АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2020 года

Дело № А33-18982/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  28 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ССГ» (ИНН 7719452538 , ОГРН 1167746685501)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 12.05.2020 №024/06/105-1187/2020,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2020 № 4, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица: ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.05.2020 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ССГ» (далее – заявитель, ООО «ССГ», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным решения от 12.05.2020 №024/06/105-1187/2020.

Заявление принято к производству суда. Определением  от 19.06.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю).

В судебное заседание заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие его представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ССГ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за регистрационным номером 

<

***>.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (извещение о проведении электронного аукциона №0319100008120000029).

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ССГ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ». Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Из содержания жалобы следует, что при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения положений Закона о контрактной системе, а именно:

- заказчиком при определении НМЦ допущена ошибка в алгоритме расчетов;

- при составлении документации заказчиком дана ссылка на СП 52.13330.2011, который утратил силу в 2017 году и не подлежит применению;

- требования, установленные заказчиком в описании объекта закупки, не соответствуют нормативно правовым актам, а также Закону о контрактной системе. 

Решением от 12.05.2020 №024/06/105-1187/2020 жалоба общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением от 12.05.2020 №024/06/105-1187/2020, ООО «ССГ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. 

Федеральная антимонопольная служба в соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика. В соответствии с пунктом 7.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, в полномочия территориального органа Федеральной антимонопольной службы входит, в том числе, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной. 

Согласно пункта 3.35 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее – Административный регламент), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия принимает единое решение. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или необоснованной.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом, компетентного органа. Процедура рассмотрения жалобы и несения антимонопольным органом решения заявителем не оспаривается, доводов о наличие нарушений не заявлено, судом таких нарушений не установлено.

В рамках настоящего дела оспаривается решение от 12.05.2020 №024/06/105-1187/2020, которым жалоба ООО «ССГ» признана необоснованной. 

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, а также изучив и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд соглашается с выводами антимонопольного органа, исходя из следующего.

Исходя из материалов дела, в связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (извещение о проведении электронного аукциона №0319100008120000029).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Положениями статьи 108 Закона о контрактной системе установлены особенности энергосервисных контрактов.

Исходя из части 1 статьи 108 Закона о контрактной системе в целях обеспечения энергоэффективности при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа, неиспользуемого в качестве моторного топлива), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии, заказчики вправе заключать энергосервисные контракты, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов (далее - энергосервисный контракт).

Исходя из доводов рассмотренной антимонопольной жалобы, общество полагает, что заказчиком  допущена ошибка в алгоритме расчета. Исходя из доводов заявителя, согласно приведенной методике заказчика, аукцион проводиться путем снижения предложения о сумме. При этом предложение о сумме по версии Заказчика считается по формуле: ЦБi = НМЦК – (Э – ЦК), где НМЦК - Начальная (максимальная) цена контракта; Э - Экономия в денежном выражении расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов, определяемая как произведение экономии расходов заказчика на поставки энергетического ресурса в натуральном выражении за весь период действия энергосервисного контракта (7 лет) и стоимости единицы энергетического ресурса, которая указана в настоящей документации (4,75 руб.); Пэ - Процент экономии соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителю по контракту; ЦК - Стоимостная величина процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителю по контракту. ЦК в свою очередь определяется по формуле: ЦК = (Э * Пэ).

Антимонопольный орган, оценивая заявленный довод пришел к выводу, что заказчиком соблюдены требования Закона о контрактной системе в рассматриваемой части.

Арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа в рассматриваемой части и полагает, что заказчиком соблюдены требования статьи 108 Закона о контрактной системе исходя из следующего.

Положения части 3 статьи 108 Закона о контрактной системе предусматривают, что начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 19 настоящей статьи. В конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок указывается начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота), в том числе расходы на поставки энергетических ресурсов, в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий:

1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом;

2) подлежащий уплате исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер указанной экономии в денежном выражении;

3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом.

Пункт 3 части 10 статьи 108 Закона о контрактной системе предусматривает, что при заключении энергосервисного контракта путем электронного аукциона такой аукцион проводится путем снижения одного из следующих показателей: предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов, предложенной участником такого аукциона и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником такого аукциона проценту этой экономии, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 3 настоящей статьи.

Исходя из приведенной нормы, формула предложения о сумме в соответствии с положениями пункта 3 части 10 статьи 108 Закона о контрактной системе имеет следующий вид: ЦБi= НМЦК – (Э- (Э * Пэ).

Также, Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 утверждены Требования к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота) (далее по тексту – Требования №636). 

В качестве приложения №2 к Требованиям №636 утверждены Особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота), исходя из пункта 4 которых в случае закупок на энергосервис путем проведения конкурса, запроса котировок или аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, на условиях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 и пунктами 2 и 3 части 10 статьи 108 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предложение участника закупок о размере экономии в денежном выражении определяется как произведение экономии расходов заказчика на поставки энергетического ресурса в натуральном выражении за весь период действия энергосервисного контракта и стоимости единицы энергетического ресурса, которая указана в конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме и извещении о проведении запроса котировок.

В качестве приложения №1 к информационной карте закупки приведен Порядок определения предложения о сумме, исходя из которого предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами Заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов Заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии (ЦБi) рассчитывается по следующей формуле: НМЦК – (Э – ЦК), где,  НМЦК - Начальная (максимальная) цена контракта; Э - Экономия в денежном выражении расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов, определяемая как произведение экономии расходов заказчика на поставки энергетического ресурса в натуральном выражении за весь период действия энергосервисного контракта (7 лет) и стоимости единицы энергетического ресурса, которая указана в настоящей документации (4,75 руб.); Пэ - Процент экономии соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителю по контракту; ЦК - Стоимостная величина процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителю по контракту. ЦК в свою очередь определяется по формуле: ЦК = (Э * Пэ).

Таким образом, исходя из приведенных положений документации, предложение о сумме считается по формуле: ЦБi = НМЦК – (Э – ЦК), при этом ЦК = Э * Пэ.

Таким образом, формула предложения о сумме имеет следующий вид ЦБi = НМЦК – (Э – (Э * Пэ), что соответствует порядку расчёта, приведенного в пункте 3 части 10 статьи 108 Закона о контрактной системе. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемой части.

Исходя из доводов общества, изложенных в рассмотренной антимонопольным органом жалобе, согласно пп. 2.1. пункта 2. Раздела III. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ). Заказчиком указано требования соблюдения свода правил СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение», который в свою очередь на сегодняшний день потерял свою актуальность и не может применяться в качестве стандарта.

Антимонопольный орган указанный довод жалобы отклонил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из технического задания (приложение №1 к энергосервисному контракту), в пункте 2.1 установлено требование к качеству оказываемых услуг. В частности,  установлены требования к замене существующих неэффективных осветительных приборов на энергоэффективные. Соответствие нового оборудования требуемым нормам освещенности помещений, ГОСТ Р 55710-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение рабочих мест внутри зданий. Нормы и методы измерений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы», СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение», Требованиям к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.11.2017 № 1356, ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 4 сентября 2006 г. N 279 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАСТАВЛЕНИЯ ПО ОБОРУДОВАНИЮ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ОХРАНЫ И НАДЗОРА ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

Действительно, СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение» утратил силу с 08.05.2017. Однако рассматриваемый документ утратил в силу не в полном объеме.

СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение» утратил силу за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр, утвердившего новый Свод правил СП 52.13330.2016.

Согласно пункту 37 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 к национальным стандартам и сводам правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»  относится  СП 52.13330.2011 "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение". Разделы 1 (пункты 1.1, 1.2), 4 - 6, 7 (пункты 7.1 - 7.35, 7.37, 7.38, 7.40, 7.45 - 7.86, 7.101 - 7.122), приложение К.

Постановление  Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 утратило силу с 1 августа 2020 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 N 985.

Однако, на момент проведения аукциона, постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 действовало и подлежало применению. 

Более того, исходя из Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также включен в т.ч. СП 52.13330.2016 "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение". Разделы 1 (пункты 1.1, 1.2), 4, 5 (за исключением пунктов 5.1, 5.2), 6, 7 (пункты 7.1 - 7.2.5, 7.2.7 - 7.2.13, 7.3.2 - 7.3.5, 7.3.7, 7.4.1 - 7.4.3, 7.4.5, 7.4.6, пункт 7.5.1 (за исключением подпунктов 7.5.1.1, 7.5.1.6, 7.5.1.10, 7.5.1.12), 7.5.2, 7.5.3 (за исключением подпунктов 7.5.3.8, 7.5.3.12, 7.5.3.13, 7.5.3.21), 7.5.4 (за исключением подпункта 7.5.4.5), 7.5.5, 7.5.7 - 7.8.1), приложение Л.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемой части.

Исходя из доводов общества, изложенных в рассмотренной антимонопольным органом жалобе, согласно пп. 2.4. пункта 2. Раздела III. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ). Заказчиком указано требования о исполнение требований п. 11 раздела XIII. ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 4 сентября 2006 г. № 279 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАСТАВЛЕНИЯ ПО ОБОРУДОВАНИЮ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ОХРАНЫ И НАДЗОРА ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: Периметр объекта УИС оборудуется основным охранным освещением.

Осветительные приборы охранного освещения предназначены для освещения запретной зоны и подходов к ней со стороны внутренней территории и устанавливаются на специальных стойках (мачтах), размещаемых на внутренней тропе наряда в 1 м от противопобегового заграждения.

В качестве осветительных приборов применяются светильники и прожекторы со светодиодными лампами. Типы и количество осветительных приборов, высота стоек (мачт) основного охранного освещения, расстояния между ними определяются проектом с условием обеспечения освещенности запретной зоны и прилегающей к ней внутренней территории не менее 40 лк.

Вместе с тем, указанный норматив в 40 лк относится к освещению только запретной зоны и подходов к ней со стороны внутренней территории. 

Исходя из изложенного, общество считает, что вырванный из контекста общего документа данный пункт вводит в заблуждение потенциального исполнителя, требуя соблюдения вышеуказанного уровня на всех участках периметра, будь это внешняя или внутренняя запретная зона.

При этом общество также ссылается на то, что Приказ №279 содержит аналогичный  норматив для освещения разделительного ограждения и территории, прилегающей к нему со стороны жилой (режимной) и производственной (хозяйственно-складской) зон, обеспечивается светильниками, которые размещаются на стойках (мачтах), устраиваемых в створе разделительного ограждения.

Антимонопольный орган указанный довод жалобы отклонил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

При этом в статье 33 Закона о контрактной системе установлены требования к описанию объекта закупки. Иных требований к описанию объекта закупки (в том числе правил и ограничений или требований к форме его описания) законодательством о контрактной системе не предусмотрено.

На основании статьи 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки   не   используются   установленные   в   соответствии   с  законодательством   Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Приказ №297), исходя из подпункта 11 пункта 75 раздела XIII которого, периметр объекта УИС оборудуется основным охранным освещением. Осветительные приборы охранного освещения предназначены для освещения запретной зоны и подходов к ней со стороны внутренней территории и устанавливаются на специальных стойках (мачтах), размещаемых на внутренней тропе наряда в 1 м от противопобегового заграждения. В качестве осветительных приборов применяются светильники и прожекторы со светодиодными лампами. Типы и количество осветительных приборов, высота стоек (мачт) основного охранного освещения, расстояния между ними определяются проектом с условием обеспечения освещенности запретной зоны и прилегающей к ней внутренней территории не менее 40 лк. 

