АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                           Дело  №А19-14477/2018

 

«15» октября 2018 года

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  08 октября 2018 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   15 октября 2018 года.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев дело по заявлению Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН 

<

***>) 

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

о признании незаконными решений № 507/18, № 509/18 от 28.04.2018 г.  и  предписаний № 134/18,  № 135/18 от 28.04.2018 г.,

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от антимонопольного органа: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

                                                                     установил:

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными решений № 507/18 от 28.04.2018г., № 509/18 от 28.04.2018г. и предписаний  № 134/18 от 28.04.2018г.,  № 135/18 от 28.04.2018г.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа требования оспорил, полагая, что оспариваемые решения, предписания вынесены законно и обоснованно.

04.10.2018г. в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 08.10.2018г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  Министерством  28.02.2018г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении  открытого конкурса для закупки №0134200000118000533, а также проект контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: «Здание перинатального центра в г. Братске на 130 коек». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 48 275 000 рублей 00 копеек. 

Заказчиком конкурса являлось ОГКУ «Управление капитального строительства Иркутской области», уполномоченным органом – Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области.

На рассмотрение и оценку заявок на участие в открытом конкурсе было представлено 5 заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе, ООО «Гильдия современных проектов» (регистрационный номер заявки 1), АО «Гипроздрав» (регистрационный номер заявки 3).

 20.04.2018г. в единой информационной системе в сфере закупок Министерством размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе  от 18.04.2018г. для закупки №0134200000118000533, согласно которому участники АО «Гипроздрав», ООО «Гильдия современных проектов» и заявки на участие в конкурсе под номерами 1 и 3, соответственно, признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Заявка, представленная  АО «Гипроздрав» - научно проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» содержит копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации от 21.03.2018г. №879, выданную саморегулируемой организацией Союз «Национальная организация инженеров изыскателей», в которой в графе 6 «Сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств» включена информация об уровне ответственности (Первый уровень ответственности по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемыми с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств), в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, что не соответствует требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства. Заявка, представленная  ООО «Гильдия современных проектов» содержит копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации от 14.03.2018г. №20, выданную саморегулируемой организацией Ассоциация «Объединение изыскателей «Альянс», в которой в графе 6 «Сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных  обязательств» включена информация об уровне ответственности (I уровень ответственности), в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, что не соответствует требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства. 

20.04.2018г., 23.04.2018г. от ООО «Гильдия современных проектов» и АО «Гипроздрав», соответственно, в антимонопольный орган поступили жалобы о несогласии с решениями конкурсной комиссии, изложенными в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе  от 20.04.2018г. для закупки №0134200000118000533 в части признания заявок ООО «Гильдия современных проектов», АО «Гипроздрав», соответственно, не соответствующими требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства.

По результатам рассмотрения жалоб ООО «Гильдия современных проектов», АО «Гипроздрав»  решениями  Комиссии Иркутского УФАС России № 507/18 от 28.04.2018г., № 509/18 от 28.04.2018г., соответственно, указанные жалобы  признаны обоснованными. Конкурсная комиссия Министерства признана нарушившей часть 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Предписаниями № 134/18 от 28.04.2018г.,  № 135/18 от 28.04.2018г.  Конкурсной комиссии Министерства антимонопольным органом предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 18.04.2018г. для закупки №0134200000118000533 и назначить новую дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протокола. Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе должна быть назначена не ранее чем за шесть рабочих дней со дня отмены протокола (пункт 1 оспариваемых предписаний); осуществить рассмотрение и оценку заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе и в отношении которых участникам закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ и вынесенными решениями № 507/18 от 28.04.2018г., № 509/18 от 28.04.2018г., соответственно, в отношении каждого заявителя (пункт 2 оспариваемых предписаний); осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ и вынесенными решениями № 507/18 от 28.04.2018г., № 509/18 от 28.04.2018г., соответственно, в отношении каждого заявителя (пункт 3 оспариваемых предписаний); в срок до 05.06.2018г. представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнения данного предписания (пункт 4 оспариваемых предписаний).

