АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-2829/2020

Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09.03.2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

заявитель: ООО «Касог» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

заинтересованное лицо: МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>),

третьи лица: 

1. ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ,

2. Министерство обороны Российской Федерации,

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 в аренду,

об обязании сформировать земельный участок с кадастровым номером 23:43:0127004:1714,

о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 в аренду,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности, 

от ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ: ФИО3 – по доверенности,

от Министерства обороны РФ: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Касог» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, Росимущество) с требованиями:

- признать незаконным отказ Росимущества в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6 037 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, расположенного по адресу: 

<

...>, в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со схемой расположения для размещения здания Растворо - бетонного узла, склад (кадастровый номер: 23:43:0127004:1114), в формировании испрашиваемого земельного участка, в поставке его на кадастровый учет;

- признать незаконным отказ Росимущества в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Тургенева, 233, в аренду сроком на 49 лет;

- обязать Росимущество сформировать земельный участок площадью 6 037 м.кв., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, расположенного по адресу: 

<

...>, имеющему следующие координаты характерных точек в местной системе координат (МСК-23):

Координаты

X

Y

482499,66

1377439,39

482494,38

1377489,35

482493,05

1377495,53

482487,22

1377494,87

482472,31

1377577,08

482460,43

1377594,65

482458,49

1377594,7

482458,62

1377599,73

482458,65

1377600,58

482453,88

1377622,44

482447,75

1377622,6

482443,2

1377497,33

482436,11

1377487,68

482479,07

1377432,41

482499,66

1377439,39

в соответствии со схемой расположения для размещения здания Растворо - бетонного узла, склад (кадастровый номер: 23:43:0127004:1114), поставить земельный участок с указанными координатами на кадастровый учет, предоставить ООО «Касог» договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.

- предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Тургенева, 233, в аренду сроком на 49 лет (уточненные требования).

Определением суда от 23.09.2020 года на основании п.1 статьи 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу приостановлено  в связи с назначением по делу экспертизы.

В Арбитражный суд Краснодарского края поступили материалы дела с заключением эксперта, в связи с чем, суд счел необходимым возобновить производство по делу в данном судебном заседании.

Представитель заявителя настаивал на требованиях, пояснил, что с выводами эксперта согласен.

Представители Росимущества и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ возражали против требований, также согласились с выводами эксперта о том, что площадь испрашиваемых земельных участков несоразмерна площади необходимой для эксплуатации объектов недвижимости.

Представитель заявителя заявил ходатайство об изменении требований, в котором просит:

- признать незаконным отказ Росимущества в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6 037 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, расположенного по адресу: 

<

...>, в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со схемой расположения для размещения здания Растворо - бетонного узла, склад (кадастровый номер: 23:43:0127004:1114), в формировании испрашиваемого земельного участка, в поставке его на кадастровый учет;

- признать незаконным отказ Росимущества в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Тургенева, 233, в аренду сроком на 49 лет;

- обязать Росимущество сформировать земельный участок площадью 2 916 кв.м, в следующих координатах:

№№ точек

Дирекционные углы

Меры линий

№№ точек

Координаты

Y

X

1-2

41°28´30˝

5.19

1

1377479.03

482481.44

2-3

99°38´04˝

88.04

2

1377482.47

482485.33

3-4

190°11´55˝

25.35

3

1377569.26

482470.60

4-5

267°55´12˝

67.49

4

1377564.78

482445.65

5-6

308°01´11˝

27.58

5

1377497.33

482443.20

6-1

9°10´37˝

21.53

6

1377475.60

482460.19

Периметр: 235,18 м

Площадь: 2 916 кв.м.

Поставить данный земельный участок с указанными координатами на кадастровый учет, предоставить обществу договор аренды, предусматривающий передачу данного участка с указанными выше координатами в аренду на 49 лет;

- обязать Росимущество сформировать земельный участок площадью 2 657 кв.м, в следующих координатах:

№№ точек

Дирекционные углы

Меры линий

№№ точек

Координаты

Y

X

1-2

164°05´42˝

8.5

1

1377612.00

482541.57

2-3

129°29´12˝

58.07

2

1377614.35

482533.35

3-4

172°18´50˝

4.50

3

1377659.17

482496.42

4-5

225°27´19˝

31.72

4

1377659.77

482491.96

5-6

297°49´33˝

42.41

5

1377637.16

482469.71

6-7

273°50´58˝

8.09

6

1377599.66

482489.51

7-8

199°14´13˝

10.94

7

1377591.59

482490.05

8-9

311°23´08˝

3.78

8

1377587.98

482479.72

9-10

15°03´24˝

29.41

9

1377585.14

482482.22

10-11

27°13´06˝

28.66

10

1377592.78

482510.62

11-1

48°10´2˝

8.20

11

1377605.89

482536.10

Периметр: 234,33 м

Площадь: 2 657 кв.м.

Поставить данный земельный участок с указанными координатами на кадастровый учет, предоставить обществу договор аренды, предусматривающий передачу данного участка с указанными выше координатами в аренду на 49 лет.

Согласно п. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Ходатайство заявителя отклонено, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка согласно схеме, за утверждением которой заявитель обращался в Росимущество, составляет 6 037 кв.м., тогда как площадь необходимая для эксплуатации объектов недвижимости составляет  2 916 кв.м., а участок с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 уже сформирован.

Представитель ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ходатайствовал о вызове в судебное заседание эксперта для дачи пояснений по экспертному заключению.

Ходатайство отклонено в связи с необоснованностью.

Министерства обороны РФ направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ходатайство удовлетворено.

Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в представленных ранее отзывах возражали против требований, указали, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0127004:1722 и 23:43:0127004:1714 является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, при этом данные участки закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Данные земельные участки являются единственным проездом к объектам Министерства обороны РФ: жилой застройке, аэродромному порту Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков, также данная территория является пожарным выездом к аэродрому «Краснодар-Центральный», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0126007:452.

Заинтересованное лицо также возражало против требований в отзыве указало на то, что площадь участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, необходимая для эксплуатации бетонного узла, должна составлять 1 128,8 кв.м., однако заявитель просит предоставить ему в аренду участок общей площадью 6 037 кв.м., площадь участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, необходимая для эксплуатации объектов недвижимости истца составляет 1 327 кв.м., тогда как общая площадь данного участка составляет 3 300 кв.м. Заявитель не лишен возможности сформировать участок, занятый принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости. Кроме того, фактическое использование спорных земельных участков не соответствует виду разрешенного использования для многоэтажной жилой застройки (Ж2), который установлен Правилами землепользования и застройки.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ № 23-01-09/21401 датирован 12.12.2019, с заявлением в суд заявитель обратился 24.01.2020, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Общество создано путем реорганизации в форме преобразования малого государственного предприятия «Касог» и является его правопреемником, учредителем АО «Касог» являлась Российская Федерация.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1272-р от 01.09.2008, Распоряжения об условиях приватизации МГП «Касог» № 1601-р от 31.12.2009 и Передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса МГП «Касог» г. Краснодар от 29.06.2010 заявитель является собственником ряда объектов недвижимости.

Указанные объекты недвижимого имущества ранее были расположены на земельном участке с кадастровым номером: 23:43:0127004:15 площадью 61 413 кв.м., расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Тургенева, 229, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

Заявитель является собственником объекта недвижимого имущества - растворно-бетонного узла, склада с кадастровым номером 23:43:0127004:1114 общей площадью 677,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Данный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером: 23:43:0127004:1714, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (запись о государственной регистрации права от 18.03.2016 № 23-23/001-23-23-01/271/2013-644/4).

Заявитель письмом от 17.10.2019 № 15 обратился к заинтересованному лицу для предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 6 037 м.кв., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, в аренду сроком на 49 лет в соответствии со схемой расположения для размещения здания Растворо-бетонного узла, склада (кадастровый номер 23:43:0127004:1114), для чего просил сформировать испрашиваемый земельный участок и поставить его на кадастровый учет.

Также заявитель является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...>:

- производственный корпус  с кадастровым номером 23:43:0127004:1115 площадью 1 161,1 кв.м.;

- склад с кадастровым номером 23:43:0127004:1116 площадью 146 кв.м.;

- баня с кадастровым номером 23:43:0127004:1117 площадь 67 кв.м. 

Выше перечисленные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0127004:1722, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и обременены правом постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (запись о государственной регистрации права от 18.03.2016 № 23-23/001-23-23-01/271/2013-644/4).

Указанный земельный участок стоит на кадастровом учете в границах ограждения территории заявителя в соответствие фактически сложившимися длительное (более 18 лет) время границами землепользования, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества принадлежащими на праве собственности заявителю.

Заявитель письмом от 17.10.2019 № 14 обратился в Росимущество за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 в аренду сроком на 49 лет.

Письмом Росимущества от 12.12.2019 № 23-01-09/21401 обществу отказано в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0127004:1714 23:43:0127004:1722 обременены правом постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Считая отказ заинтересованного лица незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Статьей 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно данной норме предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества растворно-бетонный узел, склад с кадастровым номером 23:43:0127004:1114 общая площадь 677,3 кв.м., который расположен на земельном участке с кадастровым номером: 23:43:0127004:1714. 

Заявитель обратился в Росимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 6 037 м.кв., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, в соответствии со схемой расположения для размещения здания Растворо - бетонного узла, склада (кадастровый номер 23:43:0127004:1114), для чего просил сформировать испрашиваемый земельный участок и поставить его на кадастровый учет. 

Письмом Росимущества от 12.12.2019 № 23-01-09/21401 обществу отказано в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0127004:1714 23:43:0127004:1722 обременены правом постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Суд отклоняет данный довод Росимущества на основании следующего.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»; далее – Постановление № 11). 

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 № 3771/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок, реализация которого не может быть ограничена, в частности, тем, что такой участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11 указано, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Как указано выше, объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности истцу, ранее были расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0127004:15 площадью 61 413 кв.м., расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Тургенева, 229, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0127004:1714 23:43:0127004:1722 образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:15, что подтверждается материалы дела и также не оспаривается сторонами.

В рамках дела № А32-5602/2015 рассматривались требования ОАО «Касог» (общество) о признании незаконными бездействия ТУ Росимущества в Краснодарском крае (управлени), выраженного в письме от 24.02.2015 № 09/2163 решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 3670 кв. м с кадастровым номером 23:43:0127004:1607 и площадью 3221 кв. м с кадастровым номером 23:43:0127004:1608, образованных путем выдела из земельного участка площадью 61 413 кв. м с кадастровым номером 23:43:0127004:0015.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2016 по делу № А32-5602/2015 суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что приватизация обществом ранее находившихся в ведении правопредшественника ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (учреждение) объектов недвижимости, расположенных на закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за подведомственным министерству учреждением вновь образованных земельных участках, повлекла фактическое прекращение использования таких участков Вооруженными Силами Российской Федерации (выбытие из их ведения). Уполномоченным на распоряжение вновь образованными земельными участками органом стало управление, а министерство такие правомочия утратило. При наличии у общества как собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение вновь образованных земельных участков в собственность прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ими не требовалось. Аналогичные правовые подходы ранее были сформулированы в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11, от 19.03.2013 № 14773/12. Препятствиями для принятия управлением решения о предоставлении испрашиваемых обществом вновь образованных земельных участков в собственность за плату могли быть нахождение на них объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности иным лицам, либо допущенные при их формировании нарушения порядка определения площади и конфигурации. Данные обстоятельства судами не устанавливались. 

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на спорных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, в связи с чем, суд критически относится к доводу Росимущества о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ препятствует предоставлению спорных земельных участков заявителю.

Кроме того, в отзыве Росимущество указало на то, что площадь участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, необходимая для эксплуатации бетонного узла должна составлять 1 128,8 кв.м., однако заявитель просит предоставить ему в аренду участок общей площадью 6 037 кв.м.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Определением суда от 23.09.2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ ФИО4.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714 в заключении от 10.12.2020 № 30 эксперт пришел к следующим выводам.

Площадь образуемого земельного участка площадью 6 037 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, не является соразмерной площади необходимой для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0127004:1114. Необходимая площадь для эксплуатации данного объекта недвижимого имущества составляет 2 916 кв.м. В границах образуемого участка площадью 6 037 кв.м. расположена часть гравийной дороги и часть воздушной теплотрассы. Гравийная дорога, проходящая через земельный участок с кадастровым номером 23:43:0127004:1714 не является единственным пожарным проездом к аэродрому «Краснодар-Центральный».

Объективность и достоверность выводов эксперта сторонами не оспаривается, ходатайство о проведении повторной судебной экспертизы не завялено.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 данной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Однако, как указано выше, заявитель обратился в Росимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и просил сформировать испрашиваемый земельный участок и поставить его на кадастровый учет, приложив схему формируемого участка площадью 6 037 м.кв., тогда как эксперт указал, что для эксплуатации объекта недвижимого имущества необходима площадь в размере       2 916 кв.м.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и формировании земельного участка площадью 2 916 кв.м. заявитель в Росимущество не обращался.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным отказа Росимущества в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 6 037 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, в соответствии со схемой расположения, обязании Росимущество сформировать земельный участок площадью 6 037 м.кв., а также поставке его на кадастровый учет, не подлежат удовлетворению.

Заявитель вправе повторно обратиться в Росимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью необходимой для эксплуатаци его объекта недвижимого имущества, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1714, в соответствии с иной схемой расположения.

Относительно отказа Росимущества в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 площадью 3 300 кв.м., суд отмечает следующее.

Как указано выше, определением суда от 23.09.2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ ФИО4.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 в заключении эксперта от 10.12.2020 № 30 эксперт пришел к следующим выводам.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 не является соразмерной площади необходимой для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:43:0127004:1115, 23:43:0127004:1116, 23:43:0127004:1117. Необходимая площадь для эксплуатации данных объектов недвижимого имущества составляет 2 657 кв.м. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 расположена часть воздушной теплотрассы. Железнодорожная ветка и подъездная гравийная дорога расположены за границами спорного земельного участка. Гравийная дорога, примыкающая к границам земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 не является единственным пожарным проездом к аэродрому «Краснодар-Центральный».

Объективность и достоверность выводов эксперта в отношении данного земельного участка сторонами также не оспаривается, ходатайство о проведении повторной судебной экспертизы не завялено.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу приведенных норм, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение (использование) земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что заявитель не обосновал необходимость предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 площадью 3 300 кв.м для эксплуатации его объектов недвижимого имущества, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа Росимущества в предоставлении в аренду данного земельного участка, в связи с чем, в удовлетворении требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 следует отказать.

Судебные расходы суд согласно ст. 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Производство по делу возобновить.

Ходатайство ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о вызове эксперта отклонить.

Ходатайство истца об изменении требований отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья      Р.Ю. Савин