АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3697/2017

г. Салехард

28 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации муниципального образования город Губкинский об оспаривании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Губкинского от 21.03.2017 №10,

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» - ФИО2 по доверенности от 10.07.2017 года,

от заинтересованного лица - Администрации муниципального образования город Губкинский - представитель не явился,

 

                                                         УСТАНОВИЛ:

 

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Губкинский, в котором просило:

-признать недействительным решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Губкинского от 21.03.2017 №10.

В обоснование заявленных требований Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» приводит доводы о том, что

-обязанность обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, находящихся на территории городского округа, средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью Администрации города Губкинского;

- обязанность по обеспечению в исправном состоянии источников наружного противопожарного режима подлежит возложению на собственника;

-финансирование первичных мер пожарной безопасности городского округа является публично-правовой обязанностью Муниципального образования.

10.07.2017 года, 21.07.2017 года, 16.08.2017 года от Администрации муниципального образования город Губкинский в суд поступили отзыв на заявленные требования, а  также дополнения к отзыву.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в силу ст.ст. 121. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации муниципального образования город Губкинский.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 марта 2017 года комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Губкинского на основании проверки ФГКУ «12 ПЧ ФПС по Ямало-Ненецкому автономному округу», проведенной в соответствии с постановлением Администрации города Губкинский от 23.01.2017 года №61, принято решение № 10 «о содержании источников наружного противопожарного водоснабжения на территории города Губкинского».

Пунктом 2 Решения директору филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в городе Губкинский рекомендовано:

-обеспечить исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных на водопроводных сетях, согласно Концессионному соглашению от 31.12.2015;

-обеспечить утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года;

-обеспечить немедленный выезд аварийной бригады к пожарным гидрантам, в случае возникновения пожара, по сообщению ЕДДС города.

Срок исполнения пунктов – до 31.03.2017 года.

Пунктом 3 указанного решения директору МУП «Автодорсервис» рекомендовано принять исчерпывающие меры к недопущению засыпания снегом пожарных гидрантов при расчистке городских дорог, внутриквартальных и придомовых проездов общего пользования.

Пунктом 4 решения ОПД и ПР по г. Губкинскому УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО рекомендовано организовать и проводить  исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности с учетом действующего законодательства.

Заявитель, полагая, что решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Губкинского № 10 от 21.03.2017 года «о содержании источников наружного противопожарного водоснабжения на территории города Губкинского», нарушает его права и законные интересы, незаконно возлагает на Общество обязанности по обеспечению муниципального образования первичными мерами пожарной безопасности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства и приведенные сторонами доводы в соответствии с правилами статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о необоснованности  требований Общества.

Во-первых, суд считает необходимым отметить следующее.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту, Закон № 131-ФЗ). 

В соответствии со статьей 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 16); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского  округа (пункт 8 части 1 статьи 16);  обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16).

В силу статьи 7 Устава города Губкинского к вопросам местного значения, в частности относятся:

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (подпункт 8 пункта 1);

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (подпункт 10 пункта 1).

Согласно Уставу города Губкинского Администрация города участвует, в том числе, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (подпункт 20 пункт 8 статьи 37); организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, осуществляет создание и обеспечивает содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (подпункт 21 пункта 8 статьи 37).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту, Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация -это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 7 Закона №68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ним относятся, в том числе: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,  которые  определяются  исходя  из принципа необходимой  достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны; ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления органов, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация и т.д.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2., 3.7. Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в городе Губкинский, утвержденного Постановлением Администрации города Губкинский №1654 от 29.09.2016 года, к функциям последней отнесены: рассмотрение в пределах своей компетенции вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, организация разработки и реализации мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и повышение устойчивого функционирования хозяйственного комплекса города в чрезвычайных ситуациях, организация подготовки предложений и рекомендаций для Главы города, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, независимо от форм собственности, по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности.

Решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, независимо от организационно-правовых форм собственности, должностными лицами и гражданами на территории муниципального образования город Губкинский (пункт 6.13. раздела 6 Положения о Комиссии).

