АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1490/17 

Екатеринбург

21 апреля 2017 г.

Дело № А47-5934/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2017 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Южковой А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – Министерство, административный орган) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 по делу № А47-5934/2016 Арбитражного суда Оренбургской области.

Судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области. Материальный носитель видеозаписи приобщен к материалам дела.

В судебном заседании Арбитражного суда Оренбургской области принял участие представители: 

акционерного общества коммерческий банк «Агропромкредит» (далее – Банк, заявитель) - Шмякина Е.Т. (доверенность от 21.10.2016);

Министерства – Ивенина О.А. (доверенность от 23.01.2017), Шикалева П.В. (доверенность от 21.09.2016).

Банк обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству о признании недействительным предписания от 18.05.2016 № 85 ПП-Ц/4.

Решением суда от 05.10.2016 (судья Сиваракша В.И.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Малышев М.Б.) решение суда отменено. Суд признал недействительным предписание Министерства от 18.05.2016 № 85ПП-Ц/4, выданное Банку, как несоответствующее положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В кассационной жалобе Министерство просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а именно, судом неверно истолкованы положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ). 

Министерство указывает, что Федеральный закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения  вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Административный орган ссылается на установление факта осуществления заявителем деятельности в области размещения отходов, а именно, накопление отходов I-IV класса опасности. Накопление Банком отходов подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами.

Заявитель представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для его отмены. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Министерства от 01.04.2016 № 408 назначена и проведена проверка в отношении заявителя, предметом которой являлось соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, о недрах и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при осуществлении хозяйственной деятельности. 

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства. 

1. В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 24.06.2014 Банк арендует у закрытого акционерного общества «ОЖБИ» нежилое помещение общей площадью 904,5 кв.м., расположенное на 1 и 2 этажах по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, пр. Победы, д. 89, помещение № 5, с целью размещения Оренбургского филиала Банка. В соответствии с пунктом 3.1.12 указанного договора, арендодатель самостоятельно заключает договоры на уборку прилегающей территории от снега, на подачу электроэнергии, воды и тепла. При этом арендатор компенсирует арендодателю фактически понесенные расходы ежемесячно. Также в соответствии с пунктом 4.3 договора аренды арендная плата включает в себя, в том числе, плату за вывоз твердых бытовых отходов (далее – ТБО). 

Банком заключен договор возмездного оказания услуг от 10.07.2012 № 42-08-1 с обществом с ограниченной ответственностью «Экоорг» на вывоз неорганических отходов из помещений, арендуемых Банком по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, пр. Победы, д. 89; г.Оренбург, ул. Володарского, д. 20, разбор неорганических отходов. Освещение помещений Оренбургского филиала Банка на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных и светодиодных ламп. 

2. В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.08.2013 № 046 Банк арендует у индивидуального предпринимателя Шваб Г.Г. нежилое помещение № 29а, расположенное на 1 этаже в здании - литер «А» торгово-административного центра «ТС Центр» по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Володарского, д. 20. В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора, арендная плата включает в себя, в том числе компенсацию платы за коммунальные услуги и уборку арендуемых помещений, а также прилегающей к входу в арендуемое помещение территории. 

3. Банку на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение № 2 общей площадью 192,3 кв.м. на 1 этаже, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Медногорск, ул. Советская, д. 39. Банком 01.07.2010 заключен договор возмездного оказания услуг по вывозу, размещению и захоронению твердых бытовых отходов № 5010168 с открытым акционерным обществом «Мечта». Освещение помещений дополнительного офиса Оренбургского филиала Банка в г.Медногорске на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных ламп. 

4. В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.11.2014 № 8-ИРИ/009-0364-14 Банк арендует у открытого акционерного общества «Интер РАО - Электрогенерация» нежилые помещения общей площадью 60,89 кв.м., расположенные в 1-этажном здании проходной конторы, литер А 1.37 по адресу: Оренбургская область, Новоорский район, пос.Энергетик. В соответствии с пунктом 3.1 указанного договора, в  размер арендной платы включены расходы арендодателя на коммунальные услуги, в том числе на вывоз мусора, уборку арендуемых нежилых помещений. Освещение помещений Оренбургского филиала Банка на момент осмотра осуществлялось с использованием светодиодных ламп. 

5. В соответствии с договором на аренду недвижимого имущества (нежилого помещения) от 01.07.2002 № 08-036 Банк арендует у индивидуального предпринимателя Михайленко Н.Н. нежилое помещение № 3, расположенное на 1 этаже и в подвале 4-этажного жилого кирпичного дома, по адресу: Оренбургская область, г. Орск, пр. Мира, д. 21, общей площадью 353,3 кв.м. Банком заключен договор на уборку территории № 25 от 01.01.2012 с обществом с ограниченной ответственностью «Форус», предметом которого является платное оказание услуг по ежедневной уборке территории площадью 450 кв.м. по адресу: Оренбургская область, г. Орск, пр. Мира, д. 21. Также Банком заключен договор о долевом участии в расходах по содержанию строения и вывоза бытовых отходов от 01.03.2009 № 104/09 с обществом с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2». Бытовые отходы складируются в контейнеры общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2», расположенные вблизи арендуемого нежилого помещения по адресу: Оренбургская область, г. Орск, пр. Мира, д. 21. Освещение помещений Оренбургского филиала Банка на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных ламп. На момент проведения осмотра использованных ламп не было выявлено. 