Разделом III предусмотрены наименование и описание объекта закупки (техническое задание).

Исходя из пункта 2.4 раздела III установлены следующие требования: во исполнение требований п. 11 раздела XIII. ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ от 4 сентября 2006 г. N 279 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАСТАВЛЕНИЯ ПО ОБОРУДОВАНИЮ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ОХРАНЫ И НАДЗОРА ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: Периметр объекта УИС оборудуется основным охранным освещением.

Осветительные приборы охранного освещения предназначены для освещения запретной зоны и подходов к ней со стороны внутренней территории и устанавливаются на специальных стойках (мачтах), размещаемых на внутренней тропе наряда в 1 м от противопобегового заграждения.

В качестве осветительных приборов применяются светильники и прожекторы со светодиодными лампами. Типы и количество осветительных приборов, высота стоек (мачт) основного охранного освещения, расстояния между ними определяются проектом с условием обеспечения освещенности запретной зоны и прилегающей к ней внутренней территории не менее 40 лк.

Исходя из материалов дела, положения подпункта 2.4 пункта 2 раздела III полностью воспроизводят положения подпункта 11 пункта 75 раздела XIII Приказа №279. Таким образом, учитывая, что рассматриваемые положения закупочной документации дублируют положения обязательного для применения нормативного правового акта, рассматриваемое положение не вводит и не может вводить в заблуждение участника закупки, а равно как и не противоречит нормам действующего законодательства.

Исходя из отзыва ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, включение рассматриваемых требований в документацию о закупке соотносится с имеющейся у заказчика потребностью.

Исходя из положений статьи 33 Закона о контрактной системе заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны - не ограничить количество участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. 

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по формированию документацию электронного аукциона путем такого описания объекта закупки, которое при условии соблюдения вышеприведенных требований будет отражать условия,  являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности, повлиявшие не формирование предмета закупки.  Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике  (например,  Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 №305-ЭС17-7844, Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу №А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу №А33-631/2017, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 по делу N А74-175/2017 и др).

При этом заявителем не представлено каких-либо доказательств, что включение рассматриваемого требования в закупочную документацию повлекло необоснованное ограничение количества числа участников.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемой части.

Исходя из доводов общества, изложенных в рассмотренной антимонопольным органом жалобе, согласно пп. 2.5. пункта 2. Раздела III. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) - Технические требования к оборудованию, Заказчиком указано требования к светильникам, не соответствующие стандартам, а именно:

- ко всем светильникам п. 2.5. указано требование «Напряжение питания в диапазоне от 170 до 264В», тогда как в соответствии с ГОСТ 29322-2014 (IEC 60038:2009), устанавливающим, каким должно быть стандартное напряжение в России, его величина составляет 230 В (±10 %) при частоте 50Гц (±0,2), что соответствует диапазону от 207В до 253В

- согласно п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.5, установлено требование к светильникам - климатическое исполнение У1, вместе с тем требования к рабочей температуре окружающей среды приведены не соответствующие стандарту У1, согласно которому диапазон рабочих температур составляет: от -60 до +40

- согласно п. 2.5.3, 2.5.4, 2.5.5, установлено требование к светильникам -климатическое исполнение УХЛ1, вместе с тем требования к рабочая температуре окружающей среды приведены не соответствующие стандарту УХЛ1, согласно которому диапазон рабочих температур составляет: от -45 до +40.

Антимонопольный орган рассматривая жалобу общества указанный довод отклонил, так как требования установлены заказчиком согласно специфики деятельности учреждения и не ограничивают количество участников так как на рынке представлено множество светильников которые отвечают указанным требованиям.

Приказом Росстандарта от 25.11.2014 N 1745-ст  введен в действие «ГОСТ 29322-2014 (IEC 60038:2009). Межгосударственный стандарт. Напряжения стандартные» (далее по тексту - ГОСТ 29322-2014), который устанавливает номинальные напряжения для электрических систем, сетей, цепей и оборудования переменного и постоянного тока, которые применяют в странах - членах Международной электротехнической комиссии.

При этом ГОСТ 29322-2014 распространяется:

- на электрические системы переменного тока номинальным напряжением более 100 В и стандартной частотой 50 Гц или 60 Гц, используемые для передачи, распределения и потребления электроэнергии, и электрооборудование, применяемое в таких системах;

- на тяговые системы переменного и постоянного тока;

- на электрооборудование переменного тока с номинальным напряжением менее 120 В и частотой (как правило, но не только) 50 или 60 Гц, электрооборудование постоянного тока с номинальным напряжением менее 750 В. К такому оборудованию относятся батареи (из элементов или аккумуляторов), другие источники питания переменного или постоянного тока, электрическое оборудование (включая промышленное и коммуникационное) и бытовые электроприборы.

Исходя из пункта 2.2 ГОСТ 29322-2014 при определении термина наибольшее напряжение системы указано, что данное определение исключает переходные перенапряжения, например, вследствие коммутационных оперирований, и временные колебания напряжения.

Однако запрета на описание объекта закупки с установлением характеристик, которые отличаются от стандартизированных (в том числе установленных ГОСТами), однако служат наиболее полному удовлетворению потребности заказчика в том или ином оборудовании, Законом о контрактной системе не содержит. Как указывалось ранее, Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по формированию документацию электронного аукциона путем такого описания объекта закупки, которое при условии соблюдения вышеприведенных требований будет отражать условия,  являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности, повлиявшие не формирование предмета закупки.  

При этом, исходя из пояснений ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю (заказчика) согласно специфике функционирования исправительного учреждения система освещения является одной из важнейших и расчет работы только на номинальный режим создавало бы дополнительный риск побега заключенных, в случае отключения электроэнергии от основного источника энергии, в целях поддержания жизнедеятельности учреждения для организации подачи электроэнергии подключаются дизель генераторы.  При этом также исходя из пояснений ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю рассматриваемые требования установлены в зависимости от условий эксплуатации. Диапазон рабочих температур и климатическое исполнения светильника — это разные технические характеристики, приведенные в документации в разных строках. Климатическое исполнение декларируется производителем и включает помимо температуры множество параметров (влажности скорости ветра и др.), диапазон рабочих температур характеризуется требованиями к технической эксплуатации. При этом требование Заказчика сводится, к установлению минимальных требований для расходных материалов.

Также третье лицо указывает, что технические требования установлены в соответствии с потребностями обеспечения безопасного функционирования учреждения и обеспечения максимальных параметров энергетической эффективности, т.е. соблюдения требований действующего законодательства. Документацией установлены требования по максимальной мощности, т.е. не более указанной, при этом исполнитель не ограничивается в предложении меньшей мощности с сохранением светового потока, т.е. с лучшими показателями энергетической эффективности, для достижения соответственно большего экономического эффекта для себя и учреждения, кроме того  допустимая (максимальная) мощность светильников была увеличена на 10%, а требуемая светоотдача снижена до 140 лм/Вт (кроме п. 2.5.4 ТЗ связано с округлением значения мощности в большую сторону).

Также, общество указывает, что согласно подпункта 2.5. пункта 2. Раздела III. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) – «Технические требования к оборудованию» ко всем светильникам Заказчиком установлено требование к мощности потребления светильников по верхней границе т.е. «не более». Общества полагает, что данный показатель является излишним требованием, в виду того, что сам принцип экономии и энергоэффективности энергосервисного контракта является применение максимально эффективных светильников с максимально низкими показателями по мощности и потреблению при условии соблюдения всех санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта(ов) и помещений с учетом функционального назначения. Также общество указывает, что требования по мощности в данном конкретно случае излишне завышены при отсутствии гарантий Заказчика соблюдения всех санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта(ов) и помещений с учетом функционального назначения.

