АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2062/2020

г. Владивосток

24 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Ю.А.Тимофеевой 

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сельхозрынок» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  21.09.1993) 

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное)  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  13.12.2002) 

о признании незаконным решения от 21.01.2020  № 035S19200000699 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.05.2020, удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 09/21360 от 08.12.2020, паспорт, диплом,

установил:

Открытое акционерное общество «Сельхозрынок» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) (далее по тексту – ответчик, Пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 21.01.2020  № 035S19200000699 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель полагает, что представил сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года в установленный законом срок – 07.02.2018. Тот факт, что данные сведения не были приняты Пенсионным фондом, не свидетельствует о нарушении срока представления сведений.

В дополнительных возражениях на отзыв от 07.12.2020 заявитель указал, что ранее по спорному событию Пенсионным фондом уже проводилась проверка, по результатам которой было вынесено решение от 22.07.2019 № 035S19190013121 об отказе в привлечении к ответственности. Таким образом, по одному и тому же событию ответчиком принято два решения об отказе в привлечении к ответственности и о привлечении к ответственности, в связи с чем общество считает, что страхователь дважды привлечен к ответственности за одно и тоже нарушение.

Кроме того, общество полагает, что оспариваемое решение не могло быть принудительно реализовано иначе как за пределами совокупности сроков, установленных пунктом 2 статьи 88, пунктом 1 статьи 100 НК РФ, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 48 НК РФ. При таких условиях принятие решения незаконно. 

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому заявленное требование не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель представил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа в Пенсионный фонд 07.02.2018 сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь 2018 года на 62 застрахованное лицо. При этом страхователем создан документ, который система распознала как «неформализованное сообщение», которое было принято Управлением, но на лицевые счета застрахованных лиц сведения не разнеслись. Страхователю направлено извещение о доставке документа неформализованной переписки, которое Страхователь посчитал принятием отчета.

02.04.2019 после сдачи страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года Управлением выявлены расхождения по количеству застрахованных лиц, по которым отсутствуют сведения за январь 2018 года,  в связи с чем предложено предоставить недостающие сведения до 09.04.2019.

16.04.2019 от страхователя поступили пояснения на требование, в котором общество просит «считать отчет о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года поданным своевременно и отразить в базе УПФР по Ленинскому району г. Владивостока индивидуальные сведения сотрудников страхователя».

15.05.2019 Управлением в адрес общества было направлено письмо о необходимости представить отчет о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года.

 06.06.2019 заявитель ответил, что вышеуказанные сведения в управление поступили.

24.06.2019 Управлением составлен акт о непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года.

По результатам рассмотрения акта от 24.06.2019 Управлением было принято решение от 22.07.2019 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за непредставление сведений, однако, поскольку сведения на лицевых счетах застрахованных лиц страхователя за январь 2018 года отсутствуют, 06.12.2019 Управлением обществу было направлено требование о предоставлении вышеуказанных сведений  в соответствии с Соглашением об обмене  электронными документам в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 21.02.2010 №870. 

Требование от 06.12.2019  получено ООО «Сельхозрынок» 09.12.2019, обществом не исполнено, сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года в надлежащем виде не направлены. Письмом от 13.12.2019 №130 ООО «Сельхозрынок» сообщило об отказе в предоставлении запрошенных страховщиком сведений, сославшись на  представление формы СЗВ-М за январь 2018 ранее, принятии его органом ПФ РФ с прохождением форматно-логистического контроля.  

Данный факт зафиксирован ответчиком в акте от 16.12.2019 № 035S18190018814.

По результатам рассмотрения акта от 16.12.2019 управлением принято решение от 21.01.2020 № 035S19200000699. Согласно данному решению заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 31000 рублей из расчета 500 рублей штраф за каждое застрахованное лицо (500 руб.*62 человека).

Общество, полагая, что решение от 21.01.2020 № 035S19200000699 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета. 

