ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А74-11639/2018

г. Красноярск

11 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен         «11» апреля 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Белан Н.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от заявителя (Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана): Гасан О.А., представителя на основании доверенности от 29.12.2018, паспорта;

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия): Сизова К.А., представителя на основании доверенности от 09.01.2019, паспорт; Луневой А.В., представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорта;

от третьего лица (индивидуального предпринимателя Тымко Оксаны Вячеславовны): Новожиловой Е.Н., представителя на основании доверенности от 11.10.2016, паспорта;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Хакасия»): Чеботарева В.А., представителя на основании доверенности от 14.09.2018, паспорта;

от третьего лица (индивидуального предпринимателя Ермалюк Екатерины Александровны): Кожевниковой Г.М., представителя на основании доверенности от 28.04.2018, паспорта;

от третьего лица (индивидуального предпринимателя Маслаковой Оксаны Геннадьевны): Кожевниковой Г.М., представителя на основании доверенности от 24.07.2014, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана 

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «10» декабря 2018 года по делу №  А74-11639/2018,

принятое судьей Курочкиной И.А.,

установил:

Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (ИНН 1901044862, ОГРН 1021900524557) (далее – заявитель, управление, УКХТ г. Абакана) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243) (далее - антимонопольный орган, Хакасское УФАС России) о признании незаконными решений от 25.06.2018 по жалобам №16-Т, №17-Т и недействительным предписания от 25.06.2018 по жалобе №16-Т.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 декабря 2018 года по делу № А74-11639/2018 отказано Управлению в удовлетворении заявления о признании незаконными решений Хакасского УФАС России от 25.06.2018 по жалобам №16-Т, №17-Т и недействительным предписания от 25.06.2018 по жалобе №16-Т, в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядку проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденному решением Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 № 296.

Определением от 16.07.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Маслакова Оксана Геннадьевна и индивидуальный предприниматель Ермалюк Екатерина Александровна.

Определением арбитражного суда от 22.08.2018 удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя Тымко Оксаны Вячеславовны о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Золотарева Людмила Ивановна; индивидуальный предприниматель Лыско Михаил Николаевич; индивидуальный предприниматель Харькова Кристина Владимировна; общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Хакасия».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 декабря 2018 года по делу № А74-11639/2018 отказано Управлению в удовлетворении заявления о признании незаконными решений Хакасского УФАС России от 25.06.2018 по жалобам №16-Т, №17-Т и недействительным предписания от 25.06.2018 по жалобе №16-Т, в связи с их соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядку проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденному решением Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 № 296.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление Управления. В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнения) заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- обязательства о приобретении транспортных средств, представленные в составе конкурсных заявок ИП Ермалюк Е.А. и ИП Маслковой О.Г., не содержат обязательства приобретения транспортных средств, соответствующих их конкурсным заявкам; также отсутствует обязательство подтвердить наличие транспортных средств, соответствующих конкурсным заявкам;

- вывод суда о тождественности формулировок принятия обязательства подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности транспортных средств и обязательства о приобретении транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией, не соответствует ни Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни обстоятельствам дела;

- поскольку ИП Ермалюк Е.А., ИП Маслакова О.Г. не представили документ, подтверждающий исполнение ими обязанности по уплате налогов, сборов, страховых вносов, пеней, штрафов, процентов, комиссия организатора открытого конкурса обоснованно приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнений к ней.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Хакасия» в судебном заседании сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель индивидуального предпринимателя Тымко Оксаны Вячеславовны в судебном заседании сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнений к нему, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители антимонопольного органа и представитель индивидуального предпринимателя Ермалюк Екатерины Александровны, индивидуального предпринимателя Маслаковой Оксаны Геннадьевны доводы апелляционной жалобы не признали, сослались на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнений к нему, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель Золотарева Людмила Ивановна; индивидуальный предприниматель Лыско Михаил Николаевич; индивидуальный предприниматель Харькова Кристина Владимировна, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие третьих лиц (их представителей).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

В адрес управления 13.06.2018 поступили жалобы ИП Маслаковой О.Г., ИП Ермалюк Е.А. на действия комиссии организатора торгов – УКХТ г. Абакана при проведении открытого конкурса №01-2018 на право получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане.

В жалобах ИП Маслакова О.Г., ИП Ермалюк Е.А. указали, что их заявки от 15.05.2018 были неправомерно отклонены организатором торгов по подпунктам 1, 8 пункта 9.3 конкурсной документации:

1. Отсутствие документа, подтверждающего принятие на себя обязательства подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе за последний завершенный отчетный период;

2. Наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалоб в присутствии представителя организатора торгов, заявителей 25.06.2018, комиссия антимонопольного органа приняла решения по жалобам №16-Т, №17-Т, соответственно.

В решениях от 25.06.2018 комиссия антимонопольного органа признала жалобу №16-Т ИП Маслаковой О.Г., жалобу № 17-Т ИП Ермалюк Е.А на действия комиссии организатора торгов – УКХТ г. Абакана при проведении открытого конкурса №01-2018 на право получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам г. Абакане обоснованными (часть 1).

На основании части 2 решений по жалобам № 16-Т, №17-Т комиссия организатора торгов – УКХТ г. Абакана признана нарушившей пункт 8.1 Порядка, утвержденного Решением №296.

В соответствии с частью 3 решения №16-Т организатору торгов – УКХТ г. Абакана и его комиссии решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно части 3 решения №17-Т организатору торгов – УКХТ г. Абакана и его комиссии предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку оно выдано по результатам рассмотрения жалобы №16-Т.

Частью 4 решений по жалобе №16-Т, №17-Т решено передать материалы жалобы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании решения по жалобе №16-Т 25.06.2018 выдано предписание, в соответствии с которым организатору торгов – УКХТ г. Абакана и его комиссии предписано:

- отменить протокол №2 от 08.06.2018 рассмотрения заявок на участие в конкурсе №01-2018 (далее - протокол), разместить информацию об отмене протокола на официальном сайте укхт.абакан.рф;

- пересмотреть заявки соискателей конкурса №01-2018, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом Решения Хакасского УФАС России по жалобе №16-Т от 25.06.2018;

- осуществить дальнейшее проведение процедуры открытого конкурса №01-2018 в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом Решения Хакасского УФАС России по жалобе №16-Т от 25.06.2018;

- исполнить настоящее предписание и представить в Хакасское УФАС России письменное подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов в срок до 16.07.2018.

Не согласившись с решениями и предписанием, управление в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемые решения антимонопольного органа соответствуют требованиям закона и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (в том числе нарушений порядка организации и проведения торгов) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В свою очередь, на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ решением Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 № 296 (далее – Решение № 296) «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана», утверждено Положение об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана, а также Порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее – Порядок проведения конкурса № 296).

В силу статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Учитывая положения статьи 76 Конституции Российской Федерации, а также цели Федерального закона №220-ФЗ и Порядка проведения конкурса, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у антимонопольного органа полномочий рассматривать жалобы на нарушение процедур, обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку частью указанного законодательства является законодательство г. Абакана как муниципального образования.

В силу положений Федерального закона №220-ФЗ получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок возможно лишь посредством участия в открытом конкурсе, случаи выдачи свидетельств без проведения открытого конкурса определены в части 3 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ.

На основании изложенного, судом первой инстанции верно отклонены доводы заявителя и третьих лиц (индивидуальных предпринимателей Тымко О.В.,         Золотаревой Л.И., Лыско М.Н., Харьковой К.В. и общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Хакасия») о том, что решения антимонопольного органа приняты с превышением полномочий.

Соблюдение порядка и срока рассмотрения антимонопольным органом жалоб проверены судом первой инстанции, признаны соблюденными и лицами, участвующими в деле, по существу не оспариваются, соответствующих доводов не заявлено.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

В силу пункта 8.1. Порядка проведения конкурса №296 комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, Федеральным законом № 220-ФЗ, настоящим Решением.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 23 Федерального закона №220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие установленным требованиям, в том числе:

- принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В силу подпунктов 8, 9 пункта 6.3 Порядка проведения конкурса №296 к конкурсному предложению прилагаются, в том числе:

- документ о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- документ, подтверждающий отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с требованиями части 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления от 16.04.2018 №41 утверждена конкурсная документация открытого конкурса №01-2018, с последующими изменениями, внесенными распоряжением от 04.05.2018 №50.

Пунктом 7.2 конкурсной документации установлены требования к заявке, которая должна содержать конкурсное предложение (пункт 7.3), и прилагаемые к нему документы (пункт 7.4).

Согласно подпункту 8 пункта 7.3 конкурсной документации конкурсное предложение подается по форме, установленной конкурсной документацией (приложение №3), и должно содержать, в том числе данные о транспортных средствах, предлагаемых для работы на маршруте, с указанием марки и модели, категории, класса транспортного средства, общей вместимости и количества посадочных мест, либо данные о транспортных средствах, по принятым на себя обязательствам о приобретении таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

В приложении №3 к конкурсной документации, содержится таблица, в которой подлежат отражению сведения о транспортных средствах, предлагаемых на маршруте, либо данные о транспортных средствах, по принятым на себя обязательствам о приобретении таких транспортных средств к моменту начала срока перевозок.

В столбце 3 указанной таблицы должны быть отражены сведения о марке, модели транспортного средства. Согласно примечанию к указанному столбцу третий столбец «Марка, модель» таблицы «Данные о транспортных средствах, предлагаемых для работы на маршруте» заполняется при наличии у участника открытого конкурса транспортных средств, предлагаемых для работы на маршруте. Остальные столбцы заполняются согласно характеристикам, указанным в приложенном к конкурсному предложению обязательстве подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

В соответствии с пунктом 7.4 конкурсной документации к конкурсному предложению прилагаются, в том числе:

- документ, подтверждающий принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- документ, подтверждающий отсутствие у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно пункту 11.1 конкурсной документации победитель открытого конкурса не позднее чем в 60-дневный срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок либо протокола жеребьевки, обязан подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств с характеристиками, предусмотренными его заявкой на участие в открытом конкурсе, путем предоставления копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре городского маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и подпункта 1, 2 пункта 7.5 настоящей конкурсной документации.

Представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о том, что индивидуальными предпринимателями Ермалюк Е.А. и Маслаковой О.Г. с конкурсными предложениями представлены обязательства о приобретении транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией, указанные обязательства содержат характеристики транспортных средств, количество, максимальный срок эксплуатации транспортных средств.

В соответствии с нормами Порядка проведения конкурса, Федерального закона №220-ФЗ, конкурсной документацией суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вышеуказанными предпринимателями представлены обязательства, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов и конкурсной документации.

В апелляционной жалобе управление ссылается на то, что обязательства о приобретении транспортных средств, представленные в составе конкурсных заявок ИП Ермалюк Е.А. и ИП Маслковой О.Г., не содержат обязательства приобретения транспортных средств, соответствующих их конкурсным заявкам; также отсутствует обязательство подтвердить наличие транспортных средств, соответствующих конкурсным заявкам.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы как основанные на неверном толковании норм права.

Как указано ранее, согласно подпункту 8 пункта 7.3 конкурсной документации конкурсное предложение подается по форме, установленной конкурсной документацией (приложение №3), и должно содержать, в том числе данные о транспортных средствах, предлагаемых для работы на маршруте, с указанием марки и модели, категории, класса транспортного средства, общей вместимости и количества посадочных мест, либо данные о транспортных средствах, по принятым на себя обязательствам о приобретении таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Следовательно, конкурная документация предусматривает возможность представления участниками обязательства о приобретении транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, такие элементы оформления заявки, как различные варианты формулировок о принятии на себя обязательств, допущенные при подготовке заявки (с учетом того, что в самой конкурсной документации содержатся различные требования), которые влияют на достоверность и обоснованность содержащихся в ней сведений, не могут рассматриваться в качестве объективных причин для отклонения заявки участника.

В апелляционной жалобе управление также указывает, что поскольку ИП Ермалюк Е.А., ИП Маслакова О.Г. не представили документ, подтверждающий исполнение ими обязанности по уплате налогов, сборов, страховых вносов, пеней, штрафов, процентов, комиссия организатора открытого конкурса обоснованно приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием требованиям Федерального закона № 220-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы в силу следующего.

