АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-11114/2022

город Кемерово

12 октября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2022 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 19.07.2022, представителя административного органа ФИО3 по доверенности от 16.12.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, город Владивосток (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области  

об оспаривании постановления от 10.06.2022 № 07-18,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» обратилось 20.06.2022 в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области  об оспаривании постановления от 10.06.2022 № 07-18, которым заявитель привлечен к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.2 КоАП РФ.

Определением суда от 22.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Определением суда от 22.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предварительное судебное заседание назначено на 21.09.2022.

Представитель заявителя требования поддержал, в обоснование заявления и дополнений к нему сослался на следующее.

ПАО «Кузбассэнергосбыт» не осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, не владеет объектами электросетевого хозяйства, а также иным имуществом, необходимым для производства и передачи электроэнергии. Данный вопрос относится к компетенции сетевой организации.

Сетевая организация в рамках заключенного договора проводит мониторинг качества поступающей в сеть электрической энергии и ежемесячно направляет полученные данные о качестве напряжения электрической энергии системному оператору и в ПАО «Россети Сибирь» с требованиями об обеспечении качества электрической энергии.

ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес сетевой организации ООО «КЭнК» письмо о необходимости проведения проверки в рамках поступившего запроса ВМТУ Росстандарта и необходимости разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, в случае выявления фактов ненадлежащего качества электрической энергии, поставляемой по адресу: пгт. Тяжинский, ул. Октябрьская, 2.

Исходя из ответа сетевой организации, электроэнергия ненадлежащего качества подается по электрическим сетям вышестоящей территориальной сетевой организации ПАО «Россети-Сибирь». В свою очередь, ПАО «Россети-Сибирь» подтвердило данный факт и сообщило, что в настоящее время проводятся проектные работы по реконструкции ПС Тяжинская в части замены БСК на систему компенсации реактивной мощности СКРМ, но ввиду значительного объема требуемых работ их выполнение планируется в рамках Программы инвестиций Общества 2024 года в срок до 31.12.2024.

О данных мероприятиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» сообщалось в ВМТУ Росстандарта в ответе от 30.05.2022 № 03-04.14.06/3297.

ПАО «Кузбассэнергосбыт предпринимает все возможные (предоставленные действующим законодательством) меры по соблюдению условий продажи электрической энергии надлежащего качества.

При этом ПАО «Кузбассэнергосбыт, как гарантирующий поставщик, ввиду отсутствия полномочий не имеет возможности применять меры административного воздействия в отношении сетевых организаций в целях исполнения ими обязанности по предоставлению электрической энергии потребителям надлежащего качества, а также исполнения ими поступивших в адрес гарантирующего поставщика запросов и иных документов контролирующих органов.

ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком и не являясь владельцем электросетевого оборудования, не имеет возможности самостоятельно исполнить требование ВМТУ Росстандарта о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, поскольку данный вопрос относится именно к компетенции сетевой организации, отвечающей за поставку электрической энергии надлежащего качества. Разработка программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с некачественной поставкой электрической энергии, силами гарантирующего поставщика, не владеющего электросетевым хозяйством, невозможна.

Однако данным действиям ВМТУ Росстандарта не дало оценку при назначении наказания, более того представленные возражения не исследовались, доводы общества не оценивались, обстоятельства, на которые указывает ПАО «Кузбассэнергосбыт» не проверялись должностным лицом ВМТУ Росстандарта, причины отклонения напряжения не выяснялись.

Таким образом, в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возразил, поддержал доводы, изложенные в отзыве, указав, что 

ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязано было предоставить материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов до 28 мая 2022 года, однако Общество требование ВМТУ Росстандарта не исполнило в установленный законом срок, материалы проверки были предоставлены позже 30.05.2022 и не в полном объеме, отсутствовал сертификат соответствия на электрическую энергию. Фактически Обществом проверка достоверности полученной информации о выпуске в обращение продукции (электрической энергии) не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» не была проведена в полном объеме. Инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия и Республике Тыва ВМТУ в соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 18 от 03.06.2022 в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» по ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ за невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки. 

ПАО «Кузбассэнергосбыт» нарушило статью 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 

Общество на основании полученного письма (требования) от 18.05.2022 № 07-13/153 в срок не позднее 28.05.2022 должно было провести проверку достоверности полученной информации и представить в Управление материалы указанной проверки. Кроме того, в случае подтверждения достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента Общество должно было разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, что также не было сделано.

Однако, в установленный срок Общество не представило в инспекцию материалы проверки достоверности полученной информации, вследствие чего Обществом как продавцом не выполнено требование о представлении материалов указанной проверки. В адрес административного органа представлена информация о том, что необходимые документы будут представлены позже. В связи с чем, несостоятелен довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, поскольку заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ не за бездействие, выраженное в не проведении проверки, а за непредставление в административный орган в установленный срок материалов проверки достоверности полученной информации. К тому же, доказательств проведения Обществом в установленный десятидневный срок (по 28.05.2022 включительно) такой проверки в материалы дела заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, ПАО «Кузбассэнергосбыт» правомерно привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

От общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которому последний считает вину ПАО «Кузбассэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, указанного в оспариваемом постановлении, отсутствующей.

