АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, 

<

...> http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-192590/25-139-1567

г. Москва

22 сентября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года 

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем с/з Широковой У.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя Северного транспортного прокурора (107140, 

<

...>)  

к ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" (108833, Г.МОСКВА, Р-Н КРАСНОПАХОРСКИЙ, П ФИО1 ЛЕС, Д. 44, СТР. 1, ЭТ/КОМ 2/24, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 08.07.2025  

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО2, дов. от 30.01.2025, диплом  

при участии: согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Северного транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ФСК «Мостоотряд-47» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 08.07.2025.  

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.  

Ответчик просит назначить наказание ни же низшего предела, нарушение признает.  

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  

об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.  

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ составляют строительство или реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для его осуществления, как и для реконструкции объектов капитального строительства, законом предусмотрено получение разрешений на строительство.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.  

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, без разрешения на строительство.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, Во исполнение поручения межрегиональной транспортной прокуратуры Северной транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва - Санкт-Петербург».  

В соответствии с договором от 14.12.2021 № 873/ГУ-на выполнение работ на Объекте: «Этап 7. Строительство дополнительных путей под специальное пассажирское движение с реконструкцией существующих железнодорожных путей на участке ст. Химки (искл.) - ст. Ховрино (искл.)» (юридический адрес: 107174, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Группы заказчика по реализации проекта «Высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва - Санкт-Петербург» Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта —филиала ОАО «РЖД», именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает АО «РЖДСтрой» (юридический адрес: 105005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ на Объекте.  

Согласно договора от 03.12.2021 № 03-21-01-9312 АО «РЖДСтрой», именуемое в дальнейшем «Генподрядчик», поручает ООО «ОСК 1520» (юридический адрес: 105082, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), именуемое в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.  

В соответствии с договором от 01.07.2022 № 03-21-01-9312-7-М047 ООО «ОСК 1520», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», поручает ООО ФСК «Мостоотряд-47» (юридический адрес: 108833, г. Москва, 

<

...>, этаж 2, комната 24, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), именуемое в дальнейшем «Субподрядчик», принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.  

Согласно п.п. 10, 13 и 14 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов,  

и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).  

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.  

Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования (ч.5 ст. 51 ГрК РФ).  

Так, проверкой было установлено, что в рамках строительства Объекта в период с 31.07.2024 по 04.02.2025 ООО ФСК «Мостоотряд-47» проведены строительные работы: устройство подпорных стен ПС 7.1, ПС 7.2 и другие работы по адресу: г. Москва, напротив дома улицы Зеленоградская, д. 33а, что соответствует 635 км ПК 5 перегона Химки-Ховрино Октябрьской железной дороги.  

Таким образом, при строительстве Объекта «Субподрядчик» в лице ООО ФСК «Мостоотряд-47» допустил строительство объекта капитального строительства в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство.  

Таким образом, ООО ФСК «Мостоотряд-47» нарушены требования ст. 51 ГрК РФ, что указывает на совершение ООО ФСК «Мостоотряд-47» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.  

08.07.2025г. Заместителем Северного транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.  

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности на дату принятия решения не истек.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Вина ООО ФСК «Мостоотряд-47» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.  

Вина ООО ФСК «Мостоотряд-47» состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него градостроительным законодательством обязанностей.  

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению требований действующего законодательства, следовательно, что указывает на наличие вины.  

Факт совершения ООО ФСК «Мостоотряд-47» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: договором от 14.12.2021 № 867/ГУ; договором от 03.12.2021 № 03-21-01-9312; от 01.07.2022 № 03-21-01-9312-7-М047; общим журналом работ; актами-допусками, письмом ДЕСРС-Москва от 30.05.2025 № 16551 и другими материалами проверки.  

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.  

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности не истек.  

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.  

Вместе с тем, при назначении административного наказания, суд учитывает следующее.  

В ст.4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.  

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не  

должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (части 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.  

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Размеры штрафов должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.  

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

Исходя из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению, как к физическим, так и к юридическим лицам.  

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, суд считает обоснованным и соразмерным назначение ООО ФСК «Мостоотряд-47» наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.  

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ФСК «Мостоотряд-47» (108833, г.Москва, р-н Краснопахорский, П ФИО1 лес, д. 44, стр. 1, эт/ком 2/24, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. (Триста пятьдесят тысяч рублей 00 копеек).  

Реквизиты для зачисления суммы штрафа: 

 № 

Наименование реквизита 

Значение реквизита 

1 

УИН ФССП России 

32277000250005367116 

2 

Наименование получателя 

УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО 

Г.МОСКВЕ л/с 

<

***>) 

3 

ИНН получателя 

7704270863 

4 

КПП получателя 

770101001 

5 

ОКТМО получателя 

45382000 

6 

Счет получателя 

03100643000000017300 

7 

Корреспондентский счет банка получателя 

40102810545370000003 

8 

КБК 

32211601141019002140 

9 

Наименование банка получателя 

ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва  

10 

БИК банка получателя 

004525988 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в  

Девятый арбитражный апелляционный суд.  

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.  

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова