АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5839/2024

г. Астрахань

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Чижовой С.Ю.

при ведении протокола  судебного заседания секретарем с/з Туралиевой  Л.Г., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области к Администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о взыскании денежных средств в сумме 752 897 руб. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Муниципальное  бюджетное  учреждение муниципального  образования «Приволжский муниципальный район Астраханской  области  «Приволжское  БТИ», Финансовое   управление  Администрации муниципального  образования  «Приволжский  муниципальный район Астраханской  области»

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности  № 10 от 05.12.2024, диплом,

от ответчика: не явился,извещен, 

от третьего лица: не явились, извещены.

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании денежных средств в сумме 752 897 руб. по соглашению о  предоставлении субсидии  из бюджета Астраханской  области бюджету  муниципального образования  «Приволжский  муниципальный район Астраханской области» от 10.02.2023 № 03/ДДХ-02.

Представитель ответчика, представители третьих лиц в  судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  дела, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание  проводится в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснений, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

            Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 10 февраля  2023 между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Муниципальным образованием  "Приволжский  муниципальный район  Астраханской области"  заключено Соглашение № 03/ДДХ-02 (далее Соглашение) о предоставлении субсидии  из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «Приволжский  муниципальный  район Астраханской области», предметом которого является предоставление в 2023 году субсидии на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования  местного значения  Астраханской  области ведущих от  сети автомобильных дорог общего пользования   Астраханской  области  к  объектам сельских территорий  Астраханской области, расположенным  (создающимся) на  сельских территориях Астраханской области или к автомобильным дорогам  общего пользования, с целью обеспечения  доступа  автомобильного транспорта к объектам  сельских территорий  Астраханской области, расположенным (создающимся) на  сельских  территориях  Астраханской области,  в рамках программы  «Комплексное  развитие сельских территорий  Астраханской области» государственной  программы  «Развитие  сельского хозяйства, пищевой  и  рыбной  промышленности Астраханской области».

По пункту 1.2 Соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования  которых  предоставляется  субсидия, согласно  Приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В Приложении № 1 к Соглашению указан объект строительства: «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования  «Подъезд от  региональной дороги Астрахань-Зеленга к п.Садовый» , в том числе ПИР».

В соответствии с Соглашением, в 2023 году было запланировано достижение показателей результативности по  количеству разработанной проектной документации – 1 ед.

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно Приложению № 4 к Соглашению не позднее 5 числе месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия.

Согласно пункту 2.1 соглашения Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Приволжский  муниципальный район Астраханской области» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2023 году – 7 925 230 руб. 

В силу пункта 2.2 соглашения общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Приволжский   муниципальный район Астраханской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из:

2.2.1.  выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования, равного 95% составляет в 2023 году не более 7 528 970 рублей.

Истец указал в исковом заявлении, что согласно отчетам о достижении значений показателей результативности, представленным в Министерство письмом Администрации от 10.01.2024 № 28, указанный в Соглашении показатель результативности достигнут, однако  подтверждающие  документы  о достижении  показателя результативности, не представлены, график выполнения  мероприятий  не соблюден. 

В соответствии с произведенным расчетом объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 752 897  рублей, рассчитанный по формуле V возврата = 7 528 9700 * 0,1 (10 %) = 752 897 .

Министерством письмом от 30.05.2024 № 103-05.02-01-55/4003 в адрес Администрации направлено требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 752 897  рублей.

До настоящего момента возврат денежных средств не произведен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. 

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам. 

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ). 

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ). 

Согласно статье 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно пунктам 7 и 8 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на финансовое обеспечение дорожной деятельности по проектам, реализуемым в целях обеспечения безопасного доступа автомобильного транспорта к населенным пунктам Астраханской области в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П (далее — Порядок) муниципалитет для получения субсидии представляет в министерство составе пакета документов к заявке письменное обязательство муниципального образования по возврату средств субсидии в размере и в случае, которые предусмотрены пунктами 18, 21 Порядка. При этом наличие указанного обязательства является условием предоставления субсидии. 

Указанное обязательство было предоставлено Администрацией в Министерство в составе заявки на предоставление субсидии письмом муниципалитета от 28.02.2022.

В соответствии с уведомлением по расчету  между  бюджетами от  22.12.2023 муниципальному образованию предоставлена субсидия в сумме 7 528 970 руб.

В соответствии с пунктом 14 Порядка муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

В соответствии с пунктом 18 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), рассчитывается по формуле, установленной в Порядке.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать представление в Министерство отчеты о (об):

- расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по форме согласно приложению №5 к настоящему соглашению являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- достижение значений показателя результативности по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом);

- исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности, представленным в Министерство письмом Администрации от 10.01.2024 № 28, указанный в Соглашении показатель результативности достигнут, однако  подтверждающие  документы  о достижении  показателя результативности, не представлены.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что сумма к возврату денежных средств определена истцом неправильно, обязательство разработке проектной документации исполнены, заключён  муниципальный  контракт №  0325300102523000001 от 26.06.2023, полагает  что получателем  бюджетных средств  являлось  финансовое  управление администрации  МО "Приволжский  муниципальный   район  Астраханской  области».

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4 Соглашения Администрацией приняты на себя на себя обязательства обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии в 2023 году, установленных в соответствии с Приложением № 3 к Соглашению, обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения муниципалитет взял на себя обязательство предоставить в министерство в срок до 30.12.2023 копии утвержденной проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и положительного заключения о проверке достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства(реконструкции), включенных в перечень мероприятий, указанный в пункте 1.2 Соглашения и согласно пункту 4.3.7.2 Соглашения обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий. 

В материалы  дела  не представлены  доказательства разработки проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и положительного заключения о проверке достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства (реконструкции)  и предоставление   указанных результатов  в министерство. 

Таким образом, график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 не соблюден. 

Учитывая изложенное, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих достижение результативности использования субсидий в соответствии с Соглашением. 

Согласно статье 162 БК РФ обязанность по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств, в данном случае на Администрацию.

Согласно пункту 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено обеспечение исполнения обязательства обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее -график) и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

Положения Порядка являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по  обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий.

Условиями пункта 4.1.4 Соглашения предусмотрено, что в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, указанные нарушения не устранены и (или) в случае  если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств  по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии указанные нарушения не устранены, Министерство вправе   рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 20 Правил предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в бюджет Астраханской области, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.

Согласно расчету истца размер денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет  752 897 руб. Суд, проверив указанный расчет истца, признает его верным.

С учетом изложенного суд считает, что в рамках настоящего спора факт нарушения ответчиком обязательств по достижению показателей результативности    использования субсидий подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" за  счет средств казны муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области"  в пользу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области денежные средства в сумме  752 897 руб. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.Ю. Чижова