Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6662/2017

08 декабря 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2017 года.       Полный текст  постановления изготовлен 08 декабря 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей  Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Редакция газеты "Дважды два": ФИО2, по доверенности от 24.09.2015 № 28АА 0680713;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 17;

от третьего лица: Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": ФИО2, представитель по доверенности от 24.09.2015 № 28АА 0680713;  ФИО4, представитель по доверенности от 04.12.2017 № 190-2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

на решение от  25.09.2017

по делу № А04-5781/2017

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Редакция газеты "Дважды два"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

о  признании недействительным решения

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Дважды два» (далее - заявитель, общество, редакция, ООО «Редакция газеты «Дважды два») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик, УФАС по Амурской области, управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 14.04.2017 по антимонопольному делу А-10/48 2016.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – третье лицо, предприятие, ФГУП «Почта России»).  

Решением от 25.09.2017 суд признал недействительным, не соответствующим Федеральному закону «О почтовой связи», Правилам распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 759 решение УФАС по Амурской области от 14.04.2017 по делу № 02-1534/821-э.

Кроме этого, суд взыскал с УФАС по Амурской области в пользу ООО «Редакция газеты «Дважды два» расходы по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

Не согласившись с решением суда, УФАС по Амурской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в виду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы, антимонопольный орган, указал, что Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 759, регулируются исключительно отношения между подписчиком и распространителем, а не отношения между издателем и распространителем. Рынок по доставке корреспонденции до газетных узлов конкурентен. Согласно агентскому договору№ 504-09/03-721 от 01.09.2009 заключенному между ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда» (принципал) и ФГУП «Почта России» (агент),   ФГУП «Почта России» не оказывает услуги по доставке периодических печатных изданий до газетных узлов. Предприятием 21.03.2012 утверждена Методика формирования тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов. Согласно пункту 2 указанной Методики услуга по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов включает следующие производственные процессы: прием и обработка заказов; обработка периодической печатной продукции в газетных узлах и ОПС; внутрирегиональная перевозка периодической печатной продукции от газетных узлов до ОПС; доставка/вручение. Следовательно, по мнению антимонопольного органа, стоимость оказываемых предприятием услуг по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов не включает стоимость доставки периодических печатных изданий до газетных узлов, выделение предприятием в качестве отдельной услуги перевозки периодических печатных изданий до газетных узлов является обоснованным, нарушение части 1 стати 10 Закона о защите конкуренции отсутствует.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО «Редакция газеты «Дважды два» в представленном отзыве, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, указав, что законных оснований для выделения услуг по транспортировке печатных изданий (газета «Комсомольская правда») до газетных узлов в районах Амурской области, влекущих за собой отдельную плату сверх подписной цены, не имеется, так как эти услуги являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам.  Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

 Представитель ФГУП «Почта России» в представленном отзыве, в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на  Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 759,  Методику формирования и применения тарифов па услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставке газет и журналов, указал, что  затраты на сортировку и перевозку периодических печатных изданий до газетных узлов в Методике не учитываются. Данная позиция отражена в письме ФАС России от 18 марта 2010 года № ЦА/7320 «Об обоснованности взимания платы за сортировку подписных тиражей». Просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

 Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

 Как следует из материалов дела, на территории Амурской области по подписке распространяется периодическое печатное издание – газета «Комсомольская правда», издателем которой является акционерное общество «Издательский дом «Комсомольская правда». Между издателем и ФГУП «Почта России» заключен агентский договор на осуществление действий по сбору заказов на издания, размещенные в каталоге, сбор и перечисление издателю каталожной цены, аннулированию заказов, а также по доставке периодических печатных изданий от газетных узлов регионов до конечного заказчика.

С целью исполнения договорных обязательств предприятие через свои почтовые отделения осуществляет подписку на газету «Комсомольская правда», выдавая подписчикам (потребителям) подписную квитанцию и принимая от них денежные средства. Подписная цена на газету состоит из каталожной цены и почтового сбора. После окончания подписного периода предприятие передает издателю заказы на подписку газеты на календарное полугодие по населенным пунктам и перечисляет издателю каталожную цену подписки, почтовый сбор ФГУП «Почта России» оставляет себе в качестве платы за услугу по доставке подписных изданий до подписчиков.