6. В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 03.12.2012 Банк арендует у закрытого акционерного общества «Паритет» комнаты №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7 общей площадью 134,1 кв.м., расположенные на 1 этаже 3-этажного нежилого здания по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, 1 микрорайон, д. 32Б. В соответствии с пунктом 3.1.2 указанного договора, арендодатель обязуется обеспечить арендатора всеми коммунальными услугами, включая тепло, водо, энергоснабжение и водоотведение, а также услугами по уборке прилегающей территории. Согласно пункту 4.3 договора аренды арендная плата включает в себя плату, в том числе, вывоз ТБО. 

Накопление твердых бытовых отходов осуществляется в мешки и размещается в помещениях дополнительного офиса, по мере накопления выносятся в металлический контейнер с крышкой для отходов. Освещение помещений Оренбургского филиала Банка на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных ламп. 

7. В соответствии с договором аренды здания (части здания) от 17.12.2002 № 08-052 Банк арендует у общества с ограниченной ответственностью «Анна» нежилое помещение общей площадью 195,1 кв.м. в здании, расположенном по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Коммунистическая, д. 37. Освещение помещений Оренбургского филиала Банка на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных ламп. 

При проверке установлено, что Банком заключен договор на оказание услуг от 11.04.2016 № 40 с обществом с ограниченной ответственностью «Бюро экологических проектов» по разработке паспортов опасных отходов. Стоимость работ по указанному договору составляет 30 600 рублей. Оренбургским филиалом Банка произведена 100% оплата работ. В соответствии с приложением 1 к вышеуказанному договору, общество с ограниченной ответственностью «Бюро экологических проектов» разрабатывает паспорта на следующие отходы, образующиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности Оренбургского филиала Банка.

Проверкой также установлено, что на территории Оренбургского филиала Банка имеются специально оборудованные места для хранения отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (г.Оренбург, пр. Победы, д. 89; г. Медногорск, ул. Советская, д. 39). 

Оренбургским филиалом Банка приказом от 31.03.2016 № 56/7 назначено лицо, ответственное в области обращения с отходами - начальник административно-хозяйственного Попов В.А., который имеет профессиональную подготовку на право с работы с отходами I-IV класса опасности. 

Также Оренбургским филиалом Банка разработаны и утверждены: положение о контроле в области обращения с отходами, инструкция о порядке временного накопления, хранения, учёта и утилизации отходов производства и потребления. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.05.2016 № 85 ПП-Ц, которым установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ заявитель не представляет годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в уполномоченный орган исполнительной власти. 

Заявителю выдано предписание от 18.05.2016 № 85 ПП-Ц/4 об устранении нарушений природоохранного законодательства, которым Банку предписано предоставлять годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в уполномоченный орган исполнительной власти, срок исполнения предписания – до 01.02.2017.

Считая, что указанное предписание вынесено незаконно и нарушает его права и законные интересы, Банк обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания указанного решения недействительным.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования, сделав вывод о том, что действия Банка, периодически помещающего ТБО в контейнеры на площадках, или в своих подсобных помещениях с целью их дальнейшего предоставления специализированным организациям на основании заключенных с ними договоров, не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления на основании Федерального закона № 89-ФЗ, следовательно, Банк не может быть признан субъектом деятельности по накоплению отходов.

Изучив доводы заявителей кассационных жалоб, суд кассационной инстанции усматривает основания для отмены постановления апелляционного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 и ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон № 89-ФЗ. Закон № 89-ФЗ регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы. 

В силу ст. 1 Федерального закона № 89, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. 

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора. Указанная форма введена в действие с 2010 года и представляется юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в срок 1 февраля после отчетного периода.

Как следует из материалов дела и проверки, Министерством установлен факт образования отходов Банком при осуществлении деятельности на территории Оренбургской области. 

В соответствии с пунктом 3.2 Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления, утверждённого Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 07.03.1999, среднегодовая норма образования и накопления твердых бытовых отходов для учреждений и предприятий составляет 40-70 кг. (0,2-0,3 куб. м) на сотрудника.

Также, как следует из акта проверки, Оренбургским филиалом Банка своевременно составляются расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, плата за размещение отходов производства и потребления за I, II, III, IV кварталы 2015 года внесена в установленные сроки, 13.03.2016 внесен квартальный авансовый платёж за I квартал 2016 года.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно пришел к выводу, что Банком осуществляется деятельность по накоплению отходов, то есть временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Кроме того, Банк является  природопользователем, на которого возложена обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. 

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о соответствии нормам действующему законодательству предписания Министерства об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 по делу № А47-5934/2016 Арбитражного суда Оренбургской области отменить.

Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.10.2016 по делу № А47-5934/2016 оставить в силе.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						              Ю.В.Вдовин

Судьи						               Е.А. Поротникова

                                             					               Т.П. Ященок