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац 2 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в редакции, действовавшей на дату представления сведений и ответов на требования от 15.05.2019 и от 06.12.2019 (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 32 Инструкции № 766н в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 4 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с разделом 5 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее по тексту – Технология) электронный документооборот между участниками системы осуществляется в несколько неделимых этапов передачи информации между субъектами. Электронные документы, передаваемые между Участниками СЭД ПФР в обязательном порядке подписываются и шифруются на автоматизированных рабочих местах Абонентов СЭД. Перемещение документов от одного участника СЭД ПФР к другому через транспортные сервера осуществляется только в зашифрованном виде. В рамках каждого этапа передачи информации формируется один транспортный пакет, представляющий из себя один архивированный файл. Транспортный пакет содержит информацию, позволяющую провести контроль его целостности. То есть в случае повреждения пакета при пересылке пакет не будет обработан принимающем субъектом, а будет сгенерировано сообщение об ошибке. Все документы в транспортном пакете передаются в зашифрованном виде, а служебный файл и файл-описатель - в открытом виде с ЭЦП. Требования к процедуре обмена электронными документами определяются "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФР".

Согласно разделу 7 Технологии абонент СЭД ПФР (система электронного документооборота) осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента. При представлении Абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах Абонент соблюдает следующий порядок:

- Формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР.

- Проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ.

- Обеспечивает достоверность передаваемых документов.

- После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

- Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Отправляет в орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя, сохраняется в архиве.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.

Из анализа указанных норм права следует, что при представлении отчетности по ТКС необходимо сформировать файлы отчетности для отправки в территориальный орган ПФР по установленному формату; отправить его в территориальный орган ПФР, а также получить подтверждение о предоставлении отчетности по ТКС. 

Страхователи не сдают отчет в территориальный орган ПФР в прямом понимании, информация поступает в единую систему ПФР и, в случае отсутствия ошибок, страхователю и территориальному органу ПФР приходит сообщение о принятии отчетности.

В случае выявления ошибок, система формирует протокол ошибок, который вместе с уведомлением об исправлении ошибок направляет страхователю.

В разделе 5 Протокола обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее по тексту – Протокол обмена), представлен перечень типов документооборота, в который в том числе входят «сведенияПФР», типы транзакции: «сведения», «подтверждениеПолучения», «протокол», «протоколКвитанция». В примечании к указанному типу документооборота указано, что он является основным документооборотом по обмену электронными документами абонентов СЭД с органами ПФР.

Также в указанном разделе предусмотрен такой тип документооборота как «письмо», тип транзакции: «письмо», «письмоКвитанция». В примечании к указанному типу документооборота указано, что он является документооборотом неформализованной переписки абонента СЭД и органа ПФР.

Представление электронных документов с нарушением формата является основанием для отказа в приеме такого документа или пакета документов (пункт 14 Порядка формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в форме электронного документа в Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 14.12.2016 № 731н).

Следовательно, только после подтверждения получения положительного протокола контроля отчетности файл считается поданным (в день его отправки, как указано в пункте 32 Инструкции № 766н) в Пенсионный фонд и принятым последним.

Из материалов дела следует, что общество при направлении сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года выбрало тип документооборота «письмо», в связи с чем система определила поступивший файл как «неформализованное сообщение», что подтверждается представленным ответчиком в материалы дела 09.10.2020 реестром транзакций (принтскрин АРМ Прием ПФР). При этом, как указано выше, порядок электронного документооборота по ТКС предполагает, что направление формы СЗВ-М производится в формате типа документооборота «сведенияПФ» тип транзакции в АПМ Прием ПФР «документ ПФР», в то время как при обозначении страхователем как отправителем сообщения иного типа транзакции «письмо», то указанное отправление является документооборотом неформализованной переписки абонента СЭД и органа ПФР и свидетельством соблюдения формата направления индивидуальных сведений не является.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Приморского края от 23.06.2020 по делу № А51-672/2020, которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд в решении от 23.06.2020 указал, что с учетом допущенных при формировании документа ошибок, представленный документ (содержащий сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года) система распознала как «неформализованное сообщение», которое было принято Управлением,  но по лицевым счетам застрахованных лиц сведения не разнесены. Страхователю Пенсионным фондом было направлено извещение о доставке документа неформализованной переписки в зашифрованном виде, которое Страхователь посчитал принятием отчета.

