ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: 

(8452) 74-90-91, 

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-31119/2024

г. Саратов

17 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «17» сентября 2025 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Романовой Е.В., судей Жаткиной С.А., Заграничного И.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Берег»  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2025 года по делу № А57-31119/2024  

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Берег» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

заинтересованные лица: комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Председатель комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района ФИО2, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), ФИО3  

о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 29.07.2024 № 703-р об отказе в утверждении ТСН «Берег» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 465 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка, об обязании комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев вопрос об утверждении ТСН «Берег» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 465 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка,  

при участии в судебном заседании: 

представителя товарищества собственников недвижимости «Берег» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 25.10.2024,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Товарищество собственников недвижимости «Берег» (далее - ТСН «Берег», товарищество, заявитель) с заявлением о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее – комитет, ответчик) от 29.07.2024 № 703-р об отказе в утверждении ТСН «Берег» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 465 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:000000:43, расположенного по адресу: г. Энгельс, берег Волги, район причальной стенки; об обязании комитета устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев вопрос об утверждении ТСН «Берег» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 465 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:000000:43, расположенного по адресу: г. Энгельс, берег Волги, район причальной стенки.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.  

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.  

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.  

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26.01.2021 № 227 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, берег Волги, район причальной стенки, подготовленной в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного на праве аренды Товариществу собственников недвижимости «Берег»», пункта 4 статьи 11.8, подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федераций, решения Энгельсского городского Совета депутатов от 27.11.2013 № 63/01 «О полномочиях исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», между комитетом и ТСН  

«Берег» заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 13365/1 от 14.07.2021 (далее – договор).  

Согласно разделу 1 договора, арендодатель предоставляет без проведения торгов, Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 104128 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:000000:43 (обособленных (условных) участков, входящие в единое землепользование: 64:50010102:133, 64:50:010104:140), разрешенным использованием: «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)», местоположением Саратовская обл., г. Энгельс, берег Волги, район причальной стенки, в границах территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области: зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Земельный участок предоставляется для использования в целях: «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)».  

Пунктом 1.7 срок аренды земельного участка установлен с 14.07.2021 по 07.09.2053 в соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

15.06.2022 между комитетом и ТСН «Берег» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, касающиеся изменений в изложении редакций пунктов 1.1., 2.1. и 2.2 договора.  

Заявитель обратился к Главе Энгельсского муниципального района с заявлением от 15.07.2024 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 104128 кв.м, с кадастровым номером 64:50:000000:43, местоположением (адресом): г. Энгельс, берег Волги, район причальной стенки. Цель использования земельного участка: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов). Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена в целях: образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования.  

Распоряжением от 29.07.2024 № 703р комитет отказал ТСН «Берег» в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 465 кв.м с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, берег Волги, район причальной стенки, для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:000000:43, по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка площадью 465 кв.м нарушает требования, установленные СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, согласно которым на примыканиях улиц и дорог необходимо предусматривать треугольник видимости).  

Полагая, что указанное распоряжение нарушает права ТСН «Берег» и принято с нарушением норм законодательства Российской Федерации, ТСН «Берег» обратилось в суд с настоящим требованием.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.  

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.  

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.  

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.  

Как следует из пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом территорий общего пользования.  

Из подпункта 3 пункта 16 названной статьи следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.  

При этом, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Указанные принципы указаны, в том числе и в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.  

Как следует из письма № 2209 от 24.07.2024 министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне жилой застройки 1-го типа (Ж-1), которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов (т.1 л.д. 69-71).  

Согласно сведениям из письма № 7121/01-24 от 07.08.2024 комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, в районе образуемого земельного участка проходит автомобильная дорога по ул. 1-ая Береговая, протяженностью 1,468 км.  

В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения.  

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в Федеральном законе Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.  

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.  

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливаются ГОСТ Р 50597-2017, к числу которых отнесены и требования к видимости.  

Так, согласно пункту 7.1 ГОСТа Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на  

пешеходных переходах. При этом для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м.  

Постановлением правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области» утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования, которые также содержат ссылки на указанные требования (пункт 2.1.1.16 постановления).  

Из имеющихся в материалах схем расположения земельного участка на плане территории (т.1 л.д. 72) следует, что земельный участок расположен в непосредственной близости от пересечения автомобильных дорог местного значения (перекрестке) ул. 1-ая Береговая и проезда и попадает в треугольник видимости, что создает угрозу безопасности дорожного движения.  

Кроме того, испрашиваемый земельный участок площадью 465 кв.м имеет конфигурацию, не позволяющую использовать данный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, не позволяет возвести объекты, предусмотренные градостроительным регламентом - индивидуальный жилой дом.  

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что спорный земельный участок расположен на пересечении нерегулируемых автомобильных дорог местного значения (перекресток), в отношении которого установлены требования к видимости ГОСТом Р 50597-2017 (пункт 7.1).  

Требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. При этом ГОСТ Р 50597-2017 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 N 2438-р (пункт 5), соответственно, является обязательным к применению (пункт 2 статьи 4, часть 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", пункт 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").  

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на то, что судом не дана оценка возможности использования земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур и размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, рассмотрен лишь 1 пункт перечня классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.  

Вместе с тем, судом первой инстанции не допущено процессуальных нарушений, отсутствие оценки других пунктов перечня классификатора, с учетом иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не привело к принятию неправильного судебного акта.  

Доводы подателя жалобы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной  

инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.  

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.  

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2025 года по делу № А57-31119/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.В. Романова  

Судьи С.А. Жаткина  

 И.М. Заграничный