Положениями Федерального закона №220-ФЗ, Порядком проведения конкурса №296, конкурсной документацией не установлены требования и форма документа, свидетельствующего об отсутствии у участников конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В подтверждение отсутствия задолженности по обязательным платежам предпринимателем Ермалюк Е.А. представлено состояние расчетов на 19.04.2018 от 23.04.2018 №51515, из указанного документа следует, что у предпринимателя имеется задолженность по пеням:

- по налогу на доходы физических лиц налоговых агентов – 19 рублей 17 копеек;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 – 2 рубля 96 копеек;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии – 52 рубля 32 копейки;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии – 10 рублей 11 копеек.

В подтверждение погашения указанной задолженности предпринимателем представлены:

- платежное поручение №22 от 24.04.2018 на сумму 20 рублей;

- платежное поручение №21 от 24.04.2018 на сумму 53 рублей;

- платежное поручение №20 от 24.04.2018 на сумму 3 рубля;

- платежное поручение №19 от 24.04.2018 на сумму 11 рублей.

Согласно отметкам банка платежи проведены 24.04.2018, коды бюджетной классификации (далее – КБК) в платежных поручениях соответствуют КБК обязательных платежей по которым согласно состоянию расчетов от 23.04.2018 №51515 у предпринимателя Ермалюк Е.А. имелась задолженность.

В подтверждение отсутствия задолженности по обязательным платежам предпринимателем Маслаковой О.Г. представлено состояние расчетов на 19.04.2018 от 23.04.2018 №51514, из указанного документа следует, что у предпринимателя имеется задолженность по пеням:

- по налогу на доходы физических лиц налоговых агентов – 15 рублей 65 копеек;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 01.01.2017 – 68 рублей 42 копейки;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 – 1 рубль 03 копейки;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии – 1 рубль 51 копейка.

В подтверждение погашения указанной задолженности предпринимателем представлены:

- платежное поручение №32 от 23.04.2018 на сумму 16 рублей;

- платежное поручение №33 от 23.04.2018 на сумму 70 рублей;

- платежное поручение №34 от 23.04.2018 на сумму 2 рубля;

- платежное поручение №35 от 23.04.2018 на сумму 35 рублей.

Согласно отметкам банка платежи проведены 24.04.2018, коды бюджетной классификации (далее – КБК) в платежных поручениях соответствуют КБК обязательных платежей по которым согласно состоянию расчетов от 23.04.2018 №51514 у предпринимателя Маслаковой О.Г. имелась задолженность.

Положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на перечисление денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

Поскольку на платежных поручениях имеется отметка банка об исполнении, следовательно, обязанность по уплате задолженности предпринимателями исполнена 24.04.2018.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в составе конкурсных заявок индивидуальных предпринимателей Ермалюк Е.А. и Маслаковой О.Г. были представлены документы, свидетельствующие об отсутствии у участников конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что антимонопольным органом правомерно признаны обоснованными жалобы индивидуальных предпринимателей Ермалюк Е.А. и Маслаковой О.Г., комиссия Управления – нарушившей пункт 8.1 Порядка, утвержденного Решением №296.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Поскольку комиссией антимонопольного органа установлено, что выявленное нарушение влияет на результаты проведения конкурсного отбора, предписание по жалобе №16-Т, соответствует положениям Закона о защите конкуренции, направлено на устранение допущенных комиссией Управления нарушений подпункта 8.1 Порядка, утвержденного Решением №296, отвечает требованиям исполнимости, поскольку предписывает пересмотреть заявки соискателей и осуществить дальнейшее проведение процедуры открытого конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона №220-ФЗ и с учетом решения Хакасского УФАС России по жалобе №16-Т от 25.06.2018.

Следовательно, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что предписание антимонопольного органа является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционных жалоб. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы Управление на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы антимонопольного органа не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «10» декабря 2018 года по делу № А74-11639/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Н.Н. Белан

 

Д.В. Юдин