АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9163/2020

12 августа 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения изготовлена 12 августа 2020 года.  

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.   

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Победа», г. Москва 

Заинтересованные лица: 

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, г. Саратов 

ФИО2, г. Саратов

о признании незаконным и отмене Постановления Управления Роспортребнадзора по Саратовской области от 12.03.2020 № 17 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ООО «Авиакомпания «Победа» по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ

при участии:

от Управления Роспотребнадзора – ФИО3 по доверенности от 14.05.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Победа»  обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявление о признании незаконным и отмене Постановления Управления Роспортребнадзора по Саратовской области от 12.03.2020г. № 17 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ООО «Авиакомпания «Победа» по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.

Административный орган просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что 24.01.2020 Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области при рассмотрении обращения гр. ФИО2 выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей. 

По доводам обращения, гр. ФИО2 является постоянным потребителем услуг воздушной перевозки, оказываемых ООО «Авиакомпания «Победа». В том числе, 24.08.2019 потребителем был заключен договор воздушной перевозки с ООО «Авиакомпания «Победа» на рейс DP468 GVS Саратов (ФИО4) - VKO Москва (Внуково) А, отправление 21:25 и рейс DP467 VKO Москва (Внуково) A- GVS Саратов (ФИО4), отправление 27.08.2019 14:40, стоимостью 6 300 руб.

Согласно доводам гр. ФИО2, потребитель при заключении договора перевозки по настоящее время не может достоверно определить стоимость услуг, поскольку при оформлении билета на официальном сайте перевозчика, начальная стоимость тарифа увеличивается за счет дополнительных опций.

Кроме того, условия, на которых потребитель изначально заключает договор воздушной перевозки, могут измениться в одностороннем порядке по инициативе ООО «Авиакомпания «Победа», в частности это касается габаритов перевозимой ручной клади для бесплатного провоза.

Как утверждает потребитель, с момента произошедшего инцидента 24.08.2019 по настоящее время не имеет надлежащего понимания о предметах, которые он может бесплатно провезти при заключении договора с ООО «Авиакомпания «Победа», в каком количестве и объеме, что влечет за собой риск расторжения договора воздушной перевозки в одностороннем порядке по инициативе перевозчика или риск несения дополнительных расходов.

23.03.2020 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 000006.

По результатам проверки 12.05.2020 вынесено постановление № 17 по делу об административном правонарушении, действиям общества дана квалификация по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.   

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение заявителя по спору, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из   определения   понятия    «потребитель» следует, что к потребителю Закон о защите прав потребителей относит не только гражданина, который уже приобрел товар или услугу, но и гражданина, который имеет намерение заказать или приобрести товар (услугу).

Порядок реализации авиабилетов и договорные обязательства, возникающие в связи с этим у ООО «Авиакомпания «Победа» и потребителя, регламентируют Правила перевозки авиакомпании, которые содержатся на официальном сайте https://www.pobeda.aero.

В соответствии с п. 9.1 Правил перевозки авиакомпании, размещённых на официальном сайте https://www.pobeda.aero (интернет-страница https://www.pobeda.aero/information/travel/transport reaulations#rules), раздел «Ручная кладь и зарегистрированный багаж», «для безопасного размещения в салоне самолета максимальные суммарные габариты ручной клади не должны превышать 36х30х27 сантиметров (общий размер всех предметов). Ручная кладь по количеству и весу вещей не ограничиваются, но должна свободно помещаться в калибратор (измеритель) ручной клади с логотипом авиакомпании, установленный в аэропорту. Измерение необходимо произвести перед тем, как пройти в зону предполетного досмотра. Нормы провоза ручной клади не суммируются и не распространяются на детей до 2 лет, перевозимых без предоставления отдельного места».

Для удобства клиентов сверх установленной нормы бесплатной ручной клади и без ограничений по габаритам к бесплатному провозу в салоне допускаются: ноутбук/планшет без специального чехла и зонт-трость. Клиенты имеют право провезти не более одного предмета каждого наименования.

Альтернативно можно воспользоваться правилами провоза ручной клади, установленными на основе Федеральных авиационных правил».

Последнее предложение в п. 9.1 Правил имеет активную ссылку «можно воспользоваться», при нажатии которой левой кнопкой мыши, раскрывается дополнительная информация для потребителя: «Альтернативные правила ручной клади», согласно которым:

«К провозу в салоне самолета допускаются:

Одно место ручной клади габаритами до 4 (четыре) х 36 х 30 см

Дамская сумка, или портфель, или рюкзак габаритами 36 х 30 х 23см

Верхняя одежда

Один костюм в портпледе

Букет цветов

Лекарства и питание для ребенка в полете

При перевозке ребенка: устройство для переноса ребенка (детская люлька, удерживающие устройства для детей до двух лет, детская коляска и их аналоги), габариты которых позволяют безопасно разместить их в салоне воздушного судна на полке над пассажирским сидением либо под сидением впереди стоящего пассажирского сидения.

Используемые костыли, трости, ходунки, роллаторы, складное кресло-коляску

Товары из магазинов DUTY FREE габаритами не более 10 х 10 х 5см.»

Представленная информация в Правилах аналогична сведениям в разделе «Ручная кладь. Ручная кладь на рейсах "Победы"» на интернет - странице https://www.pobeda.aerо/information/travel/hand_baggage_rules официального  сайта https://www.pobeda. aero.

В соответствии со ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации  юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Воздушного кодекса Российской Федерации договор воздушной перевозки   пассажира,   предусматривающий   условие   о   возврате   провозной   платы   при расторжении  договора воздушной  перевозки пассажира,   должен   предусматривать   норму бесплатного провоза багажа. В случае заключения такого договора пассажир воздушного судна обязуется  оплатить  воздушную  перевозку,   а  при  наличии  у  него  багажа  сверх  нормы бесплатного провоза багажа также провоз этого багажа.

Перевозчик или уполномоченное им лицо обязаны информировать пассажира воздушного судна об условиях провоза багажа и ручной клади до заключения договора воздушной перевозки пассажира.

Из смысла п. 1.1 ст. 103 ВК РФ перевозчик или уполномоченное им лицо обязаны информировать пассажира об условиях договора воздушной перевозки пассажира, до заключения договора воздушной перевозки пассажира.

Порядок информирования пассажиров об условиях договора воздушной перевозки пассажира, устанавливается федеральными авиационными правилами. В случае непредставления информации об условиях договора воздушной перевозки пассажира, перевозчик или уполномоченное им лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 части 2 статьи 106 ВК РФ пассажир воздушного судна имеет право бесплатного провоза ручной клади в пределах нормы, которая устанавливается перевозчиком в соответствии с федеральными авиационными правилами, утвержденными на основании требований эксплуатационной документации воздушного судна, и позволяет размещать ручную кладь в пассажирской кабине (салоне) воздушного судна.

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса России от 28.06.2007 № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза.

Условия договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза содержатся в Воздушном кодексе Российской Федерации, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее - ФАП-82).

В соответствии с п. 37 ФАП-82, при оплате и/или оформлении перевозки перевозчик или уполномоченный агент обязан предоставить пассажиру достоверную и полную информацию об условиях перевозки, в том числе информацию:

указанную в оформленном перевозочном документе;

об условиях договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о нормах бесплатного провоза багажа в случае заключения пассажиром договора воздушной перевозки пассажира, предусматривающего норму бесплатного провоза багажа, нормах провоза ручной клади, включая провоз вещей, указанных в пункте 135 настоящих Правил, предметах и вещах, запрещенных к перевозке, условиях перевозки багажа, условиях перевозки товаров, приобретенных в стерильной зоне аэропорта.

Согласно п. 133 ФАП-82 , пассажир воздушного судна имеет право провоза ручной клади в салоне воздушного судна в пределах установленной перевозчиком нормы без дополнительной платы (далее - норма бесплатного провоза ручной клади).

В качестве ручной клади принимаются вещи, не содержащие запрещенных к перевозке в салоне воздушного судна веществ и предметов, вес и габариты которых установлены перевозчиком и позволяют безопасно разместить их в салоне воздушного судна.

Ручная кладь, превышающая по весу и/или габаритам установленную перевозчиком норму бесплатного провоза ручной клади, сдается пассажиром в багаж в соответствии с условиями заключенного договора воздушной перевозки пассажира.

В соответствии с п. 135 ФАП-82, в качестве ручной клади сверх нормы, установленной перевозчиком в соответствии с пунктом 133 настоящих Правил, и без взимания дополнительной платы пассажир имеет право провозить следующие вещи:

рюкзак, вес и габариты которого установлены правилами перевозчика, или дамскую сумку, или портфель с вложенными в рюкзак, или сумку, или портфель вещами;

букет цветов;

верхнюю одежду;

детское питание для ребенка на время полета;

костюм в портпледе;

устройство для переноса ребенка (детскую люльку, удерживающие системы (устройства) для детей до двух лет, детскую коляску и другие устройства) при перевозке ребенка, габариты которых установлены правилами перевозчика, и позволяют безопасно разместить их в салоне воздушного судна на полке над пассажирским сидением либо под сидением впереди стоящего пассажирского сидения;

лекарственные препараты, специальные диетические потребности в количестве, необходимом на время полета;

костыли, трости, ходунки, роллаторы, складное кресло-коляску, используемые пассажиром и имеющие габариты, позволяющие безопасно разместить их в салоне воздушного судна на полке над пассажирским сидением либо под сидением впереди стоящего пассажирского сидения;

товары, приобретенные в магазинах беспошлинной торговли в аэропорту, упакованные в запечатанный (опломбированный) пластиковый пакет, вес и габариты которых установлены правилами перевозчика.

Таким образом, законом предусмотрено право пассажира на одновременный провоз вещей, указанных в п. 133 и п. 135 ФАП без взимания дополнительной платы.

Следовательно, ООО «Авиакомпания «Победа» искажает нормы действующего законодательства, вводит потребителей в заблуждение, ограничивая права потребителей на бесплатный провоз вещей в качестве ручной клади, вынуждая оплачивать в качестве зарегистрированного багажа перевозку тех вещей, которые он вправе провозить бесплатно в соответствии с законом.

Используя термин «альтернативно» (словарь ФИО5 «альтернативно-противопоставленный другому и его исключающий») авиакомпания указывает пассажирам о необходимости выбора варианта провоза багажа/ручной клади (в соответствии с п. 133 и п. 135 ФАП-82 вещи суммируются). И поскольку, нормы провоза багажа в первом варианте (36х30х27 сантиметров (общий размер всех предметов)) очевидно превышают нормы провоза во втором варианте (одно место ручной клади габаритами до 4 (четыре) х 36 х 30 см, дамская сумка, или портфель, или рюкзак габаритами 36х30х23см), то потребитель безусловно в большей степени воспользуется условиями, в соответствии с которыми «ручная кладь по количеству и весу вещей не ограничиваются, но должна свободно помещаться в калибратор (измеритель)».

В то же время информация, доводимая до пассажиров о размерах ручной клади, которую пассажир имеет право бесплатно провезти в воздушном судне (36х30х27 сантиметров) имеет противоречивый характер, поскольку установлены взаимоисключающие параметры размеров ручной клади: максимальные суммарные габариты составляют 93 см, но предполагают меньшие параметры ручной клади для «свободного размещения» в калибраторе.

Одновременно, выбирая первый вариант пассажир имеет риск быть недопущенным до рейса, либо несёт риск дополнительных незапланированных расходов на оплату багажа, поскольку объём ручной клади/багажа, суммарно, в том числе имея максимально разрешённые габариты, может не разместиться «свободно» в калибраторе.

Кроме того, способ доведения до потребителей информации о правилах перевоза ручной клади и зарегистрированного багажа в п. 9.1 Правил противоречит требованиям ст. 103 ВК РФ, п. 37 ФАП-82, ст.8 и ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1, поскольку имеет недопустимую форму:

- потребителю предлагается дополнительная информация в качестве ссылки, что препятствует получению потребителем необходимой информации;

- используется более мелкий шрифт (основной текст имеет шрифт Arial № 8, текст ссылки шрифт Arial № 6,5), для привлечения меньшего внимания потребителей к наиболее невыгодным для потребителя условиям перевозки бесплатного провоза вещей.

Таким образом, ООО «Авиакомпания «Победа» до потребителя не доводит полную и достоверную информацию об оказываемой услуге воздушной перевозки в части сведений о правилах перевоза ручной клади и зарегистрированного багажа, искажая нормы действующего законодательства, а также используя формы «сокрытия» информации, затрудняя визуальное восприятие текста, не обеспечивая удобочитаемость, чем вводит потребителя в заблуждение и не позволяет потребителю получить полную достоверную информацию о предоставляемой услуге и сделать осознанный выбор в нарушение ст. 8 и п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 8 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.

На основании п.1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Кроме того, как следует из сведений, представленных гр. ФИО2 (протокол опроса потерпевшего от 02.03.2020), 24.08.2019 им была предъявлена сумка для перевозки в качестве ручной клади, габариты которой соответствовали заявленным ООО «Авиакомпания «Победа» - 36х30х27см (производились замеры рулеткой). Сумка поместилась в калибратор довольно плотно, но для того, чтобы крышка закрылась, необходимо было приложить усилия (зазор между крышкой и стенками калибратора составлял примерно 2-3 сантиметра). По этой причине (превышение максимально допустимых размеров 36х30х27см) перевозчик расторг договор воздушной перевозки с пассажиром.

В сумке гр. ФИО2 находился ноутбук, планшет и другие вещи. О том, что пассажир может достать из сумки предметы, которые препятствуют свободному размещению сумки в калибраторе, и он может их провезти бесплатно согласно авиационным правилам потребитель не знал, сотрудниками авиакомпании также не доводилась такая информация.

Таким образом, гр. ФИО2, согласно п. 133 и п. 135 Правил мог провезти указанные вещи в качестве ручной клади бесплатно по договору воздушной перевозки 24.08.2019, заключенному с ООО «Авиакомпания «Победа».

Следовательно, доводы Заявителя о том, что гр. ФИО2 была предъявлена для перевозки ручная кладь, не относящаяся к предметам, поименованным в пункте 135 Правил, а именно - неустановленный предмет в специальном чехле, не соответствуют действительности, поскольку планшет, ноутбук и сумка/портфель согласно п. 133 и п. 135 Правил входят в перечень предметов для бесплатного провоза.

Довод заявителя о том, что пассажир воспользовался (выбрал способ провоза багажа) нормой провоза ручной клади без ограничений по виду вещей, не воспользовавшись «Альтернативными правилами ручной клади», установленными п. 9.1 Правил, подтверждают доводы административного органа об искажении норм п. 133 или п. 135 Правил и не может быть признан судом обоснованным.

Таким образом, в действиях ООО «Авиакомпания «Победа» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ. 

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена. 

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

   Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Рассмотрев спор и доводы заявителя, суд в данном случае считает, что событие правонарушения полностью подтверждено Административным органом. 

Основания для применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 г. и части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа за совершенное правонарушение не приведены заявителем.

Возможность снижения размера штрафа ниже низшего предела рассматривается судом в каждом конкретном случае индивидуально и является правом, но не обязанностью суда. 

В данном случае отсутствуют доказательства, позволяющие суду установить возможность для снижения размера штрафа.   

   На основании изложенного, арбитражный суд считает правомерным привлечение заявителя к административной ответственности. Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области          А.И. Михайлова