После получения от предприятия заказов на газету «Комсомольская правда» издатель передает обществу сортировочные таблицы с указанием количества экземпляров газеты и населенных пунктов. Заявитель по заданию акционерного общества «Издательский дом «Комсомольская правда» осуществляет печать газет «Комсомольская правда» и их доставку до газетно-журнальной экспедиции предприятия (газетного узла), расположенной в г. Благовещенске Амурской области. В дальнейшем доставка газет «Комсомольская правда» до подписчиков осуществляется силами ФГУП «Почта России».

 Дополнительно между ООО «Редакция газеты «Дважды два» и предприятием заключен договор от 01.07.2010 № 28.5.1-20/7/8, по условиям которого предприятие приняло на себя обязательства по сортировке, перевозке, магистральной доставке, хранению и выдач печатной продукции.

Приложением № 1 к указанному договору установлены тарифы на оказываемые услуги, в том числе тариф на услуги внутриобластной перевозки периодических печатных изданий, который составил 0.92 руб. за 1 экземпляр (без НДС).

Распоряжением управления Федеральной почтовой службы Амурской области (УФПС Амурской области) – филиала предприятия от 22.12.2014 № 35-р с 01.01.2015 установлен тариф на региональную перевозку периодических печатных изданий в размере 0.92 руб./экз. (до 30 гр.) без НДС, а также 0.31 руб. за каждые последующие 10 гр.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 27.11.2015 № 103-р филиалам предприятия поручено установить тарифы на региональную перевозку периодических изданий автомобильным транспортом в расчете на 1 кг печатных изданий, расчет тарифов произвести в соответствии с Методикой формирования себестоимости перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденной приказом предприятия от 14.12.2012 № 392-п.

Приказом УФПС Амурской области от 25.01.2016 № 18-п утверждены тарифы на региональную перевозку, действующие в 01.07.2016, в размере от 34.41 руб./кг до 57.33 руб./ кг без НДС (в зависимости от расстояния).

Письмом от 24.06.2016 УФПС Амурской области уведомило общество о расторжении с 01.08.2016 договора от 01.07.2010 № 28.5.1-20/7/8 в связи с введением новой формы договора, направило проект договора на предоставление услуг по сортировке, перевозке периодических печатных изданий, предусматривающий изменение тарифов в соответствии с приказом УФПС Амурской области от 25.01.2016 № 18-п.

Приказом УФПС Амурской области от 30.06.2016 № 184/1-п повторно утверждены тарифы на региональную перевозку печатной продукции, действующие с 01.07.2016 в размере от 17.20 руб./кг до 35.83 руб./кг без налога на добавленную стоимость (в зависимости от расстояния).

Письмом от 10.08.2016 УФПС Амурской области уведомило общество об изменении тарифов на региональную перевозку и об отмене в части тарифов ранее направленного письма от 01.06.2016. Тарифы, установленные приказом УФПС Амурской области от 25.01.2016 № 18-п, фактически не применялись, изменение тарифа на региональную перевозку печатной продукции автомобильным транспортом произведено УФПС Амурской области приказом от 30.06.2016 № 184/1-п с 01.07.2016.

28.07.2016 между обществом и предприятием заключен договор № 4.3.1-36/16/СП6 на предоставление услуг по сортировке, перевозке периодических печатных изданий с учетом тарифов на перевозку, установленных приказом УФПС Амурской области от 30.06.2016 № 184/1-п.

09.08.2016 ООО «Редакция газеты «Дважды два» обратилось в антимонопольный  орган с жалобой, в которой содержались доводы о завышении стоимости услуг по доставке подписных тиражей газет на территории Амурской области.

Приказом антимонопольного органа от 30.11.2016 № 194 в отношении предприятия возбуждено дело А-10/48 2016 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением антимонопольного органа 31.03.2017 (в полном объеме изготовлено 14.04.2017) рассмотрение дела в отношении предприятия прекращено. Антимонопольный орган пришел к выводу о соответствии действий предприятия требованиям законодательства, отсутствии нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Считая решение антимонопольного органа незаконным, общество обратилось с заявлением  в суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 759 (далее - Правила) указано, что подписка на периодические печатные издания - это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставку.

Цена подписки периодического печатного издания согласно пункту 3 Правил складывается из цены экземпляра (экземпляров) этого издания, выпускаемого в течение указанного в договоре подписного периода, и цены услуг по оформлению и исполнению договора подписки, в том числе цены доставки периодического печатного издания подписчику, если доставка предусмотрена в договоре подписки. Договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.

В силу статей 2, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи» почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику. Услуги по транспортировке по существу являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам.

В соответствии с Положением о ведении операторами почтовой связи раздельного учета доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи, утвержденного приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 11.09.2007 № 107 (зарегистрировано в Миюсте России 20.09.2007 № 10163) прием заказов на подписку и доставка газет и журналов подписчикам отнесен к неосновным видам деятельности и не разделяется на отдельные операции.

Понятие газетного узла в нормативно-правовых актах не раскрыто. 

Вместе с тем, в агентском договоре, заключенном между акционерным обществом «Издательский дом «Комсомольская правда» ФГУП «Почта России» от 01.09.2009 № 504-09/03-721 стороны договорились, что под газетным узлом понимается организация почтовой связи (видимо имеется ввиду обособленное подразделение в понимании, данным в статье 2 Закона о почтовой связи), которая получает входящие периодические издания от редакций, издательств, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих периодические печатные издания, обрабатывает и отправляет в прикрепленные отделения почтовой связи.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что исходя из смысла названных норм права, содержания условий договора, заключенного между акционерным обществом «Издательский дом «Комсомольская правда» и ФГУП «Почта России», газетный узел – это, то обособленное подразделение ФГУП «Почта России», которое принимает периодические подписные издания для доставки подписчикам, а процесс доставки начинается с принятия этих изданий от редакций, издательств, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих периодические печатные издания, обработке сортировке и направлению в другие объекты почтовой связи, которые осуществляют непосредственно доставку подписных изданий подписчикам. То есть в газетных узлах с принятием периодических подписных изданий от вышеназванных лиц начинается выполнение одного из вида деятельности (функции) ФГУП «Почта России».

Следовательно, законных оснований для выделения услуг по экспедированию (сортировке) периодических печатных изданий в качестве самостоятельного вида, влекущего за собой отдельную их оплату вне подписной цены, не имеется, так как они по существу являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам.

Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.2008 № 5937/08 по делу № А57-12674/06-11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2016 № 307-ЭС16-5015.

Как установлено судом и следует из материалов дела,  газета «Комсомольская правда» распространяется по подписке, что свидетельствует о включении всех расходов (в том числе на сортировку и доставку печатных изданий) в подписную цену. Правовые основания для взимания отдельно платы за услуги по перевозке (экспедированию) печатных изданий (газеты «Комсомольская правда») от газетно-журнальной экспедиции г. Благовещенске до газетных узлов в соответствующих районах Амурской области, откуда непосредственно осуществляется доставка газеты подписчикам отсутствуют.

Доводы ответчика и третьего лица о возможности самостоятельного выделения услуги по перевозке (экспедированию) печатных изданий со ссылкой на письмо Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2010 № ЦА/7320 и Методику формирования и применения тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставке газет и журналов, правомерно отклонены судом первой инстанции, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

 Согласно пунктам 1 и 2 Инструкции о порядке открытия, закрытия и учета газетных узлов, утвержденной приказом Министерства связи СССР от 12.12.1956 № 730, газетными узлами называются предприятия связи, которым предоставлено право получать печать непосредственно из экспедиционных предприятий, обрабатывать ее и отправлять в прикрепленные отделения и агентства связи. Функции газетных узлов присваиваются всем почтамтам и конторам связи. Кроме того, газетные узлы могут быть открыты в отделениях и агентствах связи.

