АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1118/2020

г. Владивосток

20 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "КРАЕВОЙ ИНЖИНИРИНГОВЫЙ ЦЕНТР" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 30.04.2010)  

к муниципальному казённому учреждению Уссурийского городского округа "СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА - ЗАСТРОЙЩИКА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 22.08.1997)

о признании недействительным отказ муниципального казённого учреждения Уссурийского городского округа "СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА - ЗАСТРОЙЩИКА" от исполнения контракта, заявленного уведомлением от 08.11.2019 № 3456, взыскании 3 284 805 14 копеек

при участии

от истца: представитель ФИО2, доверенность №1 от 10.01.2021, паспорт, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность №16 от 04.03.2021 паспорт, диплом,

установил:общество с ограниченной ответственностью "КРАЕВОЙ ИНЖИНИРИНГОВЫЙ ЦЕНТР" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к муниципальному казённому учреждению Уссурийского городского округа "СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА - ЗАСТРОЙЩИКА" о признании отказа ответчика от исполнения контракта № 155/59 от 20.06.2019 в одностороннем порядке незаконным признав договор расторгнутым по основаниям, указанным подрядчиком, взыскании суммы задолженности в размере 5 005 754,3 рублей за фактически выполненные работы по контракту №155/59 от 20.06.2019.

Истец заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований, просит взыскать 3 284 805 рублей 14 копеек, также просит признать недействительным отказ муниципального казённого учреждения Уссурийского городского округа "СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА - ЗАСТРОЙЩИКА" от исполнения контракта, заявленного уведомлением от 08.11.2019 № 3456. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Представитель истца в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, указав, что заказчик необоснованно отказался в одностороннем порядке от исполнения договора, заказчик не опроверг доводы исполнителя и не утвердил основные технические решения, не предоставлял запрашиваемую информацию в отношении объекта проектирования, не предоставлял технические условия как балансодержатель сооружений. При изложенных выше обстоятельствах, очевиден факт отсутствия содействия заказчика в выполнении встречных обязательств по исполнению обязательств по контракту. Непредставление заказчиком в составе исходных данных технических условий повлияло на возможность выполнения подрядчиком работ по контракту, что свидетельствует о вине заказчика в неисполнении контракта. Подрядчик принял все меры по исполнению обязательств по контракту, промежуточный срок - срок первого этапа выполнения работ был нарушен по независящим от него причинам, так как несмотря на многочисленные требования учреждение не предоставило подрядчику необходимую документацию в нарушение императивных норм действующего законодательства по исполнению встречных обязательств по исполнению контракта. ООО «КИЦ» осуществляет разработку и изготовление проектов на профессиональной основе, и не может выполнять условия Технического задания по установленным заказчиком алгоритмам, когда после проведенных подрядчиком исследований, в том числе и попытки проведения изысканий в период чрезвычайной ситуации, общество предвидит негативный результат работ по контракту. У ООО «КИЦ», как профессионального участника рынка в области проектных работ, имеются необходимые знания, которые позволяют обществу заметить несоответствие Технического задания ожиданиям заказчика, который заключил муниципальный контракт для разрешения социально-значимой задачи и в связи с острой потребностью населения микрорайона «Западный» г.Уссурийска в ливневых очистных сооружениях, отводящих дождевые и талые воды с микрорайона; для удовлетворения публичных интересов. Бездействие заказчика, а также утверждение последнего, что причин для изменения ТЗ нет, способствовало тому, что подрядчик выполнял работы по действующему ТЗ, ведя переговоры о том, что в дальнейшем невозможно будет продолжать работы в связи с необходимостью изменения некоторых условий ТЗ.

Ответчик исковые требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, указан на следующее.  В соответствии с условиями Контракта № 155/59 от 20.06.2019 не предусмотрен перечень исходных данных для выполнения проектных и изыскательных работ, которые необходимы для передачи Подрядчику. Кроме того, согласно п. 5.3.1. Контракта Подрядчик со дня заключения Контракта обязан получить и оформить (при необходимости совместно с Заказчиком) исходные данные, необходимые для выполнения предусмотренных Контрактом работ; обеспечить их полноту и качество. Также в соответствии с условиями Контракта (раздел 20 Технического задания) в случаи необходимости демонтажа и переустройства участков сетей инженерно-технического обеспечения Подрядчик запрашивает технические условия у собственников сетей самостоятельно. 02.07.2019 в адрес МКУ «СЕЗЗ» поступило письмо от ООО «КИЦ» о предоставлении исходных данных. В период с 12.07.2019 года по 17.07.2019 года МКУ «СЕЗЗ» предоставило в адрес ООО «КИЦ» запрашиваемые исходные данные (по электронной почте).

