Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4940/2023

г. Петрозаводск

24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена   18 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен   24 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сегежский жилищный фонд» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и  дорожному надзору о признании недействительным приказа № 005/163/13-12 от 13.04.2023 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

третье лицо – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2,

 

при участии:

представителя ООО «Сегежский жилищный фонд» – ФИО3 по доверенности от 03.02.2022;

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2, 

 

установил:

15.05.2023 общество с ограниченной ответственностью «Сегежский жилищный фонд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным приказа № 005/163/13-12 от 13.04.2023 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Оспариваемым приказом Комитет отказал Обществу в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований Общество указало следующее.

30.07.2015 Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На управлении у Общества находится 6 многоквартирных домов в г. Сегежа Республики Карелия.

27.03.2023 Общество обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока ее действия (срок действия лицензии истекал 01.06.2023).

Уведомлением от 14.04.2023 Обществу отказано в продлении срока действия лицензии со ссылкой на несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1. части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно нарушение п. 6.1. ч. 1 ст. 193 ЖК РФ: несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1. ст. 161 ЖК РФ; наличие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных пунктами «в»-«д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности.

В данном уведомлении указано, что решение об отказе в продлении срока действия лицензии оформлено приказом Комитета от 13.04.2023 № 005/163/13-12.

Ни вышеназванный приказ, ни акт оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, ссылка на который отражена в уведомлении об отказе, в адрес Общества направлены не были.

Из текста уведомления невозможно установить, какая конкретно обязательная информация не была размещена Обществом, в чем именно выражается грубое нарушение Обществом лицензионных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

В силу ст. 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110) установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Пунктом 6.1. части 1 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В силу части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Заявитель указал, что необходимая информация была размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, грубые нарушения Обществом лицензионных требований отсутствуют, равно как и неисполненные Обществом предписания, в связи с чем правовых оснований для отказа в продлении лицензии у Комитета не имелось.

Отказ в продлении срока действия лицензии является крайней мерой, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку ограничивает правоспособность юридического лица, лишает Общество возможности заниматься деятельностью по управлению многоквартирными домами; дома, находящиеся в управлении Общества, рискуют остаться фактически без управляющей организации, которая добросовестно исполняет свои обязанности.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

Определением от 17.05.2023 суд принял заявление Общества к производству и назначил рассмотрение дела в судебном заседании на 14.06.2023.

Определением от 24.05.2023 суд по ходатайству Общества принял обеспечительные меры в виде приостановления до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу действия оспариваемого приказа Комитета от 13.04.2023 № 005/163/13-12. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2023 определение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2023 оставлено без изменения.

02.06.2023 ответчик представил письменный отзыв на заявление, согласно которому Комитет заявленные требования не признает по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П (далее - Положение о Комитете), последний является исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, уполномоченным на осуществление следующей деятельности: 1) осуществляет  лицензирование  деятельности  по  управлению  многоквартирными домами, 2) по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, именно деятельность Комитета по лицензированию, а не по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля, является деятельностью по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий Республики Карелия, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ он применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в следующей части: 1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее – лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги; 2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона; 3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

Исходя из названных норм, в том числе и глав 12, 13 Закона № 248-ФЗ, положения данного Федерального закона применяются именно в части осуществления Комитетом деятельности по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося в орган государственного жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии, в сферу регулирования Федерального закона № 248-ФЗ не входит.

Общество 27.03.2023 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» с целью продления срока действия лицензии № 129 от 30.07.2015.

Пунктом 1 Приказа Комитета от 16.04.2018 № 29 о/д утвержден Административный регламент по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Административный регламент).

Разделом 3 Административного регламента установлены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.

В соответствии с п. 71 Административного регламента предоставление государственной услуги включает следующий перечень административных процедур: а) прием и регистрация заявления; б) проверка на предмет соответствия заявления требованиям к оформлению; в) проверка достоверности содержащихся в заявлении сведений; г) направление межведомственных запросов в органы, предоставляющие государственные услуги; д) оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям; е) принятие решения по результатам рассмотрения заявления.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии ответственное должностное лицо Комитета вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения лицензиату или направляет ему по его выбору заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, если в заявлении о продлении срока действия лицензии указано на необходимость предоставления информации в форме электронного документа, уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии по форме, установленной в приложении № 12 к Административному регламенту (абз. 5 п. 122 Административного регламента).

Уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии направляется с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, результаты проверки и иные документы, являющиеся основанием такого отказа (абз. 5 п. 122 Административного регламента).

Аналогичная норма содержится в ч. 6.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с указанным выше, Комитетом в адрес Общества направлено уведомление от 14.04.2023 № 006/163/13-12 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием всех предусмотренных сведений.

Направление материалов документарной оценки по окончании исполнения административной процедуры не предусмотрено, в связи с чем довод о не направлении в адрес Общества приказа от 14.04.2022 № 005/163/13-12 и акта оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, по мнению ответчика, несостоятелен.

На основании решения от 28.03.2023 № 002/163/13-12 Комитетом проведена оценка соответствия Общества лицензионным требованиям, в ходе которой установлено, что Общество не соответствует лицензионным требованиям, а именно:

- не соблюдаются лицензионные требования к размещению информации, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ;

- наличие грубых нарушений лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами..., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании);

- наличие грубых нарушений лицензионных требований, установленных пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании.

Результаты оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям отражены в акте оценки от 13.04.2023 № 004/163/13-12 и оценочном листе от 13.04.2023 № 003/163/13-12.

Так, согласно проверочному листу в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) отсутствует следующая информация:

- 

<

...>: Информация о перечне оказываемых услуг и выполняемых работах по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту; Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- 

<

...>: Информация о перечне оказываемых услуг и выполняемых работах по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту; Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- 

<

...>: Информация о перечне оказываемых услуг и выполняемых работах по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту; Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- 

<

...>: Информация о перечне оказываемых услуг и выполняемых работах по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту; Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- 

<

...>: Информация о перечне оказываемых услуг и выполняемых работах по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту; Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- 

<

...>: Информация о договоре управления; Информация о перечне оказываемых услуг и выполняемых работах по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту; Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖКРФ.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных названным Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены совместным Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее – Приказ № 74/114/пр).

В разд. 10 Приказа74/114/пр указана информация, подлежащая размещению в системе жилищно-коммунального хозяйства лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В состав размещаемой информации входят, том числе, информация о договоре управления многоквартирным домом (п.п. 14.1-14.5), информация о размере платы за жилое помещение (п.п. 7.1-7.1.4.4), а также сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг (п. 3.1.6), сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (п. 14.9). Доказательств, свидетельствующих об исполнении указанных требований к размещению информации, Обществом в материалы дела не представлено.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 23.03.2023 № 15804-АЕ/04 указало, что с 06.03.2023 в личных кабинетах организаций с функцией «Орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора» доступен новый аналитический отчет о качестве и полноте размещения информации в ГИС ЖКХ. Отчет позволяет анализировать процент раскрытия информации управляющими организациями в разрезе установленных показателей.

Названное Министерство рекомендовало органам государственного жилищного надзора при оценке соответствия лицензиатов лицензионному требованию, предусмотренному п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, использовать аналитический отчет о качестве и полноте размещения информации в ГИС ЖКХ.

Комитетом проанализирован отчет о качестве и полноте размещения информации в ГИС ЖКХ Обществом в разрезе 6 многоквартирных домов, находящихся в управлении, из которого следует (по основным показателям):

- Размещение информации по договорам управления – 27,78 %;

- Доля управляемых МКД, по которым размещен актуальный размер платы за жилое помещение – 0,00 %;

- Доля управляемых МКД, по которым размещена информация о нормативах потребления коммунальных услуг – 0,00 %;

- Доля управляемых МКД, по которым размещена информация о применяемых тарифах – 0,00 %;

- Доля управляемых МКД, по которым размещены отчеты об исполнении договора управления за последний отчетный период – 0,00 %.

При этом, соблюдение положений п. 6.1 ч. 1 ст. 193, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, как лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, применяются с 01.01.2018, т.е. имелся достаточный срок для размещения необходимой информации.

На протяжении длительного периода Общество не исполняло принятые на себя обязательства, зная о необходимости обращения за предоставлением государственной услуги по продлению срока действия лицензии, пренебрежительно отнеслось к требованиям законодательства, не обеспечив размещение информации в ГИС ЖКХ.

