﻿928/2021-46638(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26 июля 2021 года Дело № А42-5197/2020 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Аникиной Е.А.,  рассмотрев 26.07.2021 без проведения судебного заседания и без вызова лиц,  участвующих в деле, кассационную жалобу Административной комиссии  Октябрьского административного округа муниципального образования город  Мурманск на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 15.04.2021 по делу № А42-5197/2020,  

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Управление отходами» (в настоящее время  переименовано в акционерное общество «Ситиматик»), адрес: 117447, Москва,  Б. Черемушкинская ул., д. 13, стр. 4, эт. 2, пом. II, ОГРН 1117746488232,  ИНН 7725727149 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд  Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Административной комиссии Октябрьского административного  округа муниципального образования город Мурманск, адрес: 183038,  г. Мурманск, Комсомольская ул., д. 10 (далее - Комиссия), от 03.06.2020   № 653/07-05, которым Общество привлечено к административной  ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской  области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных  правонарушениях» (далее - Закон об административных правонарушениях), в  виде 10 000 руб. штрафа, и прекращении производства по делу об  административном правонарушении.  

Решением суда от 24.12.2020 в удовлетворении требований об отмене  оспариваемого постановления отказано и прекращено производство в части  требований о прекращении производства по административному делу.  

Постановлением от 15.04.2021 апелляционный суд отменил решение суда  первой инстанции от 24.12.2020, признал незаконным и отменил оспариваемое  постановление Комиссии.  

В кассационной жалобе Комиссия просит отменить постановление  апелляционного суда по настоящему делу, ссылаясь на неправильное  применение норм материального права и несоответствие выводов суда  фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Податель  жалобы считает доказанной вину Общества в совершении инкриминируемого  правонарушения и отмечает, что вопреки выводам апелляционного суда  оспариваемым постановлением Обществу и не вменялось нарушение сроков  вывоза крупногабаритных отходов (далее - КГО).  

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной  инстанции в силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) судьей единолично, без вызова  участвующих в деле лиц с учетом особенностей, установленных статьей 288.2  АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для  привлечения к административной ответственности послужили выводы Комиссии  о ненадлежащем исполнении Обществом обязанности по своевременному  вывозу КГО с территории контейнерной площадки, расположенной у д. 19 по ул.  Софьи Перовской в г. Мурманске и предназначенной для сбора твердых  коммунальных отходов от жителей многоквартирных домов № 19, 21, 23/19 по  названной улице в соответствии с реестром (паспортизации) контейнерных  площадок совместного пользования (таблица № 9.1.1) приложения № 1 к  Постановлению администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 «Об  утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального  образования город Мурманск».  

В ходе обследования территории округа, проведенного 16.04.2020 с  12 ч 21 мин до 12 ч 31 мин по указанному адресу выявлено значительное  скопление на контейнерной площадке не помещающегося в сборник для КГО,  сложенного навалом и отчасти складированного в мешки крупногабаритного  мусора (картонной тары, отходов от ремонтно-строительных работ), что  является нарушением пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12  Правил благоустройства территории муниципального образования город  Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от  27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).  

Выявленные в ходе обследования факты зафиксированы в акте от  16.04.2020 № 2654 с фототаблицей и видеозаписью.  

Ответственным за содержание рассматриваемых площадок является  Общество, как региональный оператор, осуществляющий деятельность по  обращению с отходами на территории Мурманской области.  

Заместителем начальника отдела по контролю за исполнением  административного законодательства управления Октябрьского  административного округа города Мурманска в отношении Общества составлен  протокол от 20.05.2020 № 26-11-03/390 об административном правонарушении,  который был передан по подведомственности Комиссии.  

Постановлением Комиссии от 03.06.2020 № 653/07-05 Общество признано  виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона об административных  правонарушениях, и привлечено к ответственности в виде административного  штрафа в размере 10 000 руб.  

Суд первой инстанции согласился с выводами административного органа  и, не установив нарушений процедуры привлечения к административной  ответственности, отказал в удовлетворении заявленных требований в  отношении оспариваемого постановления.  

Апелляционный суд посчитал недоказанным наличие в действиях  Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с  чем отменил решение суда, признал незаконным и отменил оспариваемое  постановление Комиссии. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о  том, что наличие в конкретный момент осмотра значительного количества  мусора на спорной контейнерной площадке не свидетельствует о его  длительном там нахождении ввиду несвоевременного вывоза региональным  оператором.  

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив  правильность применения судами двух инстанций норм материального и  процессуального права, приходит к следующим выводам.  

Пунктом 1 статьи 2 Закона об административных правонарушениях (в  редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения и  

привлечения к административной ответственности) предусмотрена  административная ответственность за нарушение правил благоустройства  территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным  нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за  такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.  

Согласно примечанию к названной статье для целей данной статьи под  нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа),  утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается  нарушение требований данного акта, установленных органами местного  самоуправления в пределах своей компетенции.  

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что  крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры,  расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках  для складирования таких отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо  организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории  города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.  

Согласно пункту 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и  потребления, в том числе твердые коммунальные отходы (ТКО), подлежат  сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть  безопасными для населения и окружающей среды.  

При этом пунктом 10.2.7.12 названных Правил запрещается в числе  прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления,  загрязнять территорию города отходами производства и потребления.  

Как следует из пункта 5.2.14.1 Правил благоустройства, контейнерная  площадка - это место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны  окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и  предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.  

В силу пункта 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки  совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных  отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.  

В соответствии с пунктом 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета  Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу  от 27.09.2003 № 170, под крупногабаритными отходами понимаются: старая  мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые  должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры- накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда  вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным  грузовым транспортом.  

С учетом вышеизложенных норм на региональных операторов возложена  обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально  отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для  складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим  договором в соответствии со схемой обращения с отходами.  

Факт нарушения указанных требований на момент осмотра  Административной комиссией подтверждается представленными в материалы  дела доказательствами, в том числе актом от 16.04.2020.  

Руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Закона об  

административных правонарушениях, положениями Правил благоустройства,  Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156,  суд первой инстанции указал, что вышеназванные действия Общества как  регионального оператора привели к накоплению отходов, что является  нарушением Правил благоустройства, и посчитал доказанным наличие в  действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.  В рассматриваемой ситуации апелляционным судом не учтено, что Обществу  не вменялось нарушение именно периодичности вывоза ТКО. Событие  правонарушения в оспариваемом постановлении Комиссии описано как  значительное скопление крупногабаритных отходов, часть мусора не  помещается в сборник КГО и находится за его пределами. Большой объем  крупногабаритных отходов свидетельствует о несвоевременном их вывозе,  длительном нахождении на территории контейнерной площадки, что прямо  запрещено пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства.  

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной  ответственности судами не установлено.  

Назначенное Обществу административное наказание соответствует  характеру правонарушения, отвечает принципам соразмерности и  индивидуализации мер ответственности.  

При таких обстоятельствах следует признать законными и обоснованными  выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем  оснований для его отмены у апелляционного суда не имелось.  

Согласно части 3 статьи 288.2. АПК РФ основаниями для пересмотра в  порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по  делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются  существенные нарушения норм материального права и (или) норм  процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод,  законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

В рассматриваемом случае апелляционным судом допущено повлиявшее  на исход дела существенное нарушение норм материального права, без  устранения которого невозможна защита охраняемых законом публичных  интересов.  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ постановление  апелляционного суда следует отменить, а решение суда первой инстанции -  оставить в силе.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 3 статьи  288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  

15.04.2020 по делу № А42-5197/2020 отменить. 

Оставить в силе решение Арбитражного суда Мурманской области от  

24.12.2020 по настоящему делу. 

Судья Е.А. Аникина