Кроме того, общество указывает, что Согласно пункту 3. Раздела III. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) – «3. Сведения об объектах, в отношении которых предполагается осуществить энергосберегающие мероприятия», Заказчиком приведены сведения о модернизируемых светильниках системы внутреннего освещения и сведения о модернизируемых светильниках системы наружного освещения. 

Кроме того, по мнению общества, «установленная мощность светильников, кВт» указана не верно, т.е. занижена в среднем на 10-15%. без учета технологических потерь на электромагнитном пускорегулирующем аппарате (ПРА). 

В столбце «Установленная мощность одного светильника, Вт» указаны светильники без учета потерь на ПРА, например светильник ЛПО 4*18 указан с единичной мощностью 72 Вт, ЛПО 2*36 - 72 Вт, ДРЛ-400 Вт – 400 Вт. Данный показатель является номинальным и отражает лишь суммарную мощность применяемых ламп в данных светильниках, но вместе с тем не отражает реальное потребление светильника, которое составляет в среднем на 10-15% больше за счет потерь на ПРА, которое например в светильниках ЛПО 4*18  фактически составляет порядка 80 Вт.

Данное заниженное потребление одного светильника приводит к занижению в целом суммарной установленной мощности всей системы освещения и, как следствие, занижение реального потребления и отражения реальных затрат Заказчика.  В связи с этим искажены параметры начальной максимальной цены контракта, суммы обеспечений заявки и исполнения контракта.

Однако ни в ходе рассмотрения антимонопольным органом жалобы, ни в ходе рассмотрения настоящего спора, обществом не представлено доказательств несоответствия указанных заказчиком в аукционной документации характеристик необходимого оборудования обязательным (установленным нормативными правовыми актами или техническими нормами и правилами параметрам), а равно как заявителем не представлено доказательств отсутствия в хозяйственном обороте оборудования, соответствующего указанными в документации требованиям. Из материалов дела следует, что двое участников закупки предоставили сведения о готовности выполнения работ по заданным заказчиком характеристикам. 

В то же время, исходя из представленных как в ходе рассмотрения антимонопольным органом жалобы, так и в ходе рассмотрения настоящего дела пояснений ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, рассматриваемые требования установлены заказчиком исходя из специфики функционирования учреждения в целях удовлетворения действительных потребностей заказчика и направлено достижения цели закупки - обеспечения максимальных параметров энергетической эффективности.

При этом общество не представило каких-либо доказательств, что на рынке отсутствую светильники с указанными техническими характеристиками. Также заявителем не представлено каких-либо доказательств, что включение рассматриваемого требования в закупочную документацию повлекло необоснованное ограничение количества числа участников.

Исходя из изложенного, арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа относительно того, что указание заказчиком характеристик оказываемых услуг, который является объектом закупки, в том виде и объеме, в которых оно изложено в Описании объекта закупки электронного аукциона, не свидетельствует об их необоснованности объективными потребностями заказчика, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемой части.

Исходя из доводов общества, изложенных в рассмотренной антимонопольным органом жалобе, аспект соблюдения всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта(ов) и помещений с учетом функционального назначения и полнота информации об объекте является ключевым. Заказчик должен декларировать факт соблюдения всех вышеуказанных требований, либо обозначить, что техническим заданием в соответствии с методикой определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 4 февраля 2016 г. № 67) учитывает факторы не соответствия освещенности, согласно п. 2.4.7. и 3.8. Постановления. И в случае, если вышеуказанные требования им не исполняются, Заказчик должен максимально предоставить информацию об объекте, а именно планы территорий, схемы помещений и расстановки светильников и т.д., которая в техническом задании отсутствует.

Исходя из пункта 4.3 проекта государственного контракта, заказчик гарантирует, что в отношении Объекта энергосервиса до даты заключения настоящего Контракта собственником или соответствующей эксплуатирующей организацией обеспечено соблюдение всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энергоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимам и параметрам эксплуатации Объекта энергосервиса с учетом функционального назначения. 

