ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672000, Чита, ул. Ленина 100б   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ЧитаДело № А10-7751/2016

«21» июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2017 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ткаченко Э.В., 

судей Каминского В.Л., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 апреля 2017 года по делу №А10-7751/2016 по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 670047, 

<

...>) к Автономному учреждению Республики Бурятия «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 670047, 

<

...>) о взыскании задолженности в размере 68 319 руб. 57 коп., (суд первой инстанции: Пунцукова А.Т.)

при участии в судебном заседании:

от Автономного учреждения Республики Бурятия «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн»  – ФИО2. представителя по доверенности от 05.04.2017,

в отсутствии представителей Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (далее – ТФОМС РБ, Территориальный фонд, фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Автономному учреждению Республики Бурятия «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» (далее – АУРБ РКГВВ, Госпиталь) о взыскании задолженности в размере 68 319 руб. 57 коп.

Определением суда от 09 января 2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 27 февраля 2017 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением суда от 27 февраля 2017 года судом принято ходатайство Территориального фонда об уточнении исковых требований о взыскании с Госпиталя задолженности в размере 68 045 руб. 85 коп., в том числе средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в сумме 56 592 руб. 30 коп., штрафа в размере 10% от нецелевого использования средств на сумму 5 983 руб. 90 коп.; пеней в размере 5 469 руб. 65 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 апреля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции посчитал недоказанным Территориальным фондом факта нецелевого использования АУРБ РКГВВ денежных средств по оплате работ по замене оконных блоков.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальный фонд обжаловал его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции  неправомерно и необоснованно применил к рассматриваемому делу требования пункта 3.6.9 МДК 2.04-2004 "Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда", утвержденного Госстроем России 01.01.2004, классифицируя комплекс проведенных Учреждением работ как текущий ремонт. При этом Фонд полагает, что оконные и дверные блоки являются конструкциями, замена которых целиком (в сборе) является работой по капитальному ремонту.

Территориальный фонд полагает, что при разрешении спора суд должен был основываться на нормах ВСН 58-88 (р) (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312) – согласно Перечню основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (приложение № 7) смена окон и дверей в текущий ремонт не включена. 

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы ссылается на имеющуюся судебную практику.   

Госпиталем в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу  - без удовлетворения.      

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 17.05.2017.

Территориальный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направил, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель Госпиталя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, изложенным в отзыве, полгал решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя Госпиталя, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 2 февраля 2016 года ТФОМС РБ издан приказ № 20 о проведении плановой документальной проверки АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн». С данным приказом ознакомлена начальник АУРБ РКГВВ 8 февраля 2016 года ФИО3 (л.д.19).

Директором Территориального фонда 2 февраля 2016 года утверждена Программа проверки по соблюдению законодательства об обязательном медицинском страховании и использованию средств обязательного медицинского страхования (л.д.20-23).

По результатам проверки составлен акт от 20 февраля 2016 года № 1/2016-8 плановой документальной контрольной проверки по использованию средств обязательного медицинского страхования в АУРБ РКГВВ (л.д.24-38). В ходе проверки установлено нарушение норм законодательства об обязательном медицинском страховании – нецелевое использование средств ОМС на сумму 62 576 руб. 20 коп., в том числе:

13.08.2014 Госпиталем произведена оплата расходов по замене оконных блоков из ПВХ профилей в помещении пищеблока стационара на сумму 59 839 рублей, произведенных на основании договора подряда № 177/2013 от 21.05.2013 с ИП ФИО4;

в 2015 году Госпиталем произведена оплата за выполненную работу по договору оказания услуг врача от 1 марта 2015 года (консультационные услуги врача психиатра) ФИО5 на сумму 2737 руб. 20 коп.

Согласно данному акту Госпиталю предложено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия произвести восстановление нецелевого использования средств ОМС на сумму 62 576 руб. 20 коп. и оплатить штрафные санкции в размере 10 процентов на сумму 6257 руб. 62 коп. в срок до 4 марта 2016 года; устранить причины, вследствие которых допущено нецелевое (незаконное) использование средств ОМС и нарушения в порядке ведения бухгалтерского учета и представления отчетности.

1 марта 2016 года Госпиталь в адрес Территориального фонда направил протокол разногласий к акту проверки от 20.02.2016 № 1/2016-8 (л.д.39-40).