Как видно из оспариваемого решения, рассмотрев ситуацию, связанную с результатами проведенной операции «Жилье», в рамках которой, сотрудниками ФГКУ «12ПЧ ФПС по ЯНАО» был выявлен ряд грубых нарушений пожарной безопасности, в частности неудовлетворительное состояние пожарных гидрантов и подъездных путей к ним, Комиссия определила, что неудовлетворительное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) может осложнить тушение пожаров, а также привести к большому материальному ущербу и человеческим жертвам, в связи с чем, Комиссией принято решение рекомендовать директору филиала АО «Ямалкоммунэнерго»:

-обеспечить исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных на водопроводных сетях, согласно Концессионному соглашению от 31.12.2015;

- обеспечить утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года;

-обеспечить немедленный выезд аварийной бригады к пожарным гидрантам, в случае возникновения пожара, по сообщению ЕДДС города.

 Принятые Комиссией меры направлены на предупреждение чрезвычайной ситуации. Как было отмечено выше, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Невыполнение мероприятий, указанных в оспариваемом решении может привести к отсутствию возможности оперативного реагирования в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций и предотвращения развития негативных последствий, к нарушению права населения на получение экстренной помощи при пожарах, несвоевременное предотвращение которых приведет к возникновению угрозы жизни людей и имущества. 

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято Комиссией в рамках её полномочий и в соответствии с требованиями вышеперечисленных нормативных правовых актов.

Во-вторых, в соответствии со статьей 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются целым рядом полномочий, в том числе полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, созданию муниципальных унитарных предприятий, утверждению муниципальных программ и т.д.

В целях обеспечения пожарной безопасности городского округа постановлением Администрации города Губкинского № 2069 от 23 октября 2015 года утверждено положение о порядке содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования город Губкинский. 

В соответствии с пунктом 2.2 указанного положения руководитель АО «Ямалкоммунэнерго», как руководитель организации, в пользовании которой находятся системы наружного противопожарного водоснабжения, обязан обеспечивать их исправность, осуществлять проверки их работоспособности, а также обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку, доступность подъезда пожарной техники в любое время года.

Аналогичная норма закреплена в пункте 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Указанный муниципальный правовой акт не оспорен Обществом, не отменен в судебном порядке, не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, а значит, в силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Во-третьих, подпунктом 4.3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления наделяются полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обладают полномочиями заключать соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено право органов местного самоуправления заключать концессионные соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В силу части 4 указанной статьи объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Администрация города Губкинский является собственником сетей водоснабжения города Губкинский, что не оспаривается заявителем.

Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи (часть 4.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом по управлению муниципальным имуществом города Губкинского и АО «Ямалкоммунэнерго» подписано концессионное соглашение от 31.12.2015, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности, на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять на территории муниципального образования города Губкинский горячее и холодное водоснабжение, водоотведение с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом Соглашения являются централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и отдельные объекты таких систем, находящихся в собственности муниципального образования город Губкинский (п. 2).

Согласно концессионному соглашению сети холодного водоснабжения города Губкинского с установленными и введенными в эксплуатацию пожарными гидрантами переданы во владение и пользование АО «Ямалкоммунэнерго».

Обязательства по передаче ответчику объекта соглашения Администрацией г. Губкинский исполнены в полном объеме, что не оспаривается Обществом.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу части 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3 данной статьи).

Статьей 126 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» собственник обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Как следует из раздела 11 ГОСТ Р 53961-2010. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний. Рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическими испытаниями. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети - в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).

Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование - пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (пункт 2.11. СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения).

На основе анализа взаимосвязанных положений приведенных выше суд пришел к выводу о том, что пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, являются его составной и неотъемлемой частью, а, соответственно, вместе с сетями водоснабжения переданы ответчику по концессионному соглашению.

Заявитель не оспаривает, что на момент принятия сетей водопровода пожарные гидранты были подключены к данному водопроводу.

Как отмечено выше, между Департаментом по управлению муниципальным имуществом города Губкинского и АО «Ямалкоммунэнерго» подписано концессионное соглашение от 31.12.2015 в отношении объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и отдельных таких систем, находящихся в собственности муниципального образования г. Губкинский.

В соответствии с пунктом 36 концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, обеспечить содержание, ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 46.2 соглашения, концессионер обязан содержать объект концессионного соглашения и иного имущества в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами.