Вместе с тем, протокол о правильности поданных данных Страхователь в установленном порядке и сроки не получил. Также  страхователь  не был соблюден и далее установленный порядок представления отчетности, включающий взаимодействие с органом ПФ в части исполнении страхователем действий по представлению отчетности, включая обратную связь со стороны страхователя, а именно получение протокола о доставке отправления, получение протокола контроля сведений о застрахованных лицах со сведениями о принятии отчетности (либо о содержащихся в отчетности ошибках), направление страхователем в орган ПФР подписанной ЭЦП квитанции о доставке протокола контроля.

Таким образом, единственным достоверным подтверждением принятия органом ПФ РФ и, соответственно, представлением сведений страхователем в орган ПФ РФ, является получение протокола контроля с данными о принятии отчетности и направление страхователем в ответ  подписанной ЭЦП квитанции о доставке протокола контроля.

Только соблюдения такого установленного законодательством  порядка взаимодействия  страхователя и органа ПФ РФ позволяет установить надлежащее исполнение страхователем обязанности по представлению сведений индивидуального учета.

В рассматриваем случае такие действия  совершены не были, утверждение заявителя о том, что им надлежащим образом были представлены сведения СЗВ-М за январь 2018, которые были приняты и прошли форматно-логический контроль у органа ПФ РФ не соответствуют действительности,  документов о принятии отчетности (протокол контроля представленных сведений с информаций о их принятии и квитанции о доставке протокола контроля сведений) заявителем не представлено, в деле нет. Представленное заявителем подтверждениеСОС от оператора связи ЗАО «Сервер-Центр» о получении 07.02.2018 в 13:18:10 файла с вложением и «подтверждение получения» 2018-02-07Т13:24:34 подтверждением направления ответчику сведений СЗВ-М и их принятия не являются, представленные документы подтверждают направление ответчику неформализованного сообщения, которое органом ПФ РФ не проверяется на признаки наличия обязательных сведений и контрольных соотношений, сведения о принятии такого письма в ответ его отправителю не высылаются.

При этом, как установлено судом в рассматриваемом деле, общество не заявило органу ПФР о факте неполучения от органа ПФР в установленное время квитанции о доставке сведений или протокола контроля сведений, что свидетельствует о нарушении заявителем раздела 7 Технологий. Данная процедура проверки получения файла Пенсионным фондом является обязательной для страхователя в силу указанных выше норм.

Как следует из пояснений представителя Пенсионного фонда, общество до настоящего времени процедуру представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года не повторило, что также предусмотрено разделом 7 Технологий, сведения в ПФР не представило.

В связи с непредставлением сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года невозможно отразить в базе ПФР индивидуальные сведения сотрудников страхователя, что нарушает парва застрахованных лиц на достоверное и своевременное отражение информации о трудовом стаже.

Таким образом, направленные обществом 07.02.2018 сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года нельзя признать поданными и полученными Пенсионным фондом в связи с нарушением заявителем формата электронного документа.

Данные обстоятельства явились основанием для выставления в адрес общества требования от 06.12.2019 о предоставлении указанных сведений в надлежащем формате и  соответствии с с Соглашением об обмене  электронными документам в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 21.02.2010 №870. 

Суд обращает внимание на то, что требование страховщика направлено на получение сведений СЗВ-М за январь 2018 в надлежащем виде, позволяющем  использовать эти данные  для назначения страховых и накопительных частей пенсии, обеспечить достоверность данных о стаже и доходе застрахованных лиц для определения размера пенсионных выплат, учет сведений о трудовой деятельности застрахованного лица. 

Орган ПФ РФ как уполномоченный орган в области пенсионного страховании в силу статьи 16 Закона №27-ФЗ в целях исполнения возложенных на него функций в соотношении с установленными обязанностями страхователей наделен правом требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим законом. Исполнение страхователем возложенных на него Законом №27-ФЗ обеспечивает соблюдение прав в области пенсионного законодательства застрахованных лиц. В связи с чем орган ПФ РФ вправе требовать исполнения от страхователей своих обязанностей, в том числе в случае, когда страхователь уклоняется от их исполнения. Указанные действия по понуждению страхователей к исполнению обязанностей не ограничены количеством  направляемых запросов или требований.

 В соответствии с пунктом 36 Инструкции № 766н (действовавшей в период привлечения общества к ответственности) контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции № 766н установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что в связи с обнаружением факта непредставления обществом сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года Пенсионным фондом неоднократно направлено в адрес общества требование, в том числе требование от 06.12.2019 о необходимости предоставления сведений в правильном формате с целью отражения индивидуальных сведений сотрудников страхователя на лицевых счетах застрахованных лиц. Данное уведомление получено обществом 09.12.2019.

Факт получения требования Пенсионного фонда обществом 09.12.2019 установлен судом и подтвержден материалами дела (извещением о доставке). Ответчик данное обстоятельство не опроверг.

Требование Пенсионного фонда от 06.12.2019 обществом не исполнено, сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года по установленной форме и порядке  не представлены. 

Таким образом, обществом не реализовано право исправить допущенную им  ошибку путем представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года в форме надлежащего электронного файла в течение пятидневного срока, установленного пунктом 37 Инструкции № 766н, что является основанием для применения к страхователю финансовых санкций в силу абзаца 2 пункта 39 Инструкции № 766н.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что у Пенсионного фонда имелись основания для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ за неисполнение требования Пенсионного фонда от 06.12.2019.

Довод общества о том, что по одному и тому же событию ответчиком принято два решения об отказе в привлечении к ответственности и о привлечении к ответственности, в связи с чем общество считает, что страхователь дважды привлечен к ответственности за одно и тоже нарушение, суд отклоняет, поскольку, как установлено судом, в рассматриваемом случае Пенсионный фонд дважды предлагал заявителю устранить выявленную ошибку, направив требование от 02.04.2019 и требование от 06.12.2019. Однако, ни одно из указанных требований не исполнено обществом, что образует два самостоятельных события: неисполнение требования о предоставлении сведений от 02.04.2019 и неисполнение требования о предоставлении сведений от 06.12.2019. Вместе с тем к ответственности общество было привлечено только по решению от 21.01.2020 № 035S19200000699 за неисполнение требования о предоставлении сведений от 06.12.2019, что не дает оснований полагать, что страхователь дважды привлечен за одно и то же правонарушение к ответственности.

Довод общества о нарушении Пенсионным фондом срока привлечения к ответственности суд отклоняет, поскольку срок привлечения к ответственности за неисполнение требования в рассматриваемом случае начинает течь со дня, следующего за днем добровольного исполнения требования о предоставлении сведений. Как установлено судом, требование от 06.12.2019 было получено обществом 09.12.2019. Следовательно, срок привлечения к ответственности начинает течь с 10.12.2019 и с учетом положений абзаца 22 статьи 17 Закона № 27-ФЗ истекает 12.12.2022 (с учетом того, что 10.12.2022 является выходным днем).

Ссылки общества на положения Налогового кодекса Российской Федерации в обоснование указанного довода судом не принимаются, поскольку процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлена Законом № 27-ФЗ. Кроме того, при привлечении заявителя к ответственности за неисполнение требования от 06.12.2019 решением от 21.01.2020 срок давности привлечения заявителя к ответственности ответчиком не пропущен.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Пенсионного фонда от 21.01.2020 № 035S19200000699 является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушает, в связи с чем требование общества удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по оплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных ОАО «Сельхозрынок» требований  признать незаконным решения ГУ – УПФ по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края № 035S19200000699 от 21.01.2020 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования»  отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Ю.А.Тимофеева