10 марта 2016 года должностным лицом ТФОМС РБ составлено заключение по акту проверки АУРБ РКГВВ, которым рекомендовано в соответствии с требованием Территориального фонда произвести восстановление нецелевого (незаконного) использования средств обязательного медицинского страхования; устранить причины, вследствие которых допущено нецелевое (незаконное) использование средств ОМС и нарушения в порядке ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и представления отчетности (л.д.41-42).

Госпиталь с выводом Территориального фонда о нецелевом использовании средств ОМС на оплату услуг врача-психиатра согласился, платежным поручением от 23.03.2016 № 778 перечислил в качестве восстановления средств, использованных не по целевому назначению, 5 983,90 руб. Платежным поручением от 23.03.2016 № 777 ответчиком уплачен штраф в сумме 273,72 руб. по указанному эпизоду.

АУРБ РКГВВ не восстановлено средств ОМС на сумму 56 592,30 рублей, не уплачены пени в сумме 5 469,65 рублей, не оплачен штраф в размере 10% от нецелевого использования средств на сумму 5 983,9 руб.

Неисполнение Учреждением требований, изложенных в акте проверки, послужило основанием для обращения Территориального фонда в суд с требованиями по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

По смыслу положений статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации  бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании" (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных данным Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования.

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ, подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с пунктом 2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержден ого Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 (далее - Положение), территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе организаций любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

Пунктами 17 и 17.2 Положения предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, в том числе при проведении проверки использования средств обязательного медицинского страхования проверяется правильность отражения в регистрах бухгалтерского учета операций по средствам обязательного медицинского страхования, правильность отражения доходов и расходов согласно действующей бюджетной классификации, соблюдение порядка ведения кассовых операций и учета наличных денежных средств (в части средств обязательного медицинского страхования), своевременность оприходования наличных денежных средств обязательного медицинского страхования, поступающих из банка и других источников, а также их целевое использование, наличие оправдательных документов и достоверность содержащихся в них данных, являющихся основанием для списания расходов по кассе, законность произведенных расходов в части средств обязательного медицинского страхования, обеспечение сохранности денежных средств.

В соответствии с пунктом 23.3 Положения при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ.

Как правильно указал суд первой инстанции, Территориальный фонд, осуществляя проверку использования бюджетным учреждением средств обязательного медицинского страхования и вынося оспариваемое требование, действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ).

Частями 1, 2 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Непосредственно сам тариф устанавливается тарифным соглашением.

Частью 2 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что базовая программа обязательного медицинского страхования определяет, в том числе, структуру тарифа на оплату медицинской помощи.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи согласно базовой программе обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования, как следует из частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ, является составной частью территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. При этом указанная территориальная программа формируется  в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования, и включает в себя, в том числе нормативы финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо.

На основании положений части 3 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ норматив финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования может превышать установленный базовой программой обязательного медицинского страхования норматив финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования в случае установления дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, а также в случае установления перечня страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования.

Финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в случаях, указанных в части 3 названной статьи, осуществляется за счет платежей субъектов Российской Федерации, уплачиваемых в бюджет территориального фонда, в размере разницы между нормативом финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования и нормативом финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования с учетом численности застрахованных лиц на территории субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Таким образом, структура тарифа на оплату медицинской помощи определяется как базовой программой обязательного медицинского страхования, так и территориальной программой обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации и, соответственно, расходование средств обязательного медицинского страхования должно осуществляться на условиях данной территориальной программы и быть строго целевым.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования согласно части 6 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации, в том числе структуру тарифа на оплату медицинской помощи, и должна соответствовать требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 января 2014 года между Министерством здравоохранения Республики Бурятия, Территориальным фондом, филиалом ООО «РГС-Медицина»-«Росгосстрах-Бурятия-Медицина» страховой медицинской организации ООО «РГС-Медицина», Бурятской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Региональной общественной организацией «Медицинская палата Республики Бурятия заключено Тарифное соглашение об оплате медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на 2014 год (далее – Тарифное соглашение, л.д.12-16).

Согласно Тарифному соглашению в структуру тарифа на оплату медицинской помощи включены расходы на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» статьи 220 «Оплата работ, услуг» КОСГУ.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» статьи 220 «Оплата работ, услуг» относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта) обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования.

Исходя из письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 6 июня 2013 г. № 4509/21-и расходы на капитальный ремонт относятся на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" статьи 220 "Оплата работ, услуг" КОСГУ и согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 11-9/10/2-5718 "О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" не включаются в состав тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Расходы на текущий ремонт относятся на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" статьи 220 "Оплата работ, услуг" КОСГУ и включаются в состав тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, расходы на оплату капитального ремонта не подлежат оплате за счет средств ОМС.

Из материалов дела следует, что в проверяемом периоде Госпиталем использованы средства Территориального фонда на оплату расходов по замене оконных блоков из ПВХ профилей в помещении пищеблока на сумму 59 839 руб. по договору подряда от 21 мая 2013 года № 177/2013, заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Подрядчик).

Согласно договору подряда, локальному сметному расчету от 21 мая 2013 года ИП ФИО4 произведена замена трех оконных блоков в помещениях пищеблока административно-лечебного корпуса по адресу: 

<

...> (л.д.109-113).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 03-АА № 083512, выданным 09.02.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 2326,9 кв.м, этаж: подвал, 1, 2, 3, расположенное по адресу: 

<

...>, находится на праве оперативного управления у Автономного учреждения Республики Бурятия «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» (л.д.91).

На основании технического паспорта на нежилое помещение – Административно лечебный корпус, находящееся по адресу: 

<

...>, помещение расположено в подвале, на 1, 2, 3 этажах. Количество окон в подвале согласно данным технического паспорта – 11, общее количество оконных блоков в здании – 111 (л.д.92-108).

В соответствии с подпунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из пункта 3.1 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений. МДС 13-14.2000, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее – Положение № 279), следует, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

На основании п.4.1 «Ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее – ВСН 58-88(р)), текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно- климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении № 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении № 7.

Из приложения № 7 к ВСН 58-88(р) следует, что смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.), смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры относится к работам по текущему ремонту.

В пункте 3.7 приложения к постановлению Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 № 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

В соответствии с пунктом 5.1 ВСН № 58-88(р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

На основании пункта 3.1 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений. МДС 13-14.2000, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее – Положение № 279), ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

При этом к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения № 279), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения № 279). Перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении № 3, по капитальному ремонту – в приложении № 8.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2 ВСН 58-88(р)).

Согласно приложению № 3 к Положению № 279 к текущему ремонту относятся: исправление перекосов дверных полотен и ворот и укрепление их путем постановки металлических угольников и нашивки планок; укрепление переплетов с частичной заменой горбыльков переплетов; устройство новых форточек; смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой; оконопатка оконных и дверных коробок в деревянных рубленых стенах, а также промазка зазоров между коробкой и стеной в каменных стенах; заделка щелей под подоконниками; смена неисправных оконных и дверных приборов; утепление входных дверей и ворот; постановка пружин к наружным дверям.

В приложении № 8 к Положению № 279 указано, что к капитальному ремонту относятся полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов.

К текущему ремонту согласно ВСН 58-88(р) относится смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных, витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).

Из указанных нормативных актов можно сделать вывод о том, что работы по замене оконных блоков могут быть отнесены как к капитальному ремонту, так и к текущему ремонту.

В целях квалификации произведенных за счет средств ОМС работ (отнесение к капитальному или текущему ремонту) в данном случае возможно применение Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда (далее - Пособие), утвержденного Госстроем России 01.01.2004, и ВСН 58-88(р).

Согласно пункту 3.6.9 МДК 2.04-2004 "Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда", утвержденного Госстроем России 01.01.2004 (далее – МДК 2.04-2004), положениям ВСН 58-88(р), текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документации.

Удельный вес заменяемых конструктивных элементов здания и элементов внешнего благоустройства в процессе текущего ремонта не должен превышать следующего уровня: кровельные покрытия - 50%; покрытия полов - 20%; остальные конструкции и инженерное оборудование - 15% их общего объема в жилом здании.

Исходя из требований указанного порядка, удельный вес замененных Госпиталем конструктивных элементов – трех оконных блоков - составляет 2,7% от общего количества оконных блоков в здании (111).

Поскольку удельный вес заменяемых конструкций значительно ниже уровня, установленного МДК 2.04-2004 для соответствующих конструкций (15% их общего объема), произведенные ИП ФИО4 по договору подряда работы по замене оконных блоков относятся к текущему ремонту, расходы по проведению которого подлежат оплате за счет средств ОМС.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт несения Госпиталем расходов, входящих в структуру тарифов для оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на 2014 год, предусмотренных Тарифным соглашением, в сумме 59 839 рублей, вывод Территориального фонда о нецелевом использовании данных денежных средств является необоснованным.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований Территориального фонда. 

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, как не влияющие на правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции.   

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 апреля 2017  года по делу №А10-7751/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия. 

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Бурятия. 

Председательствующий:                                                      Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                     В.Л. Каминский

              Е.В. Желтоухов