ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

дело № А49-1934/2023

г. Самара

07  декабря  2023 года

11АП-13980/2023

Резолютивная часть постановления объявлена  30 ноября 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено   07 декабря 2023 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Деминой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от садоводческого некоммерческого товарищества "Засека" – председатель ФИО2, паспорт, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, ФИО3, доверенность от 19.09.2023, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью "Управление благоустройства и очистки" представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в Арбитражном суде первой инстанции, в открытом судебном заседании в зале № 1 помещения суда дело № А49-1934/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью "Управление благоустройства и очистки" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к садоводческому некоммерческому товариществу "Засека" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании

УСТАНОВИЛ:

ООО "Управление благоустройства и очистки" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к СНТ "Засека" о взыскании задолженности в сумме 403 735, 71 руб. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании типового договора № 9669.

Решением от 11.08.2023 исковые требования удовлетворены в заявленном размере.         Ответчик не согласился с принятым судебным актом. В апелляционной жалобе ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм процессуального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования оставить без удовлетворения.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что не был извещен о рассмотрении дела в суде первой инстанции, в связи с чем не мог представить доказательства в опровержение заявленных требований.  Договор  между истцом и ответчиком  на  оказание услуг по обращению с ТКО  не заключался, истец  спорные   услуги не оказывал. Доводы  ответчика  подробно  изложены в апелляционной жалобе. 

Рассмотрев довод ответчика о  его неизвещении, суд апелляционной  инстанции признал  его обоснованным  и  определением  от 29.09.2023 перешел к рассмотрению дела  по правилам, установленным  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В судебном  заседании  представители ответчика возражали  против удовлетворения исковых требований, представили  письменные  доказательства:  договор на сбор и транспортирование  негабаритных твердых отходов производства  №101/19-НТОП, заключенным с  ООО "Комбинат по очистке  "Новая волна",  акты оказанных услуг  и платежные  поручения об оплате оказанных услуг.  

Истец явку своего представителя не обеспечил, представил отзыв и  дополнительные документы, подтверждающие   по его мнению,  оказание  услуг  по обращению ТКО в спорный период:   отчет по прохождению контейнерной площадки за период с января 2019 по декабрь 2022, письмо администрации  Первомайского района города Пензы  от 21.11.2023  №2619 об отсутствии  информации о нарушении графика вывоза ТКО  с контейнерной площадки, расположенной  на муниципальном земельном участке  по адресу: ул. Совхоз-Техникум, 24/27, паспорт контейнерной площадки, расположенной на муниципальном земельном участке Совхоз-Техникум 24/27, план-схему уборки контейнерной  площадки; письмо  администрации  Первомайского района города Пензы  от 21.11.2023 №2617 об отсутствии контейнерной площадки, предназначенной для складирования твердых бытовых отходов на территории  СНТ "Засека"; письмо Министерства  ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 22.11.2023 №01-03-6547/05  об утверждении  территориальной схемы обращения  с отходами на территории  Пензенской области, реестр нахождения контейнерных площадок, который является приложением  №7 к территориальной схеме; договоры на  оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 29.11. 2018,  от 06.09.2019, заключенных между истцом  и  ООО "Чистый город".   

С учетом мнения представителей ответчика и в соответствии со статьями  123, 156, 266 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  (далее  - АПК РФ) дело  рассмотрено в отсутствие представителя истца. 

Проверив  материалы дела,  ознакомившись с отзывом  истца,  выслушав представителей  ответчика,  оценив представленные  сторонами  доказательства, суд апелляционной инстанции  признает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению по  следующим основаниям. 

На основании заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Северная зона) от 28.09.2018, ООО "Управление благоустройства и очистки" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории "Северная зона" Пензенской области (городской округ Пенза, ЗАТО город Заречный, Бессоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ N 641 от 25.08.2008" (далее - Постановление N 1156) на регионального оператора возложена обязанность обеспечивать транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - Закон N 89-ФЗ), а также Постановлению N 1156 правоотношения между региональным оператором и потребителем (отходообразователем) могут возникать в силу подписания соответствующего договора в письменной форме, а также в силу закона. Действующее законодательство возлагает на всех потребителей (отходообразователей) обязанность производить оплату услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя. Если потребитель не направил региональному оператору заявку, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением, и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(17), 8(18) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

Необходимую информацию и сведения об утвержденном тарифе по обращению с ТКО на территории Пензенской области в 2019-2022 годах (приказы Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области на соответствующие периоды), текст типового договора, протокол рассмотрения заявок, обоснование нормативно-правового регулирования истец разместил на своем официальном сайте в сети Интернет.

С заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО ответчик (потребитель) к истцу (региональному оператору) не обращался, в связи с чем договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

В соответствии с пунктом 6 типового договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.

В силу пункта 6.3 типового договора потребитель обязан в течение пяти рабочих дней с момента получения акта приема-передачи оказанных услуг подписать его и вернуть региональному оператору, в случае невозвращения акта услуги считаются принятыми.

