Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4321/2019

г. Нальчик

10 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» октября 2019 года Полный текст решения изготовлен  «10» октября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Садонцевой Г.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о привлечении акционерного общества "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Нальчик",

при участии в судебном заседании:

- представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1, действующего по доверенности № 3 от 08.05.2019,

- представителей акционерного общества "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания:

ФИО2, действующей по доверенности от 23.01.2019 № 0080,

ФИО3, действующей по доверенности от 30.09.2019 № 0933,

в отсутствие представителя третьего лица,

У С Т А Н О В И Л :

Кавказское Управление  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении акционерного общества "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" (далее – АО "ПРТК", общество, должник) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее – КоАП РФ). 

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.08.2019 заявление принято к производству суда, по делу назначено предварительно судебное заседание.

В судебном заседании суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ,  если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела. 

При этом суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству и  возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке, определенном частью 4 статьи 137 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявление мотивировано установлением контролирующим органом допущения нарушения требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Так, за акционерным обществом "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" образовалась просроченная задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" по оплате поставленного газа в размере 13 879 608 рублей 96 копеек. ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" направило в АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" уведомление от 17.04.2019 № 14/1611-АД, с требованием о необходимости предоставления в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик", не позднее чем через 61 день со дня получения уведомления, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковскую гарантию), поставленного по договору, или исполнения этих обязательств. Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению, составляет 4 788 488 рублей 66 копеек, которая представляет собой сумму дебиторской задолженности, образовавшейся в период с 01.10.2018 по 01.04.2019 года, и превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа равной 2 660 171 рубль 48 копеек.

Однако, АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" указанное требование ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" не выполнило и задолженность за указанный период потребления газа не погашена, что, по мнению заявителя, является нарушением ст. 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ №307-Ф3 от 03.11.2005) и п.п. 40(1)-40(10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа №15-3-07-7551/19 от 01.11.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования заявления о привлечении к административной ответственности.

Акционерное общество "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания", привлекаемое к административной ответственности, в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в виду нарушения административным органом при привлечении к административной ответственности акционерного общества "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" норм процессуального и материального права, а именно: указание в водной части протокола о выявленных нарушениях законодательства в области газоснабжения на гарантирующего поставщика не основано на законе, так как в законодательстве о газоснабжении отсутствует понятие «гарантирующий поставщик». Также, из протокола ясно не следует, кто привлекался или не привлекался к административной ответственности – юридическое лицо или руководитель. Данные сведения являются существенными для принятия законного, объективного и обоснованного решения судом по настоящему делу, так как отсутствие привлечения к административной ответственности ранее за аналогичное правонарушение может быть признано судом как смягчающее обстоятельство. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом неправильно применены нормы материального права. Во время составления протокола №05-07-09/Д8.1 от 02.08.2019г. законному представителю АО «ПРТК», в нарушение ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, не были, разъяснены его права и обязанности, что подтверждается самим протоколом, в котором отсутствуют об этом сведения. Между тем, согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Таким образом, по мнению представителя АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" должностным лицом при составлении административного протокола нарушены фундаментальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; процессуальные нарушения являются существенными и носят неустранимый характер. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не соблюдены, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности. Установленный законом порядок составления протокола является обязательным для органов и должностных лиц, возбуждающих дело об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания", поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности, пояснила, что АО «ПРТК» принимало все возможные меры для исполнения предусмотренной законом обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Так, 06.06.2019г. АО «ПРТК» обратилось в кредитные организации, расположенные на территории КБР с целью получения банковской гарантии для обеспечения исполнения обязательств. Поскольку по состоянию на 18.06.2019г. от банков не были получены ответы, в тот же день на имя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» было направлено письмо с просьбой продлить срок предоставления банковской гарантии (исх. №0574 от 18.06.2019г.). В тот же день 18.06.2019 АО «ПРТК» направило ещё один запрос на получение банковской гарантии в ПАО Банк «ФК «Открытие» (исх. №0573). От всех банков, в которые обратилось АО «ПРТК», получены отказы в предоставлении банковской гарантии по коммерческому договору.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" (поставщик) и АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" (покупатель) заключен договор поставки газа № 15-3-07-7551/19 от 01.11.2018 и договор поставки газа № 15-3-07-7551/19К от 01.11.2018, в силу п.2.1 которых поставщик обязуется поставлять с 01.01.2019 по 31.12.2019 включительно, газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ПАО "Газпром" и его аффилированными, лицами либо газ, добытый независимым поставщиком, не являющимся аффилированным лицом ПАО "Газпром", а покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ.