Определением суда от 21.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 05.10.2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель административного органа поддержал возражения, изложенные в отзыве, дополнительно указал, что проверка достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов ПАО «Кузбассэнергосбыт» была проведена не в полном объеме, в материалах отсутствует сертификат качества электрической энергии, протоколы испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» датированы 12 и 19 апреля 2022 года и на момент проведения проверки с 18.05.2022 по 28.05.2022 являются неактуальными. В рамках проведения проверки электрическая энергия не подвергалась испытаниям. Соответственно ПАО «Кузбассэнергосбыт» вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ.

ООО «КЭнК» явку представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно оспариваемому постановлению ПАО «Кузбассэнергосбыт» в период с 10 час. 00 мин. 18 мая 2022 года до 17 час. 00 мин. 28 мая 2022 года не выполнило требование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации о предоставлении в отдел (инспекцию) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области ВМТУ Росстандарта разработанной программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, что является нарушением части 1 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а именно: в отдел (инспекцию) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области ВМТУ Росстандарта поступила информация (вх. № 643 от 17.05.2022) о ненадлежащем качестве электрической энергии, поставляемой потребителю по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тяжинский муниципальный округ, пгт. Тяжинский, ул. Октябрьская 2, с возможным нарушением обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 18 от 03.06.2022.

10.06.2022 заместителем начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области ВМТУ Росстандарта вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-18 о привлечении ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч руб.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм - изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя продукции.

Приказом Росстандарта от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие ГОСТ 32144-2013 "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013), устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 (действующим на момент спорных правоотношений) утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее - Перечень N 982).

Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц включены в указанный перечень (код 0110 Электроэнергия).

Реализация электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям к качеству, установленным ГОСТ 32144-2013, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан, окружающей среде.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация (пункт 30 Основных положений).

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ПАО «Кузбассэнергосбыт» является торговля электроэнергией (ОКВЭД 35.14). ПАО «Кузбассэнергосбыт» имеет статус гарантирующего поставщика в определенных границах зоны деятельности на территории Кемеровской области.

Таким образом, как обоснованно отметил административный орган, ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь субъектом электроэнергетики, как гарантирующий поставщик, обеспечивающий снабжение электрической энергией потребителей, несет ответственность перед потребителями за надежность снабжения электрической энергией и ее качество в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлено, что в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

При этом в силу пункта 1 статьи 39 Закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия; направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов; запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. 

Исходя из содержания постановления по делу об административном правонарушении № 07-18 от 10.06.2022, а также протокола об административном правонарушении № 18 от 03.06.2022 не представляется возможным установить, какое именно событие вменяется заявителю в соответствии с оспариваемым постановлением: нарушение сроков предоставления материалов проверки, не проведение проверки либо не разработка программы мероприятий по предотвращению причинения вреда по результатам проведенной проверки.

Так, согласно постановлению административный орган пришел к выводу, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно не выполнило требование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в отдел (инспекцию) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области ВМТУ Госстандарта разработанной программы мероприятий но предотвращению причинения вреда, что является нарушением части 1 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». А именно:

-в отдел (инспекцию) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области ВМТУ Госстандарта поступила информация (вх.№ 643 от 17.05.2022) о неудовлетворительном качестве электрической энергии, поставляемой по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тяжинский муниципальный орган, гит. Тяжинский, ул.Октябрьская, 2 с возможным нарушением обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В качестве обстоятельств совершения правонарушения указано, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» 18.05.2022 административным органом был сделан запрос (исх. № 07-13/153 от 17.03.2022) о проведении проверки достоверности полученной информации. Ответ получен 30.05.2022, вх. №77. Информация о несоответствии электрической энергии подтверждена. Электрическая энергия не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 по отрицательному и положительному отклонениям напряжения, по суммарному коэффициенту гармонических составляющих напряжения, по коэффициентам гармонических составляющих напряжения, по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности, по дозе фликера. Программа мероприятий по предотвращению причинения вреда не разработана.

Учитывая изложенное, административным органом усмотрены в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

В отзыве административный орган указывает, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» материалы проверки обязано было предоставить до 28.05.2022, однако общество требование ВМТУ Росстандарта не исполнило в установленный законом срок, материалы проверки были предоставлены позже - 30.05.2022 и не в полном объеме, отсутствовал сертификат соответствия на электрическую энергию. Также указано, что фактически обществом проверка достоверности полученной информации о выпуске в обращение продукции (электрической энергии) не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» не была проведена в полном объеме.

В дополнительных пояснениях от 28.09.2022 административный орган указывает, помимо прочего, что протоколы испытаний электрической энергии не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, датированы 12 и 19 апреля и на момент проведения проверки в период с 18.05.2022 по 28.05.2022 не являются актуальными. В рамках проведения проверки электрическая энергия не подвергалась испытаниям.

В статье 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении. При этом решение по делу должно быть мотивированным (подпункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Суд отмечает, что ни в протоколе по делу об административном правонарушении от 03.06.2022, ни в постановлении от 10.06.2022 обществу не вменяется и не указано на событие правонарушения в виде непредставления в административный орган сертификата соответствия на электрическую энергию, равно как и не указано на несоответствие протоколов испытаний электрической требованиям ГОСТ 32144-2013 и не проведение испытаний электрической энергии.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что доводы административного органа о допущении ПАО «Кузбассэнергосбыт» правонарушения в виде непредставления в административный орган сертификата соответствия на электрическую энергию, несоответствия протоколов испытаний электрической требованиям ГОСТ 32144-2013 и не проведения испытаний электрической энергии – не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из оспариваемого постановления, не исследовались и не проверялись административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Иного из представленных материалов административного производства не следует. 

Суд, рассматривая в данном случае конкретную объективную сторону правонарушения, отраженную в постановлении от 10.06.2022, исследует указанные в нем обстоятельства и не обладает полномочиями дополнять не приведенные административным органом в данном постановлении иные факты, свидетельствующие о признаках вменяемого обществу административного правонарушения. В нарушение части 2 статьи 29.8 КоАП РФ не содержит данных фактов и протокол об административном правонарушении. Круг обстоятельств, указанный в постановлении, не может быть расширен при его оспаривании.

Административный орган, имея сведения о наличии указанных нарушений при проведении обществом проверки соответствия качества электрической энергии требованиям ГОСТ, не был лишен возможности отразить их полно и всесторонне в вынесенных процессуальных документах.

По фактам правонарушений, указанных в оспариваемом постановлении, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.46.2 КоАП РФ, ввиду следующего:

Из материалов дела следует, что для принятия мер в рамках рассмотрения обращения (от 25.04.2022), руководствуясь статьей 38 Закона № 184-ФЗ, ВМТУ Росстандарта 18.05.2022 направлено требование исх. № 07-13/153 в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» о проведении проверки достоверности полученной информации и при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям ГОСТ 32144-2013 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовании ее с Инспекцией в соответствии с ее компетенцией.

В названном запросе обществу указано на необходимость предоставления в отдел (инспекцию) государственного надзора материалов проведенной проверки достоверности полученной информации с приложением доказательственных документов в течение 10 дней с момента получения информации.

С учетом того, что 28.05.2022 – являлся нерабочим днем, последним днем срока для предоставления по запросу административного органа в соответствии со статьей 38 Закона № 184-ФЗ сведений по результатам проверки достоверности полученной информации, является 30.05.2022.

Из материалов дела следует, и административным органом не оспаривается, что 30.05.2022 в адрес ВМУ Росстандарта поступило письмо ПАО «Кузбассэнергосбыт» с подтверждением сведений о несоответствии продукции требованиям ГОСТ 32144-2013 с приложением ответа сетевой организации, протоколов испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ в электрических сетях.

Таким образом, судом установлено, что срок, установленный статьей 38 Закона № 184-Фз, лицом, привлеченным к ответственности, не нарушен.

Учитывая, что конкретные порядок и форма проверки обществом достоверности полученной информации и ее результатов - не установлены, у суда отсутствуют основания для вывода, что представленные ПАО «Кузбассэнергосбыт» в адрес ВМУ Росстандарта ответ и приложенные документы не соответствуют требованиям Закона № 184-ФЗ, ввиду чего суд признает, что со стороны общества нарушения статьи 38 названного закона не установлены.

Из диспозиции части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ следует, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, заключается в невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

Таким образом, названная норма не содержит ответственность за не разработку программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и не согласование ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а указывает на ответственность за неисполнение обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции и на невыполнение требования органа о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

Ввиду чего данное обстоятельство, указанное в оспариваемом постановлении, также не могло служить основанием для привлечения общества к ответственности по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Закона о техническом регулировании при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением (пункт 2).

Таким образом, разработка программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласование ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией могут быть произведены по соответствующему предписанию органа государственного контроля (надзора). В материалы дела не представлено сведений и соответствующих материалов о проведении органом государственного контроля (надзора) проверки достоверности полученной информации в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона 184-ФЗ и о выдаче соответствующего предписания в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона 184-ФЗ.

При этом, действия, связанные с невыполнением изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Кроме того, как следует из оспариваемого постановления, вопрос вины лица, привлекаемого к ответственности, в том числе, в части не разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласование ее с органом государственного контроля (надзора), административным органом не исследовался. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина заявителя, не описана и не раскрыта субъективная сторона правонарушения, что является существенным нарушением требований к содержанию постановления, которое не может быть устранено при рассмотрении спора арбитражным судом.

В силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, в отсутствие в материалах дела надлежащих допустимых и достоверных доказательств наличия вины в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт», доказательств того, что его действия (бездействие) повлекли вышеуказанные нарушения, также является основанием для отказа в привлечении ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из представленных суду материалов по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал, что в действиях заявителя имеются признаки объективной и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается. 

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 10.06.2022 № 07-18, вынесенное Восточным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области в отношении публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», город Кемерово о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней  со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                           М. А. Сарафанникова