Аукционная документация, размещенная в Единой информационной системе, содержит техническое задание на проектирование. В соответствии частью 7 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированные в Единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведения такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Согласно условиями Контракта (раздел 5 Технического задания) целью разработки проекта планировки с проектом межевания территории установление границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения  данного линейного  объекта.  Цель  инженерных  изысканий изучение условий участка строительства для получения необходимых данных для принятия проектных решений в проектной документации.

Таким образом, задачами исполнения Контракта является обеспечение безаварийной работы системы водоотведения (ливневой канализации); сокращение: износа системы водоотведения (ЛК), затрат на ремонт и технического обслуживание, расхода электрической энергией. То есть, ООО «КИЦ» обязано по условиям Контракта разработать проект, где должно быть предусмотрены этапы 2 строительства (раздел 12 Технического задания), а именно ливневый коллектор. На   основании    вышеизложенного,  вид строительства «Новое строительство», указанное в Техническом задании не нарушает законодательство Российской 

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между ООО «Краевой инжиниринговый центр» (ООО «КИЦ», подрядчик) и МКУ Уссурийского городского округа «Служба единого заказчика -застройщика» (МКУ «СЕЗЗ», заказчик) заключён контракт №155/59 от 20.06.2019, согласно предмету которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства, в сроки, установленные настоящим контрактом, согласно календарному плану выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), выполнить работы по разработке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, разработку проекта планировки и проекта межевания на строительство объекта: «Система водоотведения ливневых стоков микрорайона «Западный» (далее - Объект), согласно Технического задания (Приложение № 1 к Контракту). Объем, состав и выполнения работ по настоящему Контракту определяются Техническим заданием (Приложение № 1) и Календарным планом работ (Приложение № 2),  составляющими неотъемлемую часть настоящего Контракта.

Цена Контракта составляет 12 001 898,70 (двенадцать миллионов одна тысяча восемьсот девяносто восемь руб. 70 коп.) рублей, НДС - 20%, что составляет 2 000 316,45 (два миллиона триста шестнадцать руб. 45 коп.) рублей (п.2.1).

Оплата выполненных Подрядчиком работ производится Заказчиком единовременно по факту всех выполненных работ, предусмотренных настоящим Контрактом, из средств бюджета Уссурийского городского округа, на основании подписанного сторонами акта приемки- передачи выполненных работ и счета - фактуры (счет), выставленного Подрядчиком, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика не более 30 календарных дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке (п.2.10).

Согласно пункту 3.1 договора, работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком в течение 320 календарных дней, со дня, следующего за днем заключения контракта в соответствии с Календарным планом. В соответствии с календарным планом выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту) предусмотрены следующие этапы выполнения мероприятий по Контракту:

1 этап (выполнение инженерных изысканий) - 70 календарных дней, со дня следующего за днем заключения Контракта (21.06.2019 - 30.08.2019),

2, 3 этап (3 этап выполняется параллельно со 2 этапом), разработка проектно-сметной документации, проекта планировки и проекта межевания)) -130 календарных дней после завершения 1 этапа (31.08.2019 года - 08.01.2020),

4 этап (прохождение государственной экспертизы) - 90 календарных дней после завершения 1,2,3 этапа (09.01.2020 - 08.04.2020),

5 этап (разработка рабочей документации) - 30 календарных дней после завершения 4 этапа (09.04.2020-09.05.2020).

В соответствии с пунктом 4.3. Контракта результатом оказанных Подрядчиком работ является разработанная согласно настоящему Контракту документация, которая соответствует требованиям действующего законодательства Российского Федерации, технического задания и Контракту.

В соответствии с условиями контракта подрядная организация обязалась, в том числе, получить и оформить (при необходимости совместно с Заказчиком) исходные данные, необходимые для выполнения предусмотренных Контрактом работ, обеспечить их полноту и качество (пп 5.3.1 пункта 5.3. Контракта). В свою очередь, пунктом 27 Контракта стороны установили, что Технические условия запрашиваются Заказчиком, после предоставления Подрядчиком данных о нагрузках объекта.

В ходе выполнения работ по сбору исходных данных, в соответствии с условиями пункта 5.3.1 контракта, исполнителем  выявлено несоответствие порученных Техническим заданием  работ и реальных условий объекта проектирования, в том числе, в пункте 4 ТЗ указан вид строительства - «Новое строительство», однако при проведении подрядчиком обследования на площадке объекта проектирования, в узком коридоре следования сетей, выявлены существующие водоотводные сооружения, которые необходимо демонтировать; в результате проведенных подрядчиком исследований посредством выезда на обследуемую территорию установлено, что территория под размещение площадки очистных сооружений второго этапа проектирования и строительства, указанная на схеме ТЗ находится в зоне строгой санитарной охраны питьевого водозабора «Славянский».

В рамках исполнения контракта ООО «КИЦ» направило в адрес ответчика и заинтересованных лиц письма с запросами от 26.06.2019 №12/704 о направлении графика выполнения работ на согласование; от 27.06.2019 №12/709 о выдаче решения о подготовке ДТП; от 27.06.2019 №12/711 о назначении ответственных; от 28.06.2019 №12/721 о запросе значений фоновых концентраций в атмосферном воздухе в районе объекта проектирования по взвешенным веществам; 28.06.2019 №12/723 запрос гидрологической характеристики протоки Славянка; 28.06.2019 №12/725 запрос о предоставлении информации о возможности забора воды для гидравлических испытаний (с указанием источника забора воды и местом сброса отработанной воды), место сброса хлорной воды для дезинфекции, а также при необходимости грунтовых и поверхностных вод; 28.06.2019 №12/726, №12/728 запросы информации об объектах культурного наследия; 28.06.2019 №12/727 запрос информации о расположении полигона Твердых бытовых отходов для приема строительного мусора; 28.06.2019 №12/729, №12/730 запрос информации о наличии существующих или планируемых к размещению особо охраняемых природных территорий федерального значения на площадке строительства; 29.06.2019 №12/731 о предоставлении сведений о категории объекта в связи с тем, что проектными решениями предполагается сброс очищенных дождевых и талых вод с селитебной территории в водный объект-протоку Славянка; 02.07.2017 №12/745 запрос о необходимости разработки раздела ГО и ЧС, и при необходимости направить исходные данные; 02.07.2019 №12/746 запрос гидрологической характеристики протоки Славянка с указанием фоновых концентраций химических веществ в водном объекте; 02.07.2019 №12/747 у заказчика запрошены исходные данные в том числе и красные линии смежные с проектируемой полосой отвода; 10.07.2019 №12/789 запрос о существующем здании дренажной станции в связи с возможным ее попаданием в зону проектируемого коллектора ливневой канализации; 16.07.2019 №12/816 запрос сведений у администрации Уссурийского городского округа о текущем состоянии водозабора «Славянский» и мероприятиях, планируемых в отношении последнего в том числе заключение об установлении зоны санитарной охраны водозабора с указанием границ, сведения о направлении протоки Славянка для установления возможности организации водовыпуска очищенного стока после очистных сооружений; 16.07.2018 №12/821 запрос в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края запрос информации о выявленных объектах историко-культурного наследия, памятниках археологии в районе расположения объекта строительства.

Также  31.07.2019 №12/881 заказчику сообщено, что проектируемый участок является территорией подтопления, расположенной в нижней части водосборного бассейна города Уссурийска ориентировочной площадью 218 га (ограниченная п.3 Технического задания площадь составляет 14,8 га) и расчетный сток, приходящийся на данный водосборный бассейн, составляет ориентировочно 7200л/с (расчетный сток с территории, ограниченной п.3 Технического задания составляет 1000 л/с). В связи с этим, сообщено о необходимости увеличения производительности очистных сооружений до 30 л/с и устройства емкостного парка приемных резервуаров до наливного объема 6500 м3, поскольку причиной подтопления являются воды, притекающие с неучтенных в ТЗ территорий. Сообщено также, что предложенное заказчиком место расположения площадок очистных сооружений II этапа нарушает зоны санитарной охраны питьевого водозабора «Славянский». Подрядная организация предложила внести изменения в ТЗ и рассмотреть возможность изменения сроков промежуточных этапов выполнения работ по Контракту.