Также в ходе проведения проверок Комитетом выявлено:

- наличие грубых нарушений лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 4(1) Положения о лицензировании, что выразилось в незаключении Обществом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договоров управления многоквартирными домами № 3 по ул. Строителей, № 18А по ул. Советской, № 9 по ул. Гагарина, № 4 по бульвару Советов в г. Сегежа договоров с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунальных ресурсов по теплоснабжению и горячему водоснабжению, потребляемых при использовании и содержании общего имущества. Обществу выдано предписание № ЛК 087/163/3385 от 03.06.2019;

- наличие грубых нарушений лицензионных требований, установленных пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании, что выразилось в наличии у Общества подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.09.2021 по делу № А26-6032/2021 задолженности перед АО «ТНС энерго Карелия» в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения № 10000090062 от 01.07.2016, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, коммунальной услуги по электроснабжению, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в этих многоквартирных домах, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности. Общество привлечено к административной ответственности постановлением Комитета от 29.04.2023 по делу № 17-17/172-22 (в настоящее время в стадии обжалования).

С учетом изложенных обстоятельств нельзя сделать вывод, как о несоответствии оспариваемого приказа от 13.04.2022 № 005/163/13-12, так и совершенных Комитетом действий нормам законодательства.

На основании вышеизложенного, принятое Комитетом решение об отказе в продлении срока действия лицензии в отношении Общества соответствует действующему законодательству и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем Комитет просит в удовлетворении заявления ООО «Сегежский жилищный фонд» о признании незаконным приказа Комитета от 13.04.2022 № 005/163/13-12 отказать полностью.

Определением от 14.0.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 07.08.2023 и привлек Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Протокольными определениями от 07.08.2023 и от 20.09.2023 суд откладывал судебное разбирательство по делу, последним определением суд отложил судебное разбирательство по делу на 18.10.2023.

До начала судебного заседания в суд представлены документы:  ФИО2 – письменный отзыв на заявление, согласно которому Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия поддержала требования Общества; ответчиком – письменные возражения на отзыв Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование, ФИО2 поддержала позицию Общества. Представитель заявителя и ФИО2 не возражали относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Обществу 30.07.2015 выдана лицензия № 129 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензия была выдана сроком на 5 лет.

С 11.01.2018 действует правило о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на пять лет (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ).

Общество 27.03.2023 через портал Госуслуг направило в Комитет заявление    о продлении срока действия  лицензии на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами № 129 от 30.07.2015.

Комитет запросил сведения посредством системы межведомственного электронного взаимодействия по указанному заявлению Общества, а также принял решение о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в период с 28.03.2023 по 14.04.2023.

В указанный период проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в отношении Общества Комитетом посредством межведомственного взаимодействия от Федеральной налоговой службы Российской Федерации и Министерства внутренних дела Республики Карелия, в целях оценки Комитетом соответствия Общества требованиям п. 1, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, получены соответствующие сведения.

Результаты оценки соответствия Общества лицензионным требованиям оформлены 13.04.2023 оценочным листом и актом оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, которые утверждены Приказом Комитета от 25.05.2022 № 21 о/д «Об утверждении типовых форм документов, используемых Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору при проведении оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям».

По результатам оценки соответствия Общества лицензионным требованиям Комитетом было установлено:

- несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным ст. 193 ЖК РФ – нарушение п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ – Обществом не соблюдаются лицензионные требования к размещению информации, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ;

- наличие грубых нарушений лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 4(1) Положения о лицензировании – не заключение Обществом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договоров управления многоквартирными домами № 3 по ул. Строителей, № 18А по ул. Советской, № 9 по ул. Гагарина, № 4 по бульвару Советов в г. Сегежа договоров с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунальных ресурсов по теплоснабжению и горячему водоснабжению, потребляемых при использовании и содержании общего имущества. Обществу выдано предписание № ЛК 087/163/3385 от 03.06.2019;

- наличие грубых нарушений лицензионных требований, установленных пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании – наличие у Общества подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.09.2021 по делу № А26-6032/2021 задолженности перед АО «ТНС энерго Карелия» в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения № 10000090062 от 01.07.2016, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, коммунальной услуги по электроснабжению, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в этих многоквартирных домах, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности. Общество привлечено к административной ответственности постановлением Комитета от 29.04.2023 по делу № 17-17/172-22.