Не согласившись с вынесенными решениями № 507/18 от 28.04.2018г., № 509/18 от 28.04.2018г., предписаниями № 134/18 от 28.04.2018г.,  № 135/18 от 28.04.2018г., посчитав их не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24 Федерального закона №44-ФЗ).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Федерального закона №44-ФЗ, в частности статьями 48 - 58 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 3 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ).

Требования к содержанию и составу конкурсной документации, порядку ее размещения определены в статье 50 Федерального закона №44-ФЗ.

В пункте 4 части 1 данной статьи определено, что конкурсная документация, среди прочей информации, должна содержать предусмотренные статьей 51 Федерального закона №44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В свою очередь, согласно статье 51 Федерального закона №44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Частью 2 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Исходя из анализа вышеизложенных правоположений, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявок участников закупки конкурсная комиссия должна руководствоваться исключительно положениями конкурсной документации. Соответственно, заявка может быть отклонена либо по причине несоответствия самого участника требованиям к участнику конкурса, либо несоответствия заявки положениям конкурсной документации. В случае отклонения заявки по причине несоответствия положениям конкурсной документации в протоколе рассмотрения и оценки заявок должны быть указаны ссылки на положения документации которым не соответствует заявка участника.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством  28.02.2018г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении  открытого конкурса для закупки №0134200000118000533, а также проект контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: «Здание перинатального центра в г. Братске на 130 коек». Начальная (максимальная) цена контракта составляет  48 275 000 рублей 00 копеек. 

Заказчиком конкурса являлось ОГКУ «Управление капитального строительства Иркутской области», уполномоченным органом – Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области.

На рассмотрение и оценку заявок на участие в открытом конкурсе было представлено 5 заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе, АО «Гипроздрав» (регистрационный номер заявки 1), ООО «Гильдия современных проектов» (регистрационный номер заявки 3).

20.04.2018г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 18.04.2018г. для закупки №0134200000118000533.

Согласно протоколу от 18.04.2018г., участникам закупки, подавшим заявку под номерами 1, 3 ? ООО «Гильдия современных проектов», АО «Гипроздрав», соответственно, отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по следующему основанию:

В соответствии с пунктом «г» части  2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или копии таких документов.

В соответствии с пунктом 27 Части II  «Информационная карта открытого конкурса» конкурсной документации установлены требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса в соответствии с пунктом 1  части 1 статьи 31Федерального закона №44-ФЗ, а именно: участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области инженерных изысканий и области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев предусмотренных частью 2.1 статьи 47 и частью 4.1  статьи 48  Градостроительного кодекса  Российской Федерации.

Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1)  наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4, 55.16 Градостроительного кодекса  Российской Федерации;

2)   если совокупный размер обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого, таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16. Градостроительного кодекса  Российской Федерации. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договора, не ограничивается.

Документами, подтверждающими членство в саморегулируемой организации, являются выписки из реестра членов саморегулируемых организации, основанных на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование по форме утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017г. №58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации», при этом выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении и  конкурсной документации.  

Заявка  АО «Гипроздрав» - научно проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха»  содержит копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации от 21.03.2018г. №879, выданную саморегулируемой организацией Союз «Национальная организация инженеров изыскателей»,  в которой в  графе 6  «Сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств » включена информация об уровне ответственности (Первый уровень ответственности по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемыми с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств), что не соответствует пункту 27 Части II  «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ОТКРЫТОГО КОНКУРСА» конкурсной документации открытого конкурса и пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», так как предельный размер обязательств по первому уровню ответственности не превышает двадцать пять миллионов рублей.

   Заявка ООО «Гильдия современных проектов» содержит копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации от 14.03.2018г. №20, выданную саморегулируемой организацией Ассоциация «Объединение изыскателей «Альянс»,  в которой в  графе 6 «Сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств» включена информация об уровне ответственности (1 уровень ответственности), в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, что не соответствует пункту 27 Части II  «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ОТКРЫТОГО КОНКУРСА» конкурсной документации открытого конкурса и п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как предельный размер обязательств по первому уровню ответственности не превышает двадцать пять миллионов рублей, что  не соответствует п. 27 Части II  «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ОТКРЫТОГО КОНКУРСА» конкурсной документации открытого конкурса и части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», так как предельный размер обязательств по первому уровню ответственности не превышает двадцать пять миллионов рублей».

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31   Федерального закона №44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

На основании пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ конкурсная документация, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Федерального закона №44-ФЗ требования к содержанию, в том числе, к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников.

Согласно подпункту «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ одним из единых требований, которое заказчик должен установить к участникам закупки при осуществлении закупок, является требование о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение указанного требования Федерального закона №44-ФЗ заказчиком, уполномоченным органом в пункте 27 части II «Информационная карта открытого конкурса» документации об открытом конкурсе заказчиком установлены предъявляемые к участникам закупки требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1  части 1 статьи 31  Федерального закона №44-ФЗ, а именно:

«Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области инженерных изысканий и области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев предусмотренных ч. 2.1 ст. 47 и ч 4.1  ст. 48  Градостроительного кодекса  РФ».

Суд обращает внимание, что каких-либо требований относительно уровня ответственности, которому должен соответствовать участник конкурса, конкурсная документация не устанавливает.

В соответствии с частью 2 статьи 47, части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, а также работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования соответственно.

Согласно положениям статьи 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, а также саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, являются отдельными видами саморегулируемых организаций.

Условия, при соблюдении в совокупности которых, член саморегулируемой организации имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства закреплены в части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации: 

– наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса; 

– если совокупный размер обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договора, не ограничивается.

Документом, подтверждающим членство в саморегулируемой организации является выписка из реестра членов саморегулируемых организации, основанных на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование по форме утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017г. №58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации», при этом выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении и  конкурсной документации.  

Указанные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации также прописаны в пункте 17 части II конкурсной документации.

Таким образом, лицо, выполняющее работы по договору на осуществление инженерных изысканий и проектных работ, должно в связи с этим быть членом одновременно двух саморегулируемых организаций объединяющей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих инженерные изыскания, а также объединяющей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Каждая из перечисленных саморегулируемых организаций будет нести ответственность за действия члена соответствующей саморегулируемой организации в соответствующей части (в части работ по выполнению инженерных  изысканий   либо   в   части  работ  по  подготовке   проектной документации).

В части III «Наименование и описание объекта закупки конкурсной документации» заказчиком предусмотрено выполнение проектных работ и выполнение инженерных изысканий.

Кроме этого, календарным графиком производства работ на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Здание перинатального центра в г. Братске на 130 коек» (Приложение №3 к Контракту) предусмотрены следующие этапы работ:

1. этап Выполнение инженерных изысканий

1.1.Выполнение инженерно-геодезических изысканий

1.2.Выполнение инженерно-геологических изысканий

1.3.Выполнение инженерно-экологических изысканий

1.4.Выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий

2. этап Выполнение схемы планов этажей для согласования с Заказчиком

3. этап Разработка проектной документации

4. этап Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

5. этап Разработка рабочей документации

6. этап Государственная экспертиза о достоверности определения сметной стоимости строительства.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что контракт, подлежащий заключению по результатам конкурса, является смешанным договором, включающим в себя элементы договоров на выполнение проектных, а также изыскательских работ. Применительно к смешанным договорам для определения требований к уровню ответственности необходимо исходить из объема обязательств, приходящегося на соответствующий вид работ (по выполнению инженерных  изысканий   либо   и  по  подготовке   проектной документации).

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ следует, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Федерального закона №44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В составе заявки на участие в открытом конкурсе АО «Гипроздрав» представлены:

– выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 21.03.2018г. №152/09, выданная саморегулируемой организацией ассоциация «Объединение градостроительного планирования и проектирования», в соответствии с которой предельный размер по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора, не превышает 300 000 000 рублей;

– выписка из реестра членов СРО от 21.03.2018г. №879, выданную СРО Союз «Национальная организация инженеров изыскателей», в которой в графе 6 указан первый уровень ответственности по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемыми с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, то есть предельный размер обязательств по договорам не превышает 25 000 000 рублей. 

В заявке на участие в открытом конкурсе АО «Гипроздрав»  предложена цена контракта в размере 30 000 000 рублей. 

Министерством, в ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом были предоставлены коммерческие предложения для участия в открытом конкурсе на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Здание перинатального центра в г. Братске на 130 коек». Согласно полученным коммерческим предложениям рыночная стоимость изыскательских работ составляет:

– ООО «Геостройэкология» указал, что готов исполнить объем изыскательских работ, предусмотренный конкурсом, за 3 898 041 рублей 00 копеек;

– ООО «Геокор» указал, что готов исполнить объем изыскательских работ, предусмотренный контрактом, за  4 800 000 рублей 00 копеек;

– ООО «Гермесстройсервис» указал, что готов исполнить объем изыскательских работ, предусмотренный контрактом, за  2 299 500 рублей 00 копеек.

Таким образом, суд считает, что формально заявка АО «Гипроздрав» соответствует требованиям конкурсной документации, следовательно, у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для признания ее несоответствующей необходимым требованиям. 

В составе заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Гильдия современных проектов» представлены:

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 14.03.2018г. №455, выданная саморегулируемой организацией Союз проектных организаций «ПроЭк», в соответствии с которой предельный размер по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора, не превышает 50 000 000 рублей;

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 14.03.2018г. №20, выданная  саморегулируемой организацией Ассоциация «Объединение изыскателей «Альянс», в которой указан первый уровень ответственности по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемыми с использованием конкурентных способов заключения договоров, то есть предельный размер обязательств по договорам не превышает 25 000 000 рублей. 

В заявке на участие в открытом конкурсе ООО «Гильдия современных проектов» предложена цена контракта в размере 36 800 000 рублей. При этом, на проектные работы выделено ? 25 835 945 рублей 03 копейки, а на изыскательские работы ? 10 964 054 рублей 97 копеек. 

Как следует из материалов дела, представителем ООО «Гильдия современных проектов» в ходе рассмотрения жалобы была предоставлена копия письма №01-188 от 24.04.2018 года от Акционерного общества «Иркутскгражданпроект». В указанном письме АО «Иркутскгражданпроект», указывает, что заявка ООО «Гильдия современных проектов» соответствует требованиям установленными конкурсной документацией, поскольку объем обязательств, приходящихся на выполнение инженерных изысканий, в рассматриваемом случае существенно ниже 25 000 000 рублей.

Таким образом, суд считает, что формально заявка ООО «Гильдия современных проектов» соответствует требованиям конкурсной документации, следовательно, у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для признания ее несоответствующей. 

Более того, Комиссией установлено, что участник закупки с порядковым номером заявки 5 (ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн»), предложил цену контракта в размере 23 000 000 рублей, предоставил выписку из реестра членов саморегулируемой  организации от 21.03.2018г. №0228, выданная ассоциацией саморегулируемая организация  «Байкальское региональное объединение изыскателей», согласно которой уровень ответственности по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств составляет 25 000 000 рублей, однако, комиссия признала заявку участника не соответствующей требованиям конкурсной документации.

По мнению суда, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необъективном подходе комиссии по осуществлению закупок к рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, суд пришел к выводу, что антимонопольный орган правомерно признал, что действия конкурсной комиссии, признавшей заявки АО «Гипроздрав», ООО «Гильдия современных проектов» несоответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, нарушают часть 3 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности решений антимонопольного органа № 507/18 от 28.04.2018г., № 509/18 от 28.04.2018г. и выданных на основании оспариваемых решений предписаний № 134/18 от 28.04.2018г.,  № 135/18 от 28.04.2018г.

Судом оценены все доводы заявителя, однако на выводы суда об отсутствии оснований для признания  оспариваемых решений и предписаний  незаконными, данные доводы не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

 

         Судья                                                                              Л.А. Куклина