Для подготовки уточненных требований Технического задания, соответствующих условиям площадки строительства, с исх. №12/957 от 16.08.2019 ООО «КИЦ» направило в адрес Заказчика основные технические решения (ЕВС-70.ПП19-22.П.00.00-ОТР), а так же сообщило о значительном объеме поверхностных стоков с территорий вне границ проектирования, о невозможности организовать рассредоточенный прием стоков на две площадки очистных сооружений, необходимости объединить два этапа проектирования в единую сеть ливневой канализации. 

Письмом №12/957 от 16.08.2019 ООО «КИЦ» просило рассмотреть разработанные основные технические решения, размещенные в открытом доступе, утвердить принятые в OTP принципиальные решения, утвердить выбор трассы для прокладки коллекторов проектируемой ливневой канализации, внести изменения в Техническое задание. Ответ от МКУ Усурийского городского округа «СЕЗЗ» не поступил.

19.08.2019 №12/963 заказчику направлены график выполнения работ и отчет о запросе и получении ИРД по объекту проектирования.

16.08.2019, в связи с подтоплением территорий, на территории Уссурийского городского округа в границах г. Уссурийск, Пуциловской, Алексее - Никольской, Пушкинской, Краснояровской территориях Уссурийского городского округа Постановлением главы Уссурийского городского округа № 91 введен режим функционирования - чрезвычайная ситуация муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

В связи продолжительными осадками и со сложившейся паводковой обстановкой, а именно - подтоплена территория на которой должны производится работы по изысканиям, работы ООО «КИЦ» были приостановлены с 26.08.2019 по причине невозможности выполнения данного вида работ, о чем ООО «КИЦ» сообщило в письме № 12/1003 от 03.09.2019 во исполнение пункта 8.3 контракта.

12.09.2019 письмом №12/1031 ООО «КИЦ» повторно сообщил о нецелесообразности проведения объема работ, который не соответствует потребностям города и просило дать мотивированный ответ относительно представленных основных технических решений.

14.10.2019 письмом №12/1141 заказчику направлен запрос на выдачу технических условий на подключение мкр.Западный к системе ливневой канализации с приложением расчета расхода поверхностных вод с территории мкр.Западный.

МКУ «СЕЗЗ» направило в адрес ООО «КИЦ» письмо № 3459 от 14.10.2019 о предоставлении проектных решений, а именно разработать другие варианты грассирования сетей, отличные от представленных в отчетах, без сборных емкостей. 

Письмами 17.10.2019 №12/1151 и №12/1155 ООО «КИЦ» сообщило о направлении своих специалистов на совещание в г.Уссурийск с приложением повестки совещания.

30.10.2019 письмом №12/1220 ООО «КИЦ» направило заказчику график выполнения работ по объекту с указанием процента выполненных работ и отчет о запросе и получении ИРД по объекту проектирования и  просило согласовать программы работ на выполнение инженерно - геодезических изысканий.

В свою очередь, от заказчика в адрес ООО «КИЦ» поступили сообщения: №2646 от 28.08.2019 в ответ на №12/957 от 16.08.2019 о принятии к рассмотрению проектной документации; №2916 от 20.09.2019 в ответ на №№12/963, 12/1003, 12/1020, 12/1031 в котором заказчик просил предоставить следующий отчет, о несогласовании приостановки работ, о необходимости присутствия специалистов ООО «КИЦ», об отсутствии оснований для внесения в Техническое задание изменений.

В адрес ООО «КИЦ» поступили ответы на запросы по сбору исходных данных: №05/25/4523 от 03.07.2019 на №12/731 от 29.06.2019 от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о том, что категория протоки не определена, по состоянию на 03.07.2019 данный порядок не установлен; №309 от 05.07.2019 на №12/730 от 29.06.2019 от Дирекции по охране объектов животного мира и особо охраняемых территорий об отсутствии экологических ограничений природопользования; №1-07/1844 от 16.07.2019 от МУП «Уссурийск - Водоканал» об отсутствии на балансе предприятия здания дренажной станции на испрашиваемом участке; №3770-4-2 от 19.07.2019 от Главного управления МЧС России по Приморскому краю об отсутствии необходимости разработки подраздела «ИТМ ГОЧС» в составе проектной документации «Система водоотведения ливневых стоков мкр. Западный».

Также, в адрес ООО «КИЦ» поступило письмо МУП «Уссурийск-Водоканал», адресованное заместителю администрации по вопросам жизнеобеспечения №1-07/3096 от 07.10.2019, в котором предприятие сообщает, что согласно ориентировочной трассе прохождения двух ливневых коллекторов с очистными сооружениями поверхностного стока и выпусками очистных сточных вод в протоку Славянка, планируемых к строительству в два этапа, Северо-Западный ливневый коллектор (II этап) попадает в III пояс зоны санитарной охраны Славянского подземного водозабора, предназначенный для защиты водонасосного пласта от химических загрязнений. Подземные    воды,    вскрытые    скважинами    Славянского водозабора, являются незащищенными от проникновения поверхностного загрязнения и имеют гидравлическую связь с водами протоки и сообщило, что в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 в III поясе ЗСО запрещено размещение объектов, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод, в связи с тем, что действующий Славянский водозабор может прийти в негодность и станция обезжелезивания не обеспечит водоподготовку подземной воды до требований действующего СанПин 2.1.4.1074-01. МУП «Уссурийск-Водоканал» просил в данном письме внимательно подойти к вопросу проектирования.

Письмом №3159 от 14.10.2019 заказчик уведомил исполнителя о необходимости разработки других вариантов трассирования сетей ЛК, отличных от предъявленных в отчете, приложил письмо МУП «Уссурийск-Водоканал» от 07.10.2019 №1-07/3096, в котором предприятие просит заказчика пересмотреть Техническое задание в связи с тем, что действующий Славянский водозабор может прийти в негодность и станция обезжелезивания не обеспечит водоподготовку подземной воды до требований действующего СанПин2.1.4.1074-01.

Поскольку техническое задание заказчиком оставлено без изменения, подрядчик в письме №12/1265 от 01.11.2019 уведомил о приостановке работ до момента предоставления технических условий на проектирование коммуникаций при параллельном следовании в придорожной полосе автодороги, на согласование пересечений с автодорогой от КГКУ «Примуправтодор», согласования переноса очистных сооружений 2го этапа, находящихся в зоне санитарной охраны водозабора «Славянский». Указанные выше данные были необходимы исполнителю для корректировки (уточнения) оси трассы проектируемого сооружения в границах элемента планировочной структуры «Система водоотведения ливневых стоков мкр. Западный», в границах: Николаевский проезд. - ул. Новоникольское шоссе - ул. Целинная - ул. Сельскохозяйственная -промышленный проезд от пересечения с ул. Сельскохозяйственной, ориентир стр.16 «б» до прот. Славянка - прот. Славянка (северо-западное направление) - ул. Коммунальная-котельная №5 по ул. Коммунальной».

В ответ письмом от 08.11.2019 №3456, заказчик уведомил об одностороннем отказе от исполнения контракта №155/59 от 20.06.2019, сославшись на нарушение промежуточных сроков работ и частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Указанные сторонами обстоятельства о ходе исполнения работ, представителями не оспорены, в связи с чем не подлежат доказыванию в соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 АПК РФ. 

Возражение истца на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с требованием отменить решение и произвести полную оплату выполненных работ в сумме 5 005 754 рубля 30 копеек  оставлено Заказчиком без ответа.

Отказ от оплаты выполненных работ явилось основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Приморского края.

Исходя из положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд  подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. 

Определением суда от 17.09.2020 судом назначена судебная экспертиза в экспертной организации ООО «СибСтройЭксперт», после исполнения которой, производство по делу возобновлено.

В результате проведения экспертных исследований оформлено экспертное заключение №1385 от 25.12.2020, согласно выводам которого, прямое следование подрядчиком требованиям, указанным в техническом задании, а именно соблюдение при проектировании предложенной схемы приведет к несоответствию разрабатываемой проектной документации нормативным требованиям, и как следствие, к невозможности получения положительного заключения государственной экспертизы и в итоге к недостижению целей и задач контракта, поскольку строительство объекта станет невозможным. 

Препятствия (обстоятельства, открывшиеся в ходе сбора исходных данных), не позволяющие выполнить требования технического задания и достичь целей контракта, у подрядчика имеются. При этом наличие препятствий стало очевидным на этапе сбора исходных данных и выполнения проектно-изыскательских работ. 

Продолжение подрядчиком выполнения работ по контракту при наличии выявленных подрядчиком препятствий невозможно. 

Объем работ, фактически выполненных подрядчиком составляет 27,37 %, а стоимость – 3 284 805 рублей 14 копеек с учетом НДС (20%).