Также согласно пункту 6.4 договора при отсутствии со стороны потребителя в соответствующем расчетном периоде мотивированных и документально подтвержденных возражений относительно объема и качества услуг услуги признаются оказанными и подлежат оплате полностью.

В обоснование заявленного требования истец  указал, что   оказал ответчику услуги по обращению с ТКО за период с января 2019 года по декабрь 2022 года на сумму 403 735,71 руб., которые ответчик не  оплатил, претензию истца оставил без  удовлетворения, что явилось  основанием для обращения истца  в суд с вышеуказанным иском. 

Факт оказания ответчику услуг по вывозу ТКО с площадки их размещения согласно договору истец подтвердил счетами на оплату, актами об оказании услуг. 

Расчет стоимости оказанных услуг был произведен истцом с учетом общей площади принадлежащих ответчику участков в количестве 208 участников СНТ, из расчета норматива накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2018 № 133-пП и утвержденного тарифа.

Указанный факт  не оспорен  и подтвержден открытыми данными официальных источников, в том числе на официальном сайте СНТ "Засека".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ "Засека" зарегистрировано 30.09.2005, основной вид деятельности - 68.32.2 Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно пункту 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона № 458-ФЗ договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

Если до проведения реформы исполнитель услуги по вывозу ТКО получал стоимость услуги от собственника отходов и далее нес обязанность по оплате услуг держателя мусорного полигона по размещению отходов (что при недобросовестности транспортировщика ТКО приводило к фактическому вывозу отходов на несанкционированные свалки), то после реформы плата за услуги по обращению с ТКО вносится собственником отходов напрямую региональному оператору, оплачивающему услуги транспортировщиков ТКО (оператора по обращению с ТКО), которым, в свою очередь, выгодно увеличить объем отходов, привозимых на полигон, а не уменьшать его.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.                Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Факт оказания региональным оператором  услуг по обращению  с ТКО  подтвержден  надлежащими письменными доказательствами, которые  ответчиком  не  опровергнуты.

Довод ответчика о том, что   в спорный период у него был  заключен договор на сбор и транспортирование  негабаритных твердых отходов производства  №101/19-НТОП, с  ООО "Комбинат по очистке  "Новая волна" отклоняется как необоснованный, поскольку, как усматривается из содержания указанного договора, он заключен в отношении вывоза отходов, не являющихся ТКО.

Статья 1 Закона № 89-ФЗ  определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, отходы производства и потребления и ТКО представляют собой разные виды отходов.

Заключение договора на оказание услуг по приему, сбору и вывозу иных отходов не освобождает собственника ТКО от заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.

Кроме этого, действующее законодательство в области  обращения  с твердыми коммунальными отходами не предоставляет собственнику ТКО права выбора относительно заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, такие договоры  должны быть заключены только с региональным  оператором. 

Также  отклоняется   довод ответчика об отсутствии у него контейнерной площадки.                   Из письменных возражений  истца следует, что ТКО, которые образуются от деятельности СНТ "Засека" складируются на контейнерную площадку: 

<

...>, которая является близлежащей к территории ответчика.           Данное место накопления отражено в типовом договоре №9669 заключенным между  истцом и ответчиком в соответствии с установленным постановлением Правительства РФ от 12.11. 2016  №1156 порядком. Указанные обстоятельства оказания услуг региональным оператором подтверждены  письмами администрации Первомайского района г. Пензы, которая в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Информация администрации Первомайского района г. Пензы подтверждает отсутствие на территории СНТ "Засека" места складирования ТКО и  бесперебойный вывоз региональным оператором ТКО с контейнерной площадки: 

<

...>.

В соответствии со статьей  24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему. 

Контейнерная площадка: 

<

...> включена в утвержденную территориальную схему обращения с отходами на территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 10.04. 2020 N 226-пП. Движение потоков ТКО с вышеуказанной контейнерной площадки не нарушается, что подтверждает вызов ТКО в полном объеме и является  доказательством складирования образуемых ТКО от деятельности СНТ "Засека" на данную площадку.

В подтверждение отсутствия нарушений схемы потоков специальной техники и надлежащего оказания услуги региональным оператором истцом представлено   письмо Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № 01-03-6547/05 от 22.11.2023.

Размер  заявленной к взысканию  задолженности ответчиком не оспорен, контррасчет  не представлен.

Заявление о применении срока исковой давности отклоняется  как необоснованное.            Таким образом, заявленное требование  является  законным, обоснованным  и подлежащим удовлетворению.

Обжалуемое  решение  подлежит  отмене на основании   пункта  2 части 4 статьи 270 АПК РФ в связи с неизвещением ответчика.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся  на ответчика  по правилам статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области (резолютивная часть от 19.04.2023, мотивированное решение от 11.08.2023), принятое в порядке упрощенного производства по делу № А49-1934/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Исковые требования удовлетворить. Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества "Засека" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управление благоустройства и очистки" долг в сумме 403 735 руб. 71 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 11 075 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Поволжского округа.

Судья                                            Е.Г. Демина