Кроме того, концессионным соглашением от 31 декабря 2015 года, заключенным Департаментом по управлению муниципальным имуществом города Губкинского и АО «Ямалкоммунэнерго», в частности пунктом 46.6 предусмотрено, что Общество обязано обеспечивать в соответствии с техническими нормами и требованиями работу пожарных гидрантов, обеспечивающих подачу воды для целей пожаротушения, установленный в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на сетях наружного водопровода централизованной системы холодного водоснабжения муниципального образования город Губкинский, являющихся его неотъемлемой частью  объекта концессионного соглашения.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Целевой анализ условий концессионного соглашения и вышеприведенных нормативных актов указывает на то, что приняв от собственника объект соглашения для целей реконструкции и дальнейшего использования в своей деятельности, в комплексе с пожарными гидрантами, являющимися обязательной составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения (использование гидрантов отдельно от этих сетей невозможно), АО «Ямалкомунэнерго» приняло на себя и все обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии.

Поэтому уклонение Общества от обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов является неправомерным.

Совокупность изложенных выше обстоятельств, норм права, позволяет суду прийти к выводу о законности оспариваемого решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Губкинского Администрации г. Губкинского № 10 от 21.03.2017 года в части рекомендации директору филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в городе Губкинский:

-обеспечить исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных на водопроводных сетях, согласно Концессионному соглашению от 31.12.2015;

-обеспечить утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года;

-обеспечить немедленный выезд аварийной бригады к пожарным гидрантам, в случае возникновения пожара, по сообщению ЕДДС города.

При этом доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, признаются судом несостоятельными.

Так, довод заявителя о том, что обязанность обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, находящихся на территории городского округа является исключительно публично-правовой обязанностью Администрации города Губкинского основан на неправильном применении норм материального права.

Так, статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Пунктом 34 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что организация водопроводно- канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водоповодно- канализационного хозяйства.

В соответствии с п.55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2.2 положения о порядке содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования г. Губкинского, которое утверждено постановлением Администрации города Губкинского за № 2096 от 23 октября 2015 года.

Таким образом, обязанность осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности законодателем возложена не только на органы местного самоуправления, но и на организации различных форм собственности, и в статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления отделяются законодателем от организаций, которые являются самостоятельными субъектами, отвечающими за обеспечение пожарной безопасности.

Кроме того, пунктом 46 раздела VI Концессионного соглашения установлены обязанности концессионера (АО «Ямалкоммунэнерго»), в частности, концессионер обязан обеспечивать в соответствии с техническими нормами и требованиями работу пожарных гидрантов, обеспечивающих подачу воды для целей пожаротушения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на сетях наружного водопровода централизованной системы холодного водоснабжения муниципального образования город Губкинский и являющихся неотъемлемой частью объекта концессионного соглашения. 

Довод заявителя о том, что пожарные гидранты, подсоединённые к сети холодного водоснабжения АО «Ямалкоммунэнерго» не эксплуатируются и на обслуживание в АО «Ямалкоммунэнерго» органом местного самоуправления не передавались, противоречит установленным судом выше обстоятельствам.

Подлежат признанию несостоятельными доводы заявителя о том, что финансирование обязательств по содержанию источников противопожарного водоснабжения должно осуществляться за счет бюджетных средств.

Анализ содержания заключенного концессионного соглашения от 31.12.2015 года позволяет прийти к выводу о том, что работы по реконструированию (модернизации) переданных в пользование АО «Ямалкоммунэнерго» по соглашению объектов, осуществляется за счет Общества.

В силу изложенного  выше, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения №10 от 21.03.2017 года в части пункта 2 недействительным. 

Также необходимо отметить, что заявитель оспаривает решение комиссии от 21.03.2017 года №10 в полном объеме, однако, пункты 3 и 4 указанного акта не касаются прав и обязанностей АО «Ямалкоммунэнерго», не нарушают его права и законные интересы. В силу чего у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения комиссии №10 от 21.03.2017 года недействительным в полном объеме.

Совокупность установленных судом обстоятельств и изложенных выше норм права, при отсутствии доказательств незаконности акта органа местного самоуправления и доказательств нарушения прав Общества, свидетельствуют о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

 

                                                           РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации муниципального образования город Губкинский об оспаривании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Губкинского от 21.03.2017 №10 -  отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. 

 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова