ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-32415/2023

город Ростов-на-Дону

26 июля 2024 года

15АП-7875/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Администрации Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 01.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.03.2024 по делу № А32-32415/2023

по иску Администрации Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьего лица: ООО ПМК-4 «Южводопровод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о возмещении вреда причиненного объекту культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о взыскании с Администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – ответчик) вреда, причиненного объекту культурного наследия «Поселение «Береговое» в результате проведенных работ при благоустройстве прибрежной территории в городе Новороссийске, в размере стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия 1 994 810,88 руб.

Определением от 29.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО ПМК-4 «Южводопровод».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2024 исковые требования удовлетворены полностью. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования город Новороссийск обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.05.2020 № 2315 утверждена документация по проекту планировки, проекту межевания и благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» муниципального образования города Новороссийска. В составе утвержденной документации по планировке территории выполнен раздел «Планировочные ограничения и зоны с особым режимом использования», в том числе «Границы зон объектов культурного наследия». Указанный раздел разработан в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Новороссийск и письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 28.12.2018 № 78-12-14548/18.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик также ссылается на то, что архитектурно-планировочные решения, принятые в рамках утвержденной документации по планировке территории, выполнены с учетом ограничений, установленных на рассматриваемой территории, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Положениями Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено согласование документации по планировке территории с уполномоченными органами в случае наличия в проектных границах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, территорий выявленных объектов культурного наследия.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайство Администрации Краснодарского края о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

В судебном заседании представитель Администрации Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». 

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, Новороссийский внутригородской район, урочище Широкая балка, расположен выявленный объект культурного наследия - памятник археологии - «Поселение «Береговое». Поселение расположено на береговом склоне в северо-западной части набережной урочища Широкая балка и юго-восточной части пансионата «Аист», в 2200 м к юго-западу от вершины г. Амзай и в 2400 м к юго-востоку от вершины г. Острая.

Памятник принят на государственную охрану приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 21.10.2009 № 94 под названием «Некрополь Береговой, 1 тыс. до н.э.». При проведении археологической разведки экспедицией Новороссийского исторического музея-заповедника на административных землях г. Новороссийска уточнен характер, датировка и границы памятника «Некрополь Береговой, 1 тыс. до н.э.», в результате составлена учетная карта с уточнением названия памятника - «Поселение «Береговое», 6-5 вв. до н.э.».

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.10.2016 № 8742 разрешена разработка документации по проекту планировки, проекту межевания и благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» муниципального образования города Новороссийска.

В соответствии с муниципальным контрактом № 0118300013318000983 на оказание услуг для муниципальных нужд от 24.08.2018 «Выполнение проектно-изыскательских работ «Разработка проекта планировки, проекта межевания, благоустройства прибрежной территории в урочище Широкая балка города Новороссийска» ООО «Арт ВИНД» выполняло разработку указанной выше проектной документации.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 13.05.2020 № 2315 утверждена документация по проекту планировки, проекту межевания и благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» муниципального образования города Новороссийска.

Управление письмом от 01.09.2020, в целях рассмотрения вопроса принятия мер, запросило у администрации муниципального образования город Новороссийск копию раздела «Планировочные ограничения и зоны с особым режимом использования», в том числе «Границы зон охраны объектов культурного наследия», документацию по благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» и схему границ проведения работ по благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка».

Запрошенная документация представлена в управление 17.09.2020.

Управлением 10.11.2020 в рамках исполнения задания на осуществление мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в ходе выездных мероприятий проведен визуальный осмотр выявленного объекта культурного наследия - памятника археологии - «Поселение «Береговое».

По результатам осмотра составлен акт.

В ходе осмотра управлением установлено, что на территории памятника археологии проведены работы по благоустройству набережной территории, участок поселения со стороны береговой линии залит бетоном, установлены пешеходные лестничные пролеты и ограждения, которые причинили вред, в том числе, с возможным целенаправленным уничтожением памятника археологии.

При проведении управлением обзора разновременных панорамных снимков картографических панорамных сервисов «Яндекс карты» и «Google Карты» за период времени с 2019 года по 2020 год установлено, что по состоянию на 09.07.2019 наблюдается территория памятника, в том числе участок, на котором произрастает кустарниковая и травяная растительность. По состоянию на 12.09.2019 наблюдается территория памятника, в том числе участок, подверженный трансформации (видны признаки проведения земляных работ, в том числе по снятию растительного грунта и подготовке основания земляного полотна для последующих строительно-монтажных работ).

Вышеуказанные работы с управлением согласованы не были.

Приложением № 2 к муниципальному контракту от 24.08.2018 № 0118300013318000983 является техническое задание на разработку проектной документации на выполнение работ по благоустройству набережной в урочище «Широкая балка» муниципального образования г. Новороссийска. Сведениями о мерах по обеспечению сохранности, которые должны быть разработаны в рамках реализации данной проектной документации управление не располагает, соответствующий раздел проектной документации в управление на согласование не поступал.

В результате неправомерных действий администрации муниципального образования г. Новороссийск, а именно - разрешения проведения земляных работ в рамках благоустройства прибрежной территории, при проведении которых проигнорированы требования заключения управления от 28.12.2018 исх. № 78-12-14548/18, поврежден культурный слой памятника археологии на площади 282,3 кв.м., что составляет 1 994 810,88 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Федерального закона №73-ФЗ). Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пунктов 1, 5 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона №73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктами 6, 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Довод апелляционной жалобы о наличии выданного ОАО «ПМК-4 «Южводопровод» разрешения на строительство объекта «Устройство волнозащитной набережной в урочище Широкая балка» 19.04.2016 на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118015:802, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку сведения о проводимых работах ООО ПМК-4 «Южводопровод» в 2016 году не относятся к заключенному муниципальному контракту № 0118300013318000983 на оказание муниципальных нужд от 24.08.2018 по разработке проекта по благоустройству прибрежной территории в урочище Широкая балка города Новороссийска, утвержденная постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 13.05.2020 № 2315.

В состав проектной документации строительства объекта «Устройство волнозащитной набережной» включен раздел «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников археологии)» в составе проекта: «Берегоукрепление и благоустройство набережной Урочища Широкая Балка г. Новороссийск», разработанный ООО «Новороссийская археологическая экспедиция» в 2016 году. К разделу также представлен и акт государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе и «Поселение «Береговое».

В соответствии с актом осмотра технического состояния от 16.05.2016 (т. 1 л.д. 72-79) объекта культурного наследия «Поселение «Береговое» работы, проведенные ОАО ПМК-4 «Южводопровод» по строительству объекта «Устройство волнозащитной набережной» в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118015:802, не привели к повреждению либо уничтожению памятника археологии, поскольку выполнены за границами территории объекта культурного наследия, таким образом, ущерб памятнику не причинен.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования города Новороссийска указывает на введение в эксплуатацию оконченного строительством объекта «Устройство волнозащитной набережной в урочище Широкая балка» 15.09.2017 на основании определения Приморского районного суда города Новороссийска по делу № 2-1141/17.

ОАО ПМК-4 «Южводопровод» работы завершены еще в 2016 году.

В настоящем деле рассматривается исковое заявление о причинении вреда памятнику археологии работами, проведенными по муниципальному контракту от 24.08.2018 № 0118300013318000983 (т. 1 л.д. 83-89).

В соответствии с муниципальным контрактом № 0118300013318000983 на оказание услуг для муниципальных нужд от 24.08.2018 «Выполнение проектно-изыскательских работ «Разработка проекта планировки, проекта межевания, благоустройства прибрежной территории в урочище Широкая балка города Новороссийска» ООО «Арт ВИНД» выполняло разработку указанной выше проектной документации (пляж урочище Широкая балка).

Заказчиком выступило управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск.

Для проведения работ по разработке документации по проекту планировки, проекту межевания и благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» муниципального образования города Новороссийска администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в управление за получением заключения о возможности (невозможности) ведения хозяйственной детальности в границах проектирования.

Управлением подготовлено и направлено отрицательное заключение от 28.12.2018 исх. № 78-12-14548/18 (т. 1 л.д. 110-113), ввиду расположения части земельных участков общей площадью 150 га на территории и в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При проведении истцом обзора разновременных панорамных снимков картографических панорамных сервисов «Яндекс карты» и «Google Карты» за период времени с 2019 года по 2020 год истцом установлено, что по состоянию на 09.07.2019 наблюдается территория памятника, на котором произрастает кустарниковая и травяная растительность (т. 1 л.д. 153-162).

По состоянию на 12.09.2019 истцом установлено, что наблюдается территория памятника, в том числе участок, подверженный трансформации (видны признаки проведения земляных работ, в том числе по снятию растительного грунта и подготовке основания земляного полотна для последующих строительно-монтажных работ).

Данные работы с управлением согласованы не были.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 13.05.2020 № 2315 утверждена документация по проекту планировки, проекту межевания и благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» муниципального образования города Новороссийска.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона №73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона №73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Статьей 40 Федерального закона №73-ФЗ установлено:

1) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

2) в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Также, статья 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, не исключает действия общих положений ГК РФ о возможности взыскания документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.

При этом, положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы, как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено ГК РФ для случаев причинения ущерба иному имуществу.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного объекту культурного наследия, - восстановление нарушенного права незаконными действиями.

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления отчетной документации, утвержденным постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20.06.2018 №32 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Федерального закона №73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия «Поселение «Береговое» причинен вред в результате проведенных работ при благоустройстве прибрежной территории, истцом произведен расчет стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Федерального закона №73-ФЗ.

Расчет произведен в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утвержденного приказом Министерства культуры СССР от 05.11.1990 №321, инструктивными письмами Министерства культуры Российской Федерации от 13.10.1998 №01-211/16-14 и от 20.12.2011 №107-01-39/10-КЧ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 №729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Согласно выполненным расчетам, размер вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия «Поселение «Береговое», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок) на площади 282,3 кв. м, составляет 1 994 810 (один миллион девятьсот девяносто четыре тысячи восемьсот десять) рублей 88 копеек.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2024 по делу № А32-32415/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов