АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-4660/2018

09 апреля 2018 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года                                                         

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск 

к Арбитражному управляющему ФИО1, г. Омск 

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО2, доверенность № 32 от 25.05.2017, удостоверение; ФИО3, доверенность № 33 от 25.05.2017, удостоверение

заинтересованного лица – не явился, извещен

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области  (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) 

Представитель заявителя  поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, отзыва не представил.

 Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

05.12.2017 в управление поступила жалоба ООО «НерудПром» на незаконное воспрепятствование арбитражным управляющим ФИО4 деятельности конкурсного управляющего ООО «СибРесурс».

На основании указанной жалобы было возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.10.2015 (резолютивная часть объявлена 29.09.2015) по делу № А45-8602/2015 в отношении ООО «СибРесурс» введена процедура банкротства -наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО4

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.02.2016 (резолютивная часть объявлена 16.02.2016) по делу № А45-8602/2015 ООО «СибРесурс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.10.2017 (резолютивная часть объявлена 03.10.2017) по делу № А45-8602/2015 арбитражный управляющий ФИО4 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «СибРесурс».

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.11.2017 (резолютивная часть объявлена 30.10.2017) по делу № А45-8602/2015 конкурсным управляющим ООО «СибРесурс» утверждена ФИО5.

Арбитражный управляющий ФИО4 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «СибРесурс» 03.10.2017 (дата объявления резолютивной части определения Арбитражного суда Новосибирской области от 10.10.2017 по делу № А45-8602/2015), конкурсным управляющим ООО «СибРесурс» утверждена ФИО5 30.10.2017 (дата объявления резолютивной части определения Арбитражного суда Новосибирской области от 02.11.2017 по делу № А45-8602/2015). 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.11.2017 по делу № А45-8602/2015 заявление конкурсного управляющего ФИО5 об истребовании документов ООО «СибРесурс» у арбитражного управляющего ФИО4 принято к производству.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.01.2018 по делу № А45-8602/2015 установлено, что конкурсному управляющему ФИО5 ни одного документа не передано бывшим конкурсным управляющим ФИО4

В материалы дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «СибРесурс» от ФИО4 в электронном виде поступило сопроводительное письмо, в котором он указал на то, что документы направлены в адрес ФИО5 по почте. Поскольку приложенные к данному письму документы - почтовая квитанция и перечень документов оказались ненадлежащего качества (плохие ксерокопии, которые невозможно прочитать), арбитражный суд отложил судебное разбирательство, обязав конкурсного управляющего представить оригиналы документов, подтверждающих отправку документов должника в адрес ФИО5, также арбитражный суд обязал арбитражного управляющего ФИО4 передать конкурсному управляющему ФИО5 бухгалтерскую и иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности.

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2017 по делу № А45-8602/2015 ФИО4 не исполнено.

В судебном заседании, состоявшемся 15.01.2018, представитель конкурсного управляющего ФИО5 пояснила, что документы в адрес конкурсного управляющего не поступали.

В силу пункта 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих, в связи с чем арбитражный управляющий ФИО4 обязан был передать вновь назначенному конкурсному управляющему ФИО5 бухгалтерские и иные документы, а также печати, штампы, материальные и иные ценности.

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.01.2018 № А45-8602/2015 в целях контроля за деятельностью арбитражного управляющего ФИО4 направлено в саморегулируемую организацию «Ассоциация арбитражных управляющих «Паритет» и Управление Росреестра по Новосибирской области.

В рамках административного расследования от арбитражного управляющего ФИО5 поступили письменные пояснения, согласно которым арбитражному управляющему ФИО4 направлена копия ходатайства об истребовании, направленного в Арбитражный суд Новосибирской области, которое получено им 15.11.2017, однако документы относительно должника переданы не были.

         Конкурсным управляющим ФИО5 19.01.2018 получена ценная бандероль от арбитражного управляющего ФИО4 с описью вложения документов по ООО «СибРесурс»:  сведения   из налогового органа о наличии (отсутствии) у должника расчетных счетов; реестры требований кредиторов по состоянию на 10.08.2016 и на 01.11.2016; отчеты конкурсного управляющего по состоянию на 10.08.2016 и на 01.11.2016 (без отчетов о движении денежных средств); бухгалтерские балансы и налоговые декларации; ответы из регистрирующих органов.

Установив в действиях арбитражного управляющего нарушение пункта 2 статьи 126, пункта 4 статьи 20.3  Закона о банкротстве, управлением 07.02.2018 составил в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00065418, предусмотренном частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования управления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Объектом названного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Диспозиция указанной части административного правонарушения со ссылкой на "в том числе" раскрывает один из возможных вариантов такого противоправного поведения, которые влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации: несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Противоправным поведением является несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему (конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации) документов.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 данного Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Исходя из пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Полномочия руководителя должника переходят к конкурсному управляющему.

Конкурсный управляющий вправе подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, иски о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) руководителя должника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника, предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника (пункт 3 статьи 129 Закона о банкротстве).

В силу пункта 6 статьи 183.9 Закона о банкротстве воспрепятствование со стороны руководителя, его заместителя, других работников финансовой организации, а также со стороны иных лиц осуществлению функций временной администрации (в том числе воспрепятствование доступу в помещения финансовой организации, к ее документации и иным носителям информации, отказ от передачи печатей, штампов, документов и другие случаи) влечет за собой наступление ответственности в соответствии с указанным законом.

Согласно пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий ФИО4 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «СибРесурс» 03.10.2017 (дата объявления резолютивной части определения Арбитражного суда Новосибирской области от 10.10.2017 по делу № А45-8602/2015), конкурсным управляющим ООО «СибРесурс» утверждена ФИО5 30.10.2017 (дата объявления резолютивной части определения Арбитражного суда Новосибирской области от 02.11.2017 по делу № А45-8602/2015).

В рассматриваемом случае, отстраненным арбитражным управляющим ООО «СибРесурс», фактически являющимся руководителем указанной организации, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно, незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том числе уклонение от передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в случаях, когда функции руководителя юридического лица возложены соответственно на арбитражного управляющего, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в установленный Законом о банкротстве трехдневный срок с даты утверждения конкурсного управляющего, отстраненный арбитражный управляющий ФИО4 не предал конкурсному управляющему должника ФИО5 документы до 02.11.2017.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о причинах непередачи вновь назначенному конкурсному управляющему имеющихся у отстраненного арбитражного управляющего документов.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленный факт нарушения требований Закона о банкротстве свидетельствует о непринятии ФИО1 должных своевременных организационно-распорядительных или административно-хозяйственных мер по исполнению возложенных на него обязанностей. Доказательств обратного арбитражным управляющим в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

В рассматриваемом случае зафиксированные административным органом обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ФИО1 в совершении выявленного правонарушения.

Наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, в деянии ФИО1 подтверждается материалами дела.

Состав вмененного  арбитражному управляющему  в вину правонарушения является формальным, ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае ФИО1  не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, что в силу статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, а также интересам кредиторов не может характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего ФИО1 к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Судом установлено, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности: Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 по делу № А46-13968/2016 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, решением Арбитражного суда Омской области от 08.11.2016 по делу № А46-13963/2016 привлечен к  административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, решением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2016 по делу № А46-13863/2016 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 35000 рублей,  решением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2016 по делу № А46-36723/2016 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 35000 рублей,  решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.11.2016 по делу № А19-14250/2016 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.11.2017 по делу № А45-28731/2017 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что административный штраф в размере - 40 000 рублей, предусмотренный частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, отвечает цели наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

    Штраф подлежит уплате в соответствии со следующими реквизитами:

 Наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (Управление Росреестра по Новосибирской области) ИНН / КПП         5406299278 / 540601001 Код по ОКТМО:      50 701 000  Расчетный счет:      

<

***>  в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск  БИК 045004001 Код бюджетной классификации (КБК):    321 116 700 1001 6000 140 Назначение платежа: «Уплата административного штрафа за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве». 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167 -170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Ермак Павлодарская область республика Казахстан, зарегистрирован по адресу: 644039, 

<

...>, ИНН 

<

***>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.     

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

       В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). 

       Судья

         И.А. Рубекина