В соответствии с пунктом 5.4 обоих договоров поставки газа № 15-3-07-7583/19 от 01.11.2018 и № 15-3-07-7551/19К от 01.11.2018 покупатель не позднее 18-го числа месяца, следующего за месяцем поставки, производит 100% оплаты поставленного газа. Оплата газа осуществляется по цене, рассчитанной в соответствии с пунктами 5.1 и п.5.2 договоров.

По состоянию на 01.04.2019 АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" имеет задолженность  по оплате газа в размере 13 879 608 рублей 96 копеек, которая послужила основанием направления в адрес данного юридического лица уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате. Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению, составляет 4 788 488 рублей 66 копеек, которая представляет собой сумму дебиторской задолженности, образовавшейся в период с 01.10.2018 по 01.04.2019, и превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа, равной 2 660 171 рубль 48 копеек.

17.04.2019 поставщик ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" направил покупателю - АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору, однако обеспечение предоставлено не было.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) с заявлением о привлечении АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" к административной ответственности.

После проверки указанного заявления и приложенных к нему документов, 02.08.2019 начальником отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО1 в присутствии директора АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" ФИО4 составлен протокол №05-07-09/Д8.1 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в действиях АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряжённое с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.  

Копия указанного протокола вручена директору АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" ФИО4 в тот же день, о чем свидетельствует соответствующая подпись.

Поскольку в соответствии с абз.4 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании ст.203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания"  к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит заявление управления не подлежащим удовлетворению в связи со следующим. 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с  частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2 КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности. 

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Диспозиции статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162).

Правила № 162 определяют отношения между поставщиками и покупателями газа и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее – Правила № 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункта 40 (2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с уведомлением поставщика ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" "о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате" величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению, составляет 4 788 488 рублей 66 копеек, которая представляет собой сумму дебиторской задолженности, образовавшейся в период с 01.10.2018 по 01.04.2019 и превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа, равной 2 660 171 рубль 48 копеек; срок предоставления обеспечения – не более 6 месяцев со дня предоставления.

Представленными доказательствами подтверждается получение Обществом уведомления 19.04.2019.

Во исполнение указанного уведомления общество подготовило и направило обращения в различные банки с просьбой предоставления указанной банковской гарантии (ООО "РУ в г.Нальчик" Филиала СКРУ ПАО "МИнБанк" от 06.06.2019, АО "Россельхозбанк" Кабардино-Балкарский региональный филал АО "Россельхозбанк" от 06.06.2019, ПАО "Сбербанк России" Кабардино-Балкарское отделение № 8631 от 06.06.2019, ПАО Банк "ФК Открытие" от 18.06.2019), однако положительного результата они не принесли. 

В последствии, в связи с тем, что АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" получены отказы в выдаче банковской гарантии, а согласно п.40(6) абз.3 Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (ред. от 30.11.2018) "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" по согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором, акционерным обществом "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" в адрес общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Нальчик" было направлено письмо (исх. №0706 от 24.07.2019), в котором предлагалось изменить способ обеспечения исполнения обязательств на залог имущества. Предметом залога имущества предложена действующая котельная (с оборудованием и сетями), расположенная по адресу: КБР, Прохланенский район, с.Лесное, рыночная стоимость которой согласно отчету независимого оценщика от 01.04.2019 составляет 9 984 419 рублей 00 копеек, что значительно превышает величину обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Ответ от ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" получен не был.

Основанием для отказа в выдаче банковской гарантии явилось финансовое состояние АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания", которое по мнению банков свидетельствует о наличии риска неплатежеспособности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" в силу независящих от него причин не могло выполнить требование ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" о предоставлении банковской гарантии. 

Вышеуказанное, свидетельствует о принятии обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, что свидетельствует об отсутствии вины. 

На основании оценки фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу об объективной невозможности исполнения АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" требований п. 40(6)  Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (ред. от 30.11.2018) "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", уведомления поставщика от 07.04.2019, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения. 

Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Поскольку материалами дела не подтвержден состав вменяемого обществу административного правонарушения, то в удовлетворении заявленного требования следует отказать. 

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушениях требований, установленных Кодеком Российской Федерации об административных правонарушеиях.

Так, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении от 02.08.2019 № 05-07-09/Д8.1 не содержит сведений о разъяснении представителю АО "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Из приведенных норм и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ следует, что обеспечение административным органом, лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении с разъяснением ему предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поименованные выше нарушения являются существенными, возможность устранения допущенных недостатков не имеется. Несоблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, исключает возможность его привлечения к ответственности. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требования о привлечении акционерного общества "Прохладненская районная теплоэнергетическая компания" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья                                                                               Г.В. Садонцева