АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3950/2016

г. Белгород

07 июля 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области  

в составе судьи Хлебникова А. Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демченко И.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления  Росприроднадзора по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

третье лицо: ООО «Прохоровское – Благоустройство» о взыскании 182 574,00 руб. 

при участии в судебном заседании: от истца – не явились, надлежаще извещены от ответчика – не явились, надлежаще извещены от третьего лица – не явились, надлежаще извещены 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Белгородской области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по Белгородской  области) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –  предприниматель) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в  размере 182 574 руб. за размещение отходов производства и потребления.  

Управление Росприроднадзора по Белгородской области и предприниматель в  судебное заседание не явились, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о  месте и времени разбирательства дела они уведомлены надлежащим образом.  

Предприниматель отзывом заявленное требование не признал, указывая на  недоказанность заявителем факта размещения им отходов производства и потребления.  

Также, по мнению предпринимателя, он предоставляет в аренду принадлежащие  ему помещения, не осуществляет на них производственную деятельность и,  соответственно, не является надлежащим ответчиком по заявленному требованию (л.д.84- 86).  

Определением суда от 11.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ООО «Прохоровское – Благоустройство» (далее – 3-е лицо, общество) (л.д.101).  

3-е лицо в судебное заседание не явилось, что не является препятствием к  разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела оно уведомлено  надлежащим образом.  

Отзывом ООО «Прохоровское – Благоустройство» сообщило суду, что на  основании заключенного с предпринимателем договора на оказание комплекса услуг по  обращению с твердыми бытовыми отходами в 2015 году общество оказало  предпринимателю услуги по вывозу ТБО в объеме 120 м. куб. (30 тонн), и в расчет тарифа  на оказание услуг плата за негативное воздействие на окружающую среду не входила  (л.д.95).  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:  

Как видно из материалов дела, предпринимателю принадлежит на праве  собственности здание, расположенное по адресу: 

<

...>, которое он сдает в аренду.  

Предприниматель 25.04.2014 заключил со специализированной организацией  общество с ограниченной ответственностью "Прохоровское - Благоустройство" договор N  531, по которому Общество обязалось за плату оказывать Предпринимателю услуги по  вывозу, транспортировке и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) из  вышеуказанного здания в месячном объеме - 30 куб. м, годовом - 360 куб. м. (л.д.53-55).  

На основании данных, полученных Управлением от Общества о принятии  последним от Предпринимателя в период с 01.01.2015 по 30.04.2015 (до расторжения  договора) твердых бытовых отходов в количестве 120 куб. м - 30 т. (л.д.18), Управление  Росприроднадзора по Белгородской области направило в адрес предпринимателя  требование от 28.09.2015 N 1853 об уплате в срок до 20.10.2015 платы за размещение  отходов производства и потребления за период с 01.01.2015 по 30.04.2015 в сумме  182 574 руб., применив при расчете задолженности пятикратный повышающий  коэффициент (л.д.15,16).  

Неисполнение в добровольном порядке вышеуказанного требования послужило  основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с иском к предпринимателю.  

По мнению Управления, поскольку у предпринимателя в процессе осуществления  деятельности по сдаче в 2015 году в аренду здания образовались отходы производства и  потребления, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, однако плата  за это им в установленные сроки и размере не вносилась, поэтому при расчете  задолженности применен повышающий (5-ти кратный) коэффициент.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Закон N 7-ФЗ)  негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной  деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества  окружающей среды.  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на  окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую  среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.  

Под размещением отходов, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N  89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей в спорный  период; далее - Закон N 89-ФЗ), понимается хранение и захоронение отходов. Хранение  отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их  последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов -  изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных  хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;  объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное  для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных  пород и другое).  

В статье 1 Закона N 89-ФЗ определено, что отходами производства и потребления  являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,  которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары  (продукция), утратившие свои потребительские свойства.  

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются  применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в  хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона N 89- ФЗ).  

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ Правительство Российской  Федерации Постановлением от 28.08.1992 N 632 утвердило Порядок, определяющий  плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который  распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и  физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской  Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые  природопользователями).  

В 2015 году плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась в  соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за  негативное воздействие на окружающую среду" не позднее 20 числа месяца, следующего  за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал (Письмо  Росприроднадзора от 04.12.2015 N АС-06-01-36/21588 "О сроке внесения платы за  негативное воздействие на окружающую среду").  

Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от  05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона  "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации  "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"  в связи с жалобой "Тополь" (далее - Постановление N 5-П) следует, что, поскольку  эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят  ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее  восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за  

счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие  на окружающую природную среду.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2  Постановления N 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по  внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду  публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем  нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов  исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных  отношений.  

При этом, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на  какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе  финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в  бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в  результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо  непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию,  поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида  заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и,  соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание  услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть  данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.  

Согласно пункту 4.1 Постановления N 5-П не могут рассматриваться как  согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую  среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в  правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная  деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в  бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов,  полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате  использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ).  

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное  не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской  Федерации).  

К расходам на содержание имущества относятся также расходы по внесению  платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче  отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный  полигон не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по  размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско- правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени  уплаты данного публично-правового платежа.  

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации  причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие  возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с  заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически  возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих  

согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем  специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.  

 В деле отсутствуют доказательства того, что в договоре на оказание услуг по  вывозу и утилизации отходов, заключенных предпринимателем со специализированной  организацией, предусмотрен переход права собственности на отходы предпринимателя,  так же как и обязанность специализированной организации производить расчеты и  вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов,  являющихся собственностью предпринимателя.  

Предприниматель ФИО1 в спорный период и предшествующий спорному  периоду не предоставлял в Управление отчетность об образовании, использовании,  обезвреживании и размещении отходов, в связи с чем Управление правомерно произвело  перерасчет платы, применив при расчете ее размера повышающий пятикратный  коэффициент.  

Согласно расчетам заявителя, плата ответчика за негативное воздействие за период  с 01.01.2014 по 30.04.2015 составляет 182 574 руб. (30 х 248, 4 х 2 х 2,45 х 5), где 30 -  масса отходов 4 класса опасности, по данным представленным ООО "Прохоровское -  Благоустройство"; 248,4 - норматив платы за размещение отходов производства и  потребления 4 класса опасности; 2 коэфициент экологической значимости по территориям  экономических районов РФ, 2,45 - коэффициент инфляции на 2015 год; 5- коэффициент за  сверхлимитное размещение отходов (л.д.141,142).  

Ссылка предпринимателя ФИО1 на то, что расчет заявителя нельзя  признать обоснованным, несостоятельна, поскольку Управлением указано количество и  класс опасности фактически принятых и утилизированных отходов на основании данных,  полученных от ООО "Прохоровское - Благоустройство" за спорный период. Данные  расчеты ответчик по существу не оспорил, контррасчет не представил.  

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит  удовлетворению.  

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Белгородской области освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона.  

С учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме, с  индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход  федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 477 руб.  

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Белгородской области удовлетворить.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) в пользу Управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области (ИНН  

3123110753, ОГРН 1043107030724) плату за негативное воздействие на окружающую  среду в размере 182 574 руб.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) в доход федерального  бюджета 6 477 руб. государственной пошлины  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.  

Судья