Указанные обстоятельства послужили основанием для издания Комитетом приказа от 13.04.2023 № 005/163/13-12 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Полагая, что названный приказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

В силу ст. 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.  Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110) установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Пунктами 25, 26, 27 Положения о лицензировании установлено, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ЖКХ, до 01.06.2023 должен разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения органами государственного жилищного надзора проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока действия лицензий, и порядок исключения многоквартирных домов из реестра лицензий лицензиатов, чьи лицензии не продлены.

До настоящего времени такой порядок не разработан.

Оценивая доводы сторон, изложенные при рассмотрении настоящего дела, суд считает, что фактически Комитетом была проведена проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям без взаимодействия с проверяемым лицом. В рамках информационного взаимодействия Комитетом были запрошены сведения в налоговом органе и органах внутренних дел. Кроме того, Комитет изучил материалы лицензионного дела Общества за прошедшие пять лет, а также полноту размещения информации о многоквартирных домах в системе ГИС ЖКХ.

Установив наличие нарушений в части несоблюдения лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, наличие грубых нарушений лицензионных требований, установленных пп. «б» и пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании, Комитет посчитал их достаточными для принятия решения об отказе в продлении срока действия выданной Обществу лицензии.

Суд не может согласиться с такой оценкой Комитета ввиду следующего.

Относительно наличия грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Комитет ссылается на не заключение Обществом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договоров управления многоквартирными домами № 3 по ул. Строителей, № 18А по ул. Советской, № 9 по ул. Гагарина, № 4 по бульвару Советов в г. Сегежа договоров с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунальных ресурсов по теплоснабжению и горячему водоснабжению, потребляемых при использовании и содержании общего имущества. Обществу выдано предписание № ЛК 087/163/3385 от 03.06.2019.

В многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, отсутствует техническая возможность забора горячей воды, что подтверждается актом от 14.03.2018, который имеется у ресурсоснабжающей организации, в этой связи в 2018 году договор на поставку ГВС на ОДН был возвращен. Кроме того, АО «Сегежский ЦБК» не выставляло Обществу плату за ГВС на ОДН в 2018 году.

В 2018 году действовал Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетике Республики Карелия от 31.05.2017 № 156, приложением № 2 которого был установлен нулевой норматив потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в отношении многоквартирных домов, в которых отсутствует техническая возможность забора воды для общедомовых нужд.

В дальнейшем указанный приказ № 156 был признан частично недействующим в части установления нулевого норматива решением Верховного Суда Республики Карелия от 10.10.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2019 № 75-АПГ18-14.

Впоследствии предписание Комитета было фактически исполнено Обществом в 2019 году посредством заключения с РСО соответствующего договора.

Таким образом, со стороны Общества отсутствовало умышленное незаконное бездействие. Общество не привлекалось к административной ответственности за нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «б» пункта 3 Положения, в части не заключения вышеназванного договора.

Также Комитет ссылается на наличие у Общества подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.09.2021 по делу № А26-6032/2021 задолженности перед АО «ТНС энерго Карелия» в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения № 10000090062 от 01.07.2016, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, коммунальной услуги по электроснабжению, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в этих многоквартирных домах, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности. Общество привлечено к административной ответственности постановлением Комитета от 29.04.2023 по делу № 17-17/172-22.

 

Постановление Комитета от 29.04.2022 по делу № 1717/172-22 о привлечении Общества к административной ответственности решением по делу № А26-6197/2022 признано незаконным и отменено. В рамках дела № А26-6197/2022 суд пришел к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, о малозначительности правонарушения.

Обществом вышеназванная задолженность не была погашена своевременно по причине наличия ограничений по операциям на расчетном счете, впоследствии указанная задолженность была погашена, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Таким образом, по мнению суда, в рассматриваемой ситуации, применительно к оценке Общества на предмет соблюдения лицензионных требований, следует признать, что со стороны Общества отсутствовало умышленное незаконное бездействие.