Таким образом, газетным узлом признается любое обособленное (структурное) подразделение ФГУП «Почта России» (почтамт, узел почтовой связи, отделение связи и т.д.), которое принимает подписные периодические печатные издания от издательств, редакций, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих такие печатные издания.

Как следует из  материалов дела, общество само печатает и доставляет газеты «Комсомольская правда» в журнально-газетную экспедицию Благовещенского почтамта, то есть до газетного узла. Для заявителя Благовещенский почтамт, как обособленное подразделение ФГУП «Почта России», является единственным газетным узлом в отношении него. Всю дальнейшую доставку печатной корреспонденции по районам Амурской области осуществляет предприятие самостоятельно.

Пунктами 1.1, 2 Методики формирования и применения тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставке газет и журналов установлено, что тарификации подлежит прием заказов на подписку и доставку газет и журналов, распространяемых по карточной системе, от газетных узлов до адресата. Услуга по приему заказов от клиента на подписку и доставку периодических печатных изданий по карточной системе от газетных узлов до адресата включает следующие производственные процессы: прием и обработка заказов; обработка периодических печатных изданий в газетных узлах и ОПС; внутрирегиональная перевозка периодических печатных изданий от газетных узлов до ОПС; доставка/вручение.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, названными положениями Методики прямо указано на необходимость включения в состав подписной цены затрат на внутрирегиональную перевозку печатных изданий от газетных узлов (в рассматриваемом случае Благовещенский почтамт) до отделений почтовой связи (по районам Амурской области).

В письме Минкомсвязи России от 28.04.210 № Ам-П14-2728 прямо указано, что в каталожную цену, устанавливаемую редакциями, включаются затраты не только на производство печатных изданий, но и затраты на все технологические этапы, обеспечивающие доставку подписных изданий от типографии до газетных узлов ФГУП «Почта России». Отдельные договоры на экспедирование с ФГУП «Почта России» заключаются издателями только в случаях, когда доставка печатных изданий до газетных узлов осуществляется ФГУП «Почта России». То есть, когда печатные издания из редакций, издательств, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих такие печатные издания, передаются работникам ФГУП «Почта России» для доставки непосредственно на территории поименованных организаций.

Ситуация приведенная в письме Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2010 № ЦА/7320  отлична от рассматриваемой в настоящем деле. Действительно, затраты на сортировку, перевозку периодических печатных изданий, на этапах до газетных узлов в Методике не учитываются, поэтому сортировка и перевозка периодических печатных изданий до газетного узла является потенциально конкурентным видом деятельности, может осуществляться непосредственно издательствами, иными хозяйствующими субъектами (например, типографиями), транспортными компаниями.

 Доставку периодических печатных изданий до газетного узла в рассматриваемом деле осуществлял заявитель самостоятельно, а не ФГУП «Почта России», поэтому вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае у предприятия отсутствовали правовые основания для взимания с общества платы за осуществление этих операций, является верным.

Антимонопольным органом в оспариваемом решении не дано оценки тому факту, что стоимость одних и тех же операций (сортировка и экспедирование) в отношении одной и той же газеты взимается одновременно с разных лиц: с издателя и с заявителя.

 Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В процессе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по доставке до газетных узлов и сортировке газет, журналов и прочих периодических печатных изданий в Амурской области установлено, что доля предприятия на поименованном выше рынке в 2015 году и 10 месяцев 2016 года составила 100 %.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, взимание третьим лицом сверх подписной цены платы за оказание услуг по экспедированию (перевозке) по транспортировке периодических печатных изданий (газеты «Комсомольская правда») от газетно-журнальной экспедиции г. Благовещенске до газетных узлов в соответствующих районах Амурской области образует состав нарушения по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем правомерно признал оспариваемое решение   недействительным.  

 С учетом изложенного, приведенные в жалобе доводы апелляционным судом признаются несостоятельными и не влияющими на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

С учетом изложенного, правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  25.09.2017 по делу № А04-5781/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

       Е.А. Швец

Судьи

      Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская