Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-160746/23-154-1802

г. Москва

27 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи:  А.В. Полукарова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению: ООО ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ"  (125040, Г. МОСКВА, 5-Я ЯМСКОГО ПОЛЯ УЛ., Д. 19-21, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: 

<

***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115419, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>) в лице филиала № 8 (адрес: 115280, 

<

...>)

о признании незаконным решения Филиала № 8 ОСФР по Москве и Московской области № 087S19230114617 от 08.06.2023

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт) по доверенности от 28.08.2023 № 306, диплом; ФИО3 (паспорт) по доверенности от 10.01.2023 № 9, диплом.

от ответчика: ФИО4 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2023 № Д-10/15, диплом

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Филиала № 8 ОСФР по Москве и Московской области (далее – Фонд, ответчик) № 087S19230114617 от 08.06.2023.

Заявитель в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. 

Ответчик возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на правовую позицию по спору по доводам, изложенным в возражениях на заявление, указав на то, что штрафные санкции, выставленные по Решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S19230114617 от 08.06.2023 отменены. 

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании сторонами не заявлено. 

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 21 сентября 2023 в судебном заседании в суде первой инстанции. 

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Проверив срок обращения в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд установил, что указанный срок заявителем соблюден. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в ОТДЕЛЕНИИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в лице филиала № 8 в качестве страхователя за номером 087-617-025231.   

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Как следует из п. 5 ч. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из заявления и материалов дела, Фондом в отношении заявителя проведена проверка, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления заявителем в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 в отношении 24 застрахованных лиц.

По факту вышеуказанного правонарушения Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18230095687 от 11.05.2022.

На основании указанного выше акта Фондом было вынесено решение № 087S19230114617 от 08.06.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 12000 руб. 

Посчитав указанное решение незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя заявленные Предприятием требования, суд исходит из следующего. 

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п (далее -Постановление № 1058п) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к Постановлению № 1058п утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному Постановлению № 1058п утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Между тем, как обоснованно указывает Предприятие, в нарушение требований Постановления Правления Пенсионного Фонда РФ от 11 января 2018г. № 3п «Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ из содержания акта № 087S18230095687 от 11.05.2022 невозможно установить, в чем именно заключается нарушение, вменяемое страхователю, поскольку в акте отсутствуют обязательные позиции (документы, на основании которых выявлено правонарушение, документы, на основании которых проведена проверки, документально подтвержденные факты нарушения, сведения о составе правонарушения).

В силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица. 

Отсутствие данных сведений в вышеуказанных процессуальных документах (акте о выявлении правонарушения и решении о привлечении к ответственности) не позволяет достоверно установить выявленные Фондом нарушения: в частности, установить, в чем было выражено правонарушение, имела ли место техническая ошибка, была ли установлена вина страхователя.

Между тем, приведенные Фондом обстоятельства должны быть надлежащим образом зафиксированы в рамках проведенной проверки. Фиксация объективной стороны вмененного страхователю состава правонарушения не является отражением обстоятельств совершения вмененного правонарушения.

Таким образом из составленных Фондом документов не возможно установить чем доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Кроме того, суд учитывает, что ответчик не оспаривает факт незаконности оспариваемого заявителем решения. 

При этом ответчик ссылается на то, что штрафные санкции, выставленные по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S19230114617 от 08.06.2023 отменены, в подтверждение чего представляет письмо от 06.09.2023 № 208-16-07/3846 об отмене штрафных санкций. 

При этом, как указывает ответчик, решение об отмене оспариваемого решения им не принималось, однако настаивает, что представленного письма достаточно считать что Фонд отменил им же вынесенное решение. 

В то же время суд отмечает, что ни Законом № 27-ФЗ, ни утратившим силу Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п, ни вступившим в силу Приказом СФР от 02.03.2023 N 302 «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ не предусмотрен порядок отмены (аннулирования) финансовых санкций по решению административного органа путем направления писем.

Таким образом по мнению суда, надлежащих, предусмотренных законом доказательств, свидетельствующих об отмене оспариваемого решения и восстановлении прав заявителя ответчиком не представлено.

В то же время указанное выше обстоятельство, выразившееся в том, что письмом Фонда финансовые санкции, начисленные заявителю оспариваемым решением, были отменены не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не свидетельствует об отсутствии предмета спора, поскольку отмена финансовых санкций не тождественна решению суда о признании акта незаконным (недействительным), так как в каждом из указанных случаев, различные правовые последствия.

При признании ненормативного акта недействительным (незаконным) в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания, что имеет место в настоящем случае. 

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 22.12.2005 N 99, по делам о признании ненормативного акта недействительным возможно прекращение производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный акт не нарушал законные права и интересы заявителя.

В рассматриваемом случае правовым последствием принятия оспариваемого решения явилось начисление Предприятию штрафа. 

Кроме того, судом установлено, что на основании оспариваемого решения Предприятию Фондом было выставлено требование № 087S01230139816 от 30.06.2023, согласно которому Предприятию предложено уплатить указанную сумму штрафа.

В то же время, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, решение Фонда противоречит нормам законодательства, а также нарушает права заявителя в предпринимательской сфере, поскольку штраф был назначен Предприятию неправомерно, в то время как требованием № 087S01230139816 от 30.06.2023, которое может быть в будущем предъявлено к исполнению, на заявителя возложена обязанность по его уплате. 

Таким образом, во избежание возможного в будущем неправомерного взыскания с Предприятия штрафа по требованию № 087S01230139816 от 30.06.2023, выданного на основании незаконно вынесенного Фондом решения, суд признает заявленные требования обоснованными, соответственно, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Судом проверены все и оценены все доводы ответчика, но отклоняются как не подтверждающие как законность оспариваемого решения, так и отмену данного решения в установленном законом порядке.

Госпошлина при подаче заявления не уплачивалась. 

На основании Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 087S19230114617 от 08.06.2023 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                А.В. Полукаров