Учитывая изложенное, суд считает, что факт наличия грубых нарушений лицензионных требований, вмененных Обществу Комитетом при рассмотрении вопроса о продлении срока действия лицензии, не нашел своего подтверждения при рассмотрении судом настоящего дела.

Относительно выявленных Комитетом нарушений в части несоблюдения лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

Иная установленная законом информация в ГИС ЖКХ размещена, информация о перечне работ и услуг, а также о размере платы за жилое помещение отражена в договорах управления МКД и протоколах общих собраний, которые размещены Обществом в системе, что подтверждается приложенными скриншотами:

- по бульвару Советов, д. 4, размещены 20.02.2018;

- по ул. Гагарина, д. 9 размещены 04.06.2018;

- по ул. Спиридонова, д. 5 размещены 08.10.2018;

- по ул. Строителей, д. 15 размещены 08.10.2018;

- по ул. Советской, д. 18а размещены 21.03.2019;

- по ул. Строителей, д. 3 размещены 18.08.2017.

Тарифы на коммунальные ресурсы подлежат размещению ресурсоснабжающими организациями (далее – РСО) ввиду следующего.

Согласно части 19 статьи 7 ФЗ от 21.07.2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные    дома,    жилые    дома,    размещают    в    системе    информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи б настоящего Федерального закона.

В системе должны размещаться информация о ценах, тарифах, установленных на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг (часть 27 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Пунктом 2.1.15 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено, что сведения о нормативах потребления коммунальных услуг, нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по данному договору, подлежат размещению ресурсоснабжающей организацией, являющейся исполнителем коммунальных услуг.

Учитывая, что Общество не является РСО, плата за коммунальные ресурсы не выставляется Обществом и вносится собственниками непосредственно в РСО, размещение данной информации от Общества не требовалось. В части данной информации в проверочном листе Общества Комитетом также указано, что неразмещение данной информации обусловлено действием (бездействием) иного поставщика информации.

Относительно ссылки Комитета на процент раскрытия информации, указанный в представленном ответчиком аналитическом отчете, суд отмечает следующее.

В отчете указано, что размещена информация по договорам управления на 27,78 %, тогда как информация по договорам управления размещена Обществом полностью, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела скриншотами и не оспаривается Комитетом.

Нормативы коммунальных услуг, информация по индивидуальным приборам учета, как и тарифы на коммунальные ресурсы, подлежат размещению РСО.

В отчете также в отношении ряда позиций указан нулевой процент раскрытия информации ввиду того, что отсутствует информация для размещения, в частности в управляемых Обществом многоквартирных домах отсутствуют общедомовые приборы учета холодного водоснабжения.

Из отчета неясно, почему по размещению информации по общедомовым приборам учета горячего водоснабжения указан процент раскрытия 66,67 %, тогда как общедомовой прибор учета ГВС есть только в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, данная информация размещена Обществом.

В процессе рассмотрения настоящего дела суд установил отсутствие умышленного бездействия Общества в части неразмещения информации в ГИС ЖКХ. Кроме того, представленные в дело доказательства свидетельствуют о несовершенстве функционирования данной системы и трудностях, с которыми сталкиваются управляющие компании при работе с данной системой.

Кроме того, собственникам помещений МКД информация о применяемых тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг доступна в личных кабинетах граждан в случае подключенного лицевого счета, а также через иные электронные сервисы: официальный сайт АПГО, официальные сайты ресурсоснабжающих организаций, в ГИС ЖКХ в открытой части в разделе «информация для граждан», в официальных печатных изданиях.

По мнению суда, при рассмотрении вопроса, связанного с оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять соответствующее решение.

Поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом обстоятельств дела суд считает, что оспариваемое решение Комитета влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности Общества, в связи с чем не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии.

Заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

Поскольку при принятии заявления Общества к производству суд удовлетворил ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Сегежский Жилищный Фонд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требование удовлетворить полностью. Признать недействительным приказ Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 13.04.2023 № 005/163/13-12 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

2.            Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сегежский Жилищный Фонд» посредством издания приказа о продлении срока действия выданной обществу с ограниченной ответственностью «Сегежский Жилищный Фонд» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.07.2015 № 129 до 11.01.2028.

3.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.