Таким образом, вопреки доводам заявителя, заказчик декларировал факт соблюдения всех вышеуказанных требований.

Исходя из положений части 19 статьи 108 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 установлены требования к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота) (далее по тексту – Требования №636).

Исходя из пункта 1 Требований №636 наличие перечня мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, которые обязан выполнить исполнитель энергосервисного договора (контракта) (далее соответственно - контракт, исполнитель, перечень мероприятий), с подробным техническим описанием каждого мероприятия и сроками их выполнения, сформированного заказчиком, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - заказчик), включенного в конкурсную документацию, документацию об аукционе, документацию об открытом аукционе в электронной форме или в извещение о проведении запроса котировок. При невозможности формирования перечня мероприятий заказчиком - включение в контракт перечня мероприятий, сформированного в заявке участника закупки, с которым заключается контракт.

При этом, перечень мероприятий может формироваться на основании:

- энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования и включаемого заказчиком в конкурсную документацию, документацию об аукционе, документацию об открытом аукционе в электронной форме, извещение о проведении запроса котировок;

- актуальных на дату формирования перечня мероприятий сведений об объекте (при отсутствии у заказчика энергетического паспорта или изменении информации об объекте (объектах) со времени его составления). Для формирования перечня мероприятий может использоваться информация о количестве объектов (зданий), годе постройки, типе ограждающих конструкций, годе капитального ремонта, технических характеристиках оборудования, потребляющего энергетический ресурс, наличии приборов учета используемого энергетического ресурса, об объеме потребления энергетического ресурса за предыдущие периоды, указанная заказчиком в конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещении о проведении запроса котировок, и дополнительная информация, собранная участниками закупки на объекте (объектах) самостоятельно.

Обеспечение заказчиком свободного доступа потенциальных участников закупок к объектам, в отношении которых предполагается осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Исходя из пункта 14 Требований №636 заключение контракта в отношении объекта, на котором до даты заключения контракта собственником или соответствующей эксплуатирующей организацией обеспечено соблюдение всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения. В случае невыполнения указанных требований и норм информация об этом указывается в контракте и мероприятия по обеспечению их выполнения включаются в перечень мероприятий.

Исходя из аукционной документации, в качестве приложения №2 к информационной карте, в ней приведена таблица «Укрупненный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих реализации на объектах заказчика». В указанной таблице участнику аукциона необходимо было отразить следующие сведения: адрес объекта, этапы ЭЭМ (наименование услуг (работ)), техническое описание ЭЭМ, срок реализации этапов ЭЭМ, примечание.

Исходя из пункта 11.2.2 проекта государственного контракта, Заказчик обязан предоставлять Исполнителю актуальные сведения об Объекте энергосервиса, в отношении которого планируется осуществлять мероприятия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (количество объектов, дата их постройки, дата капитального ремонта, технические характеристики модернизируемого оборудования, наличие приборов учета и другую информацию, имеющую значение для исполнения Контракта).

Исходя из Раздела III. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ), конкурсная документация предусматривает сведения об объектах, в отношении которых предполагается осуществить энергосберегающие мероприятия, а также перечень оборудования, принадлежащего заказчику, подлежащего замене в ходе проведения энергосберегающих мероприятий в системе освещения: сведения о модернизируемых светильниках системы внутреннего освещения по объекту ФКУ Исправительная колония №6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенному по адресу: 660079, 

<

...>. 

Также, приведены сведения о модернизируемых светильниках системы наружного освещения. При этом, в таблицах приведены место установки, категория светильников, тип осветительного прибора, суммарное количество осветительных приборов, установленная мощность одного светильника, установленная мощность светильников, количество часов работы в год, количество дней работы в год.

Также, в указанном разделе аукционной документации приведены:

- производственный календарь работы помещений/наружного освещения Заказчика в базовом периоде по объекту ФКУ Исправительная колония №6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенному по адресу: 660079, 

<

...> г.; 

- расчет энергетического базиса потребления электрической энергии на нужды внутреннего и наружного освещения по объекту: объекту ФКУ Исправительная колония №6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенному по адресу: 660079, 

<

...> г., в соответствии с методикой;

- минимальный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих реализации на объекте заказчика;

- характеристика объекта, в отношении которого предполагается осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Таким образом, из материалов дела следует, что заказчиком соблюдено требование о предоставлении актуальных сведений об объекте энергосервиса. Заявителем не приведено доводов о недостаточности предоставленных заказчиком в аукционной документации актуальных сведений об объекте для разработки плана мероприятий и включении соответствующих положений в предложение участника торгов.

Кроме того, заявитель при участии в аукционе в силу прямого указания пункта 1 Требований №636  не лишен был возможности осмотреть объекты, в отношении которых предполагается осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

При этом, исходя из отзыва ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заявитель не обращался к заказчику с просьбой предоставления доступа на объект с целью его осмотра, проведения необходимых замеров. Доказательств обратного заявителем не представлено, об их наличие не заявлено. Кроме того,  из пояснений третьего лица следует, что предметом контракта является не просто замена определённого количества светильников (один к одному), а реализация комплекса мер (организационных, технических и технологических) направленных на энергосбережение, включающих в том числе изменение состава и мощности оборудования, перенос осветительных приборов, изменение расположения осветительных прибором (замена осветительных приборов высокой мощности на большее количество приборов малой мощности на внешнем охранном периметре) и прочее, при этом должно быть обеспечены как снижение потребление энергетического ресурса, так и обеспечение возможности безопасно осуществлять текущую деятельность. 

Правом и обязанностью исполнителя в рамках энергосервисного контракта является определение необходимых мероприятий для достижения цели повышения энергетической эффективности оснащения исправительной колонии, соответственно, определение оптимальной расстановки светильников входит в задачи потенциального исполнителя – участника торгов, аукционной  документацией установлены лишь минимальные требования, в том числе по количеству светильников.

Таким образом, из материалов дела следует, что заказчиком приведены сведения об объекте. При этом заявителем ни в ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом, ни  в ходе рассмотрения настоящего спора, не доказано, что имеющихся в аукционной документации сведений недостаточно для разработки плана мероприятия. 

Также общество в заключение приведенных довдов указывает, что исходя из вышеизложенного, по его мнению, показатель экономии в 72% является мало достижим даже с точки зрения физики, тогда как Заказчик данный уровень устанавливается как «Минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов за весь период действия контракта составляет – 20 483 730,49 рублей». При этом общество считает критерий «Минимальный размер экономии соответствующих расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов» излишне завышенным.

Вместе с тем, арбитражный суд не усматривает логической взаимосвязи между ранее приведенных доводов и достижения показателя экономии в 72%. При этом само по себе то, что для общества установленный заказчиком минимальный размер экономии неприемлем/недостижим, не является основанием для вывода о нарушении заказчиком каких-либо требований Закона о контрактной системе. доказательств принципиальной (объективной) невозможности достижения заявленного заказчиком показателя заявителем ни в рамках рассмотрения жалобы антимонопольной службой, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему делу представлено не было. 

Более того, как уже указывалось ранее, на участие в торгах были поданы и допущены заявки двух других участников, принявших на себя обязательство по достижению искомого показателя экономии. Со слов представителя заказчика в судебном заседании 28.09.2020 в настоящее время контракт заключен, исполняется, от соответствующих служб ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю жалоб на исполнителя и претензий к ходу выполнения работ не поступало. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии нарушений со стороны заказчика в ходе проведения рассматриваемого электронного аукциона. Таким образом, решение антимонопольного органа от 12.05.2020 №024/06/105-1187/2020 соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает. 

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления. 

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд обществом оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение от 04.06.2020 №72). Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина