс. руб.

Согласно таблице 1.3 к Порядку ведения раздельного учета доходов и расходов за 2020 год прибыль до налогообложения в ПАО «Россети Ленэнерго» составила 17 115 820 тыс. руб., в том числе на территории Ленинградской области от оказания услуг по передаче электрической энергии прибыль до налогообложения составила 3 451 323 тыс. руб. и прибыль до налогообложения от технологического присоединения – 1 072 721 тыс. руб. Убыток до налогообложения по прочим видам деятельности составил 401 459 тыс. руб.

Из представленной налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2020 год, сумма начисленного налога на прибыль в целом по ПАО «Россети Ленэнерго» составила 3 468 432 тыс. руб., в том числе величина налога в федеральный бюджет – 618 037 тыс. руб., в бюджет Ленинградской области – 1 039 806 тыс. руб. 

С учетом распределения налога в федеральный бюджет пропорционально налоговой базе по субъектам РФ, в соответствии с Учетной политикой общества, общая величина налога, относимого на Ленинградскую область, составляет 1 223 301 тыс. рублей (1 039 806 + 183 495 (налоговая база из декларации в размере 6 116 502 тыс. рублей*3 %)).

Согласно пояснениям общества, в связи с формированием отрицательного финансового результата по прочей деятельности общества за 2020 год (подтверждается данными формы 1.3 Порядка ведения раздельного учета) весь текущий налог на прибыль в размере 1 223 301 тыс. рублей относится на регулируемые виды деятельности. 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции и Антимонопольного органа о том, что при корректировке неподконтрольных расходов величины налога должны приниматься в соответствии с информацией, отраженной в строке 120 Таблицы 1.3 Порядка, указал, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, не основанному на нормах действующего законодательства и не вытекающему из пункта 20 Основ ценообразования, о том, что Таблица 1.3 Порядка «Показатели раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, согласно форме «Отчет о прибылях и убытках» является документом бухгалтерского учета.

Величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности для включения в НВВ должна соответствовать нормативным актам в сфере регулирования цен (тарифов), а именно положениям пункта 20 Основ ценообразования, предусматривающего включение в НВВ расходов по оплате налога на прибыль, то есть текущего налога.

Суд апелляционной инстанции указал, что в рассматриваемом случае ФАС России и судом первой инстанции не установлено и материалами дела не подтверждено наличие каких-либо нарушений ведения обществом бухгалтерского учета, в том числе с учетом внесенных в ПБУ 18/02 изменений приказом Минфина России от 20 ноября 2018 года № 236н, которые бы привели к недостоверному отражению информации о величине налога на прибыль, подлежащего учету в НВВ.

Суд апелляционной инстанции указал, что нарушений заполнения обществом налоговой декларации за 2020 год материалы дела также не содержат.

В этой связи суд апелляционной инстанции не согласился и с выводом суда первой инстанции о разрешении аналогичного вопроса в решении ФАС России от 23.07.2021 года № СП/61880/21.

Суд указал, что в приведенном решении предметом рассмотрения являлась плановая величина налога на прибыль с целью учета в необходимой валовой выручке ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 год. 

В настоящем же деле общество не согласно с размером включенной фактической величины налога на прибыль, имеются вступившие в законную силу судебные акты с установленным размером фактического текущего налога на прибыль ПАО «Россети Ленэнерго» за 2020 год.  

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 69 АПК РФ, учел выводы, изложенные во вступившем в законную силу апелляционном определении Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26.04.2024 по делу 3а-187/2022.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в настоящем деле установлены иные, нетождественные обстоятельства рассмотренным в решении ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21, и, как следствие, при рассмотрении дела А40-166481/2021, а судом первой инстанции необоснованно применена статья 16  АПК РФ со ссылкой на дело А40-166481/2021.

Абзацем 11 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отметил, что указанная норма содержит указание на период, в течение которого регулирующий орган может исключать из НВВ (распределять) экономически необоснованные доходы и расходы, а не на период, за который были выявлены соответствующие необоснованные доходы и расходы организации, на что необоснованно указал суд первой инстанции. Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что регулирование ПАО «Россети Ленэнерго» в 2019-2020 годах на территории Ленинградской области осуществлялось с применением метода доходности инвестированного капитала в соответствии с Методическими указаниями № 228-э.

С 2021 года на территории Ленинградской области ПАО «Россети Ленэнерго» регулируется с применением метода долгосрочной индексации НВВ в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее – Методические указания № 98-э).

Согласно пункту 39 Основ ценообразования при изменении метода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до изменения метода регулирования тарифов учитываются при определении ежегодной корректировки валовой выручки в порядке, предусмотренном теми методическими указаниями, в соответствии с которыми была установлена необходимая валовая выручка на соответствующий год. 

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ЛенРТК при корректировке НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» 2022 года обязан был руководствоваться Методическими указаниями № 228-э. 

Пунктом 42 Методических указаний № 228-э определено, что при установлении тарифов на 2022 год (i год) корректировка необходимой валовой выручки осуществляется по итогам 2020 года (i-2).

В соответствии с пунктом 42 Методических указаний № 228-э ЛенРТК при установлении цен (тарифов) на 2021 год произведена оценка итогов ПАО «Россети Ленэнерго» за 2019 год.

По итогам 2019 года ПАО «Россети Ленэнерго» понесло фактические расходы на уплату налога на прибыль на территории Ленинградской области в размере 1 421 843 тыс. руб.

При определении НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2019 год ЛенРТК плановая величина расходов по статье «Налог на прибыль» была учтена в размере 601 579 тыс. руб.

При установлении цен (тарифов) на 2022 год в соответствии с пунктом 42 Методических указаний № 228-э производится оценка итогов 2020 года.

 Проведение оценки деятельности ПАО «Россети Ленэнерго» за 2019 год (i-3) при установлении цен (тарифов) на 2022 год не соответствует положениям Методических указаний № 228-э.

Итоги деятельности ПАО «Россети Ленэнерго» за 2021 год, в котором, по мнению ЛенРТК, в НВВ был учтен излишне полученный доход, подлежат учету в соответствии с Методическими указаниями № 98-э при определении корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год.

На момент принятия приказа ЛенРТК от 30.12.2021 № 603-п отчетный 2021 год был не завершен.

С учетом положений норм законодательства, у органа регулирования отсутствовала объективная возможность провести оценку итогов деятельности за 2021 год и определить излишний и (или) недополученный доход ПАО «Россети Ленэнерго» за 2021 год.

С учетом содержания пункта 11 Методических указаний № 98-э суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неправомерности вывода суда первой инстанции о том, что ЛенРТК соблюден 5-летний срок для принятия мер, направленных на исключение из расчетов экономически необоснованных доходов, предусмотренный пунктом 7 Основ ценообразования, поскольку суд первой инстанции неправильно квалифицировал соответствующие действия ЛенРТК.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования. 

Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по делу № А40-234849/22 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          Е.А. Ананьина

 

 О.В. Анисимова