Исследовав указанное заключение, суд признал выводы эксперта, приведенные в заключении по представленным на экспертизу документам и поставленным на разрешение вопросам обоснованными, установил, что противоречий в выводах эксперта не имеется, заключение эксперта является полным и ясным, сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в его выводах не имеется.

В части требований о признании недействительным отказа от исполнения контракта суд приходит к следующему выводу. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В тоже время, согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» даны соответствующие разъяснения о правовых последствиях отказа от договора, а также разъяснения о необходимости учета баланса интересов сторон договора при осуществлении одной из них такого права, и которые применимы при разрешении споров, связанных с заключением договоров с подобными условиями.

Так, в пункте 14 постановления Пленума № 54 указано, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Приведенные разъяснения Пленума направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то, по общему правилу, такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 постановления Пленума № 54).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом. Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено расторжение по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, частями 8-25 стать 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05.04.2013 №44-ФЗ. Пунктом 9.7 контракта стороны установили, что при досрочном расторжении контракта по инициативе одной из сторон, сторона - инициатор должна письменно известить об этом другую сторону не менее чем за один месяц.

Главой 37 ГК РФ право заказчика на отказ от исполнения  контракта по вине подрядной организации предусмотрены в статье 715 ГК РФ. 

В обоснование заявленного отказа ответчик сослался на нарушение сроков выполнения работ.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из указанной выше нормы основанием для прекращения действия контракта является виновные действия(бездействия) подрядной организации, в результате которых исполнение обязательств в согласованные сроки не представляется возможным, при этом по смыслу указанной нормы результат работы является достижимым. 

В тоже время пунктом 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрена обязанность заказчика  по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. 

В соответствии с частью 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Ввиду наличия у сторон договора подряда общей цели, с которой соответствующий договор был заключен, в случае если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий (статья 750 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 17 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51, неисполнение стороной по договору подряда обязанности по сотрудничеству может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства.

Согласно пункту 10 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Как следует из обстоятельств, установленных судом, заказчиком  техническое задание сформулировано с нарушением строительных норм и результат работ недостижим, что подтверждается выводом эксперта в экспертном заключении №1385 от 25.12.2020, подрядчик фактически лишен возможности завершить работы. 

Установить наличие обстоятельств, в связи с наличием которых невозможно выполнить работы, как установлено экспертами стало возможным только после начала исполнения контракта. При этом проектная организация в разумные сроки сообщила заказчику о наличии препятствия, однако ответчик уклонился от принятия необходимых решений, чем нарушил статью 718 ГК РФ.   

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приведенные заказчиком основания не связаны с виновными действиями подрядной организации и не являются достаточными для одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №54 от 22.11.2016 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Однако односторонний отказ учреждения от исполнения договора подряда имел место и привел к расторжению договора подряда по правилам, определенными статьей 717 Кодекса, при этом в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718 ГК РФ).

Объем работ, фактически выполненных подрядчиком составляет 27,37 %, а стоимость – 3 284 805 рублей 14 копеек с учетом НДС (20%), что установлено в экспертном заключении №1385 от 25.12.2020.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании недействительным отказа муниципального казённого учреждения Уссурийского городского округа "СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА - ЗАСТРОЙЩИКА" от исполнения контракта, заявленного уведомлением от 08.11.2019 № 3456 и взыскании 3 284 805 рублей 14 копеек подлежат удовлетворению. 

Довод учреждения об отсутствии оснований для изменения технического задания опровергаются представленным экспертным заключении, ссылка на невозможность внесения изменений, влекущих изменение цены договора, не имеют правового значения, поскольку указанные ответчиком обстоятельства,  не зависят от  подрядной организации. 

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным отказ муниципального казённого учреждения Уссурийского городского округа "СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА - ЗАСТРОЙЩИКА" от исполнения контракта, заявленного уведомлением от 08.11.2019 № 3456.

Взыскать с муниципального казённого учреждения Уссурийского городского округа "СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА - ЗАСТРОЙЩИКА" в пользу общества с ограниченной ответственностью "КРАЕВОЙ ИНЖИНИРИНГОВЫЙ ЦЕНТР" 3 284 805 рублей 14 копеек убытков, а также 39 424 рубля судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "КРАЕВОЙ ИНЖИНИРИНГОВЫЙ ЦЕНТР" из федерального бюджета 8 605 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 05.12.2019 №1378.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Овчинников В.В.