113/2019-38487(1) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53104/2018

город Ростов-на-Дону

09 апреля 2019 года

15АП-5750/2019  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Гуденица Т.Г., судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Ильиной 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «ДонТерминал»  

на определение Арбитражного суда Краснодарского края  от 11.03.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче дела  

 № А32-53104/2018 на рассмотрение другого арбитражного суда,  принятое судьей Хмелевцевой А.С.  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДонТерминал»  

к Федеральному агентству морского и речного транспорта, федеральному  государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов  Черного моря» (ведомственная объектная комиссия),  

о признании незаконным отказа в аттестации, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДонТерминал» (далее – ООО  «Донтерминал») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта,  федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация  морских портов Черного моря» о признании незаконным оформленного  протоколом № 45 от 29.11.2018 решения ведомственной объектной комиссии  Росморречфлот ФГБУ «АМП Черного моря» об отказе в аттестации нештатного  аварийно-спасательного формирования ООО «ДонТерминал»; об обязании  аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование ООО  «ДонТерминал» посредством выдачи свидетельства об аттестации на право  ведения аварийно-спасательных работ.  

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2019  заявление принято к рассмотрению в рамках дела А32-53104/2018.  

06 марта 2019 года в Арбитражный суд Краснодарского края поступило  ходатайство Росморречфлота о передаче дела № А32-53104/2018 по подсудности в  Арбитражный суд города Москвы.  

Определением от 11.03.2019 суд отказал в удовлетворении ходатайства о  передаче дела в другой арбитражный суд.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Росморречфлот обжаловало  его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе  агентство просит отменить определение от 11.03.2019 в части отказа в  удовлетворении ходатайства о передаче дела в другой арбитражный суд, ссылаясь  на то, что Ведомственная комиссия находится в ведении создавшего его  Росморречфлота; согласно пункту 12 Положения о Федеральном агентстве  морского и речного транспорта, утвержденного постановление Правительства  Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, место нахождения Федерального  агентства морского и речного транспорта - г. Москва.  

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон в порядке части 3  статьи 39 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной  инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого  судебного акта.  

В соответствии со статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные  интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными  или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие  публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов -  исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового  производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями,  установленными в настоящей главе.  

Согласно статье 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации  по месту нахождения или месту жительства ответчика.  

В соответствии с частью 5 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности  его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения  юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту  нахождения юридического лица или его филиала, представительства.  

Частью 7 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что выбор между арбитражными судами, которым  согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.  

В соответствии с Положением о постоянно действующих комиссиях по  аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,  спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным приказом  МЧС России от 20.02.2013 № 102 к постоянно действующим аттестационным  комиссиям относятся аттестационные комиссии федеральных органов  исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой  

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций  (далее - аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти).  

Аттестационные комиссии находятся в ведении создавших их федеральных  органов исполнительной власти, уполномоченных организаций, а также органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

Пунктом 4 положения предусмотрено, что аттестационные комиссии в  федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях  создаются с учетом специфики их деятельности, в том числе по отраслевому,  территориальному или объектовому принципам.  

Согласно пункту 5.4.13 положения о Федеральном агентстве морского и  речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от  23.07.2004 № 371, Федеральное агентство морского и речного транспорта  осуществляет создание аттестационной комиссии по аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан,  приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на морском  и внутреннем водном транспорте.  

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от  22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных  служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан,  приобретающих статус спасателя», на основании приказа МЧС России от  20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих  комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных  формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» и в  соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного  транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.07.2004 № 371, в целях проведения аттестации нештатных аварийно- спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус  спасателя созданы ведомственные объектовые комиссии Федерального агентства  морского и речного транспорта по аттестации нештатных аварийно-спасательных  формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (далее -  ВОАК Росморречфлота), в том числе № 6/1-2 в г. Новороссийске на базе  

федерального бюджетного образовательного учреждения высшего  профессионального образования «Морской государственный университет имени  адмирала Г.И. Невельского».  

Пунктом 1 Положения о создании ведомственных объектовых комиссий  Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации нештатных  аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих  статус спасателя, утвержденного распоряжением Росморречфлота от 19.02.2015   № АП-42-р, установлено, что ведомственные объектовые комиссии Федерального  агентства морского и речного транспорта по аттестации нештатных аварийно- спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус  спасателя (далее - ВОАК Росморречфлота), являются постоянно действующими  аттестационными органами, осуществляющими аттестацию нештатных аварийно- спасательных формирований (далее - НАСФ), спасателей и граждан,  приобретающих статус спасателя, входящих в состав аварийно-спасательных  служб (формирований) (далее - АСС/АСФ), осуществляющих деятельность в  рамках функциональных подсистем Росморречфлота единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обслуживающих  

организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты,  находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности Росморречфлота.  

ВОАК Росморречфлота один раз в квартал информирует ЦАК  Росморречфлота об итогах своей деятельности.  

Документы, представленные для проведения аттестации аварийно - спасательной службы (формирования), спасателя, гражданина, приобретающего  статус спасателя, протокол заседания аттестационной комиссии с решением об  аттестации или отказе в аттестации, а также другие документы формируются в  дело аттестационной комиссии (п.38 Постановления Правительства РФ от  22.12.2011 № 1091).  

В соответствии с приложением № 1 к распоряжению Росморречфлота от  25.07.2018 № АП-250-р состав ВОАК Росморречфлота № 6/1-2 следующий:  председатель комиссии - руководитель ФГБУ «АМП Черного моря», заместитель  председателя комиссии - начальник отдела экологического контроля ФГБУ «АМП  Черного моря», члены комиссии - генеральный директор ЗАО «Южный научно- исследовательский и проектно-конструкторский институт морского флота»,  начальник аварийно-спасательного подразделения Азово-Черноморского филиала  ФГБУ «Морспасслужба», заместитель директора ООО «Акваспас», руководитель  профессионального аварийно-спасательного формирования АО «Роснефтефлот»,  секретарь комиссии - руководитель центра комплексной безопасности на  транспорте ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО1».  

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил,  что заявленные обществом «ДонТерминал» требования связаны с деятельностью  ВОАК Росморречфлота № 6/1-2, поскольку оспариваемый отказ в аттестации  НАСФ общества был подготовлен и направлен ВОАК Росморречфлота № 6/1-2.  

Согласно сведениям, размещенным в информационно-коммуникационной  сети Интернет (http://www.morflot.ru/perechen postoyanno deystvuyuschih komissiy  rosmorrechflota.html) ВОАК Росморречфлота № 6/1-2 находится в 

<

...>. ФИО2, д. 2.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что  обращение общества «ДонТерминал» с заявлением об оспаривании решения ВОАК  Росморречфлота в Арбитражный суд Краснодарского края (по месту нахождения  комиссии) соответствует положениям статьи 39 АПК РФ.  

Заявление правомерно принято Арбитражным судом Краснодарского края к  своему производству.  

В апелляционной жалобе Росморречфлот указывает, что Положением о  Росморречфлоте не установлено, что Росморречфлот имеет структурные  подразделения, филиалы и представительства, в том числе и на территории  субъектов Российской Федерации.  

Вместе с тем, с учетом специфики деятельности ведомственной объектной  аттестационной комиссии, находящейся в ведении Росморречфлота,  предполагающей, что вся документация, имеющая отношение к оспариваемому  решению представляется и находится по месту нахождения аттестационной  комиссии, предъявление заявления по адресу комиссии (Краснодарский край)  отвечает целям установленной статьей 36 АПК РФ альтернативной подсудности.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае  отсутствие у ведомственной объектной аттестационной комиссии статуса филиала  

или представительства, не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции  правил подсудности при принятии заявления к своему производству.  

Кроме того, в качестве заинтересованного лица к участию в деле также  привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение  «Администрация морских портов Черного моря», расположенное в г.  Новороссийске Краснодарского края.  

Руководитель ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря»  является председателем комиссии, начальник отдела экологического контроля  ФГБУ «АМП Черного моря» - заместителем председателя комиссии.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает  правильным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель, реализовав  предоставленное положениями статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации право выбора суда, предъявил заявление в Арбитражный  суд Краснодарского края по месту нахождения ведомственной объектной комиссии  Федерального агентства морского и речного транспорта Федерального  государственного бюджетного учреждения «АМП Черного моря»  (г. Новороссийск).  

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании  положений АПК РФ.  

Определение суда от 11.03.2019 является законным и обоснованным,  основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом  апелляционной инстанции не установлены.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 марта 2019 года  по делу № А32-53104/2018 в обжалуемой части оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его  принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд  Краснодарского края.  

Председательствующий Т.Г. Гуденица  

Судьи О.Ю. Ефимова  

М.В. Ильина