Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98424/2021

11 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.М.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Наш Дом - Кудрово"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо Товарищество собственников недвижимости «Каштановая 3»

о признании недействительным предписания от 20.09.2021 № 1297

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 05.08.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 31.10.2021)

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 08.07.2021)

ФИО4 (по доверенности от 08.07.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Наш Дом - Кудрово" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании недействительным предписания от 20.09.2021 № 1297.

        К участию в деле в качестве третьего лица привечено Товарищество собственников недвижимости «Каштановая 3». 

         В судебном заседании заявитель поддержал требования.

         Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

        Представители третьего лица поддержали позицию, изложенную в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей,  суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области № 1297 от 01.09.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом-Кудрово», имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 310 от 25.12.2015, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, Каштановая аллея, д. 3 (далее - многоквартирный дом), о чем составлен акт проверки № 1297 от 20.09.2021.

По результатам внеплановой документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), установлены факты нарушения лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных ст. 198 ЖК РФ, ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4(1) постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Комитетом установлено, что Обществом выставляются собственникам помещений МКД платежные документы по оплате жилищных–коммунальных услуг в период отсутствия в реестре многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, Каштановая аллея, д. 3. 

Обществу выдано предписание № 1297 от 20.09.2021 с требованием прекратить начисление и выставление квитанций на оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений МКД, произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений МКД за период с 01.07.2021 по 31.08.2021.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как установлено в ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.  

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ определено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110), согласно пункту 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «г»).

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Положения № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 3 Положения, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

На основании части 1 статьи 162 Жилищного кодекса договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 указанного кодекса.

           В силу положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Основанием для прекращения управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирным домом является решение органа жилищного надзора об исключении из реестра лицензий данной организации сведений о таком многоквартирном доме в порядке, предусмотренном ст. 198 ЖК РФ, положениями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

По состоянию на 20.09.2021 (на момент проведения проверки), согласно реестру лицензий Ленинградской области, управление МКД управляющей организацией ООО «УК «Наш Дом - Кудрово» не осуществлялось.

           В связи с принятием собственниками помещений в МКД решения о выборе способа управления МКД ТСН «Каштановая 3», оформленного протоколом от 19.01.2020 № 1, 28.01.2020 ТСН обратилось в комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области -исключении сведений об МКД из реестра лицензий Общества.

По результатам рассмотрения заявления ТСН «Каштановая 3» Комитетом принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области на основании пп. «б» п. 7, пп. «а», «б» п. 9 Порядка № 938/пр, оформленное распоряжением от 20.03.2020 № 281.

Указанное распоряжение комитета отменено постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А56-31777/2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.08.2021.

Комитетом было принято решение, оформленное распоряжением от 17.06.2021 № 657/1, о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в части сведений о МКД в связи с принятием общим собранием собственников помещений в МКД решений о выборе способа управления МКД Товариществом собственников недвижимости, утверждении Устава ТСН, расторжении договора управления с Обществом, оформленного протоколом от 19.01.2020 № 1, исключении сведения об МКД из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

Таким образом, до 01.07.2021 сведения об МКД включены в реестр лицензий Общества, с 01.07.2021 деятельность по управлению МКД осуществляло ТСН.

30.08.2021 ООО «УК «Наш Дом-Кудрово» обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД в связи с принятием общим собранием собственников помещений МКД решений, оформленных протоколом № 1/2021 от 10.08.2021 о выборе способа управления МКД управляющей организацией - ООО «УК «Наш Дом-Кудрово».

В ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных документов Комитетом осуществляется проверка указанного заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка № 938/пр.

20.10.2021 по результатам рассмотрения заявления в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, пп. «а» п. 7 Порядка Комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий (включение сведений о МКД в реестр лицензий ООО «УК «Наш Дом-Кудрово» на основании протокола № 1/2021 от 10.08.2021) с 01.11.2021.

Таким образом, в период с 01.07.2021 по 31.10.2021 деятельность по управлению МКД осуществляло ТСН «Каштановая 3».

Выставление собственникам помещений МКД платежных документов по оплате за жилищно-коммунальные услуги ООО "УК "Наш Дом - Кудрово" в период отсутствия в реестре многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации Ленинградской области (период с июля по август 2021 года), является нарушением ст. 198 ЖК РФ, ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4(1) постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, а следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

        Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Наш Дом - Кудрово" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.