ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3089/2022, 18АП-5310/2022

Дело № А47-3244/2021

23 мая 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.01.2022 по делу №А47-3244/2021. 

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность №40/01-18-16 от 10.01.2022, диплом);

Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Оренбурга – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность 22.01.2022, диплом).

 

Директор общества с ограниченной ответственностью «УК «Флагман» ФИО4 (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Флагман») обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области) о признании незаконным предписания ГЖИ по Оренбургской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 23.10.2020 г. № ПР-1380. 

Определением суда от 05.07.2021 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Оренбурга (далее – УЖКХ Администрации г. Оренбурга).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.01.2022  признано недействительным предписание ГЖИ по Оренбургской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 23.10.2020 № ПР-1380, на ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. С ГЖИ по Оренбургской области взысканы в пользу ФИО4 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГЖИ по Оренбургской области, УЖКХ Администрации г. Оренбурга обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда от 26.01.2022 отменить.

ГЖИ по Оренбургской области в своей апелляционной жалобе указывает, что судом не было учтено, что наличие контейнерных площадок, созданных Администрацией г. Оренбурга, не влияет на объём прав и обязанности управляющей компании по договору управления МКД и не свидетельствует об отсутствии у ООО «УК «Флагман» обязанности по организации и содержанию мест накопления ТКО в целях надлежащего содержания общего имущества, многоквартирных домов. В связи с чем обязанность по организации и обеспечению содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок до МКД, относится к полномочиям управляющей организации в силу договора с собственниками помещений в МКД. Факт размещения Администрацией г. Оренбурга мест накопления ТКО, которыми пользуются собственники помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, не свидетельствует об организации управляющей организацией мест сбора ТКО. Возражая против вывода суда, указывает, что на дату завершения проверки реестр мест накопления не содержал сведения, указанные во втором пункте предписания.

УЖКХ Администрации г. Оренбурга в обоснование доводов своей апелляционной жалобы отмечает, что судом не принято  во внимание, что реестр мест накопления ТКО не является нормативным правовым актом, в связи с чем, не может служить допустимым доказательством при вынесении решения судом. Отмечает, что решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 31.05.2021 удовлетворено заявление Администрации города Оренбурга, контейнерные площадки и контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные на территории города Оренбурга, в количестве 601 единицы, к которым относятся и указанные в предписании от 23.10.2020,признаны бесхозяйными, за муниципальным образованием «город Оренбург» на них признано право собственности. В установленном порядке в собственность обществу указанные контейнерные площадки не передавались. Обязанность ООО «УК «Флагман» оборудовать на обслуживаемых придомовых территориях многоквартирных домов по вышеуказанным адресам контейнерные площадки и установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (мусора) и крупногабаритных отходов, возникает из закона и вызвана необходимостью осуществления деятельности по обслуживанию многоквартирного дома.

К апелляционной жалобе УЖКХ Администрации г. Оренбурга приложено дополнительное доказательство: решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31.05.2021.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела указанное дополнительное доказательство. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «УК «Флагман», директором которого является ФИО4, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №00021 от 17.04.2015. 

На основании распоряжения от 14.10.2020 № 1380, в отношении ООО «УК «Флагман» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, указанных в требовании прокуратуры Оренбургской области от 22.09.2020 № 7-1- 26-2020 (т.1, л.д. 20). 

По результатам проверки составлен акт от 23.10.2020 № А-1380 (т.1, л.д. 24-27), в действиях ООО «УК «Флагман» выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения №1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в части не организации (не оборудования) места (площадок) накопления ТКО, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирном доме, находящемся в управлении общества. 

По результатам проверки ООО «УК «Флагман» выдано предписание №ПР-1380 от 23.10.2020 с требованиями: 

- обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении (согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий по состоянию на 23.10.2020), путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества; 

- представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведения о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, установленных в соответствии с требованиями п. 26(1) Минимального перечня №290, пп. «д(2)» п. 11 Правил № 491. 

Не согласившись с предписанием № ПР-1380 от 23.10.2020, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что содержащиеся в оспоренном предписании требования являются неправомерными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, признал предписание недействительным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь совокупностью норм, предусмотренных статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положением о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, суд полагает, что оспариваемое Предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных ему полномочий.

В рассматриваемой ситуации Инспекцией зафиксирован факт нарушения заявителем нормативных требований, установленных для осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами.

К лицензионным требованиям деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б» пункта 3 Положения №1110).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом (часть 1). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3)

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161  настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены Правилами №491, в соответствии с которыми, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (пункт 2). Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11). 

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами №170, определен перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил №170, на управляющую организацию спорного МКД возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частями 1-6 статьи 13.4 этого же Закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила №1039).

Согласно пункту 3 Правил №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органами местного самоуправления (далее – уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее – заявка) (п.4 Правил №1039).

Из указанных нормативных положений следует, что создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах. В случае осуществления управления многоквартирным домом управляющей организацией именно на нее возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов.

Проведенной инспекцией проверкой установлено, что ООО «УК «Флагман» осуществляет управление 8 многоквартирными домами по следующим адресам: 

<

...>/1, 34, 36, 38, 42, 44, ул. ФИО5 д.4, а потому отвечает за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов и за создание мест (площадок) накопления отходов.

Как следует из содержания акта проверки, сведения о наличии мест накопления ТКО, созданных управляющей организацией, или владельцем которых является управляющая организация, для жителей, проживающих в многоквартирном доме, находящемся в управлении общества, в реестре мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования г. Оренбург, отсутствуют. Сведения о принятии обществом мер для согласования размещения (создания) мест (площадок) накопления ТКО в границах сформированных земельных участков под многоквартирным домами, а также вне границ таких участков, отсутствуют. Именно эти обстоятельства положены в обоснование вывода о нарушении обществом лицензионных требований и явились основанием для возложения на общество обязанности выполнить работы по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления отходов.

Судом первой инстанции установлено, что из содержания реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - реестр) на 23.10.2020 следует, что на дату окончания проверки в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург», размещенном в сети Интернет, в графе «Сведения о собственнике места (площадки) накопления ТКО» были указаны Администрация г. Оренбурга и ее территориальные органы.

В настоящее время в реестр внесены изменения, согласно которым в графе «Сведения о собственнике места (площадки) накопления ТКО» указаны управляющие организации. 

Кроме того, внесены изменения, согласно которым за площадкой №596 числится также многоквартирный дом расположенный по адресу: ул. ФИО5 д.4. Таким образом, суд пришел к выводу, что на момент проверки фактически многоквартирный дом, расположенный по адресу ул. ФИО5 д.4 был оборудован местом накопления, созданным администрацией города.

Из указанных обстоятельств следует, что на момент проведения проверки место (площадка) накопления отходов для спорного многоквартирного дома имелось, а основанием для вывода инспекции о нарушении обществом лицензионных требований фактически послужило отсутствие отражения в реестре мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования «город Оренбург» сведений о заявителе, как о собственнике площадки (в соответствующей графе реестра указана администрация). При этом в настоящее время в реестр соответствующие изменения внесены.

В то же время, необходимость организации дополнительных мест (площадок) накопления отходов для спорных многоквартирных домов инспекцией не обоснована. Наличие в соответствующем реестре отметки о принадлежности существующей площадки накопления ТКО иному лицу (администрации) не является обстоятельством, препятствующим использованию такой площадки собственниками помещения многоквартирного дома и не свидетельствует о наличии у управляющей организации обязанности по организации (оборудованию) дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с чем подлежат отклонению соответствующие доводы апеллянтов.

Каких-либо претензий к заявителю по поводу содержания указанной площадки, либо отсутствия на этой площадке специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов инспекцией не предъявляется (такие замечания в акте проверке и оспоренном предписании не отражены).

В этой связи вывод инспекции о нарушении обществом лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными домами нельзя признать обоснованным, оснований для возложения на общество обязанности по организации (оборудованию) дополнительных мест накопления отходов у инспекции не имелось.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что содержащиеся в оспоренном предписании требования являются необоснованными.

Так как этим предписанием на общество незаконно возложена обязанность по совершению экономически затратных действий по организации (оборудованию) дополнительного места размещения отходов, суд полагает подтвержденным факт нарушения оспоренным предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности. 

В этой связи заявленные требования удовлетворены судом первой инстанции при наличии законных оснований.

Ссылка УЖКХ Администрации г. Оренбурга на решение Ленинского районного суда, в приобщении к материалам дела которого судом отказано, отклоняется, поскольку судебный акт принят по иным фактическим обстоятельствам.

Анализ доводов жалоб показал, что в целом они направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных с учетом правильно установленных фактических обстоятельств на основании представленных в материалы дела доказательств, достаточных оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.01.2022 по делу № А47-3244/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            А.П. Скобелкин 

 

Судьи                                                                                  А.А. Арямов 

 

                                                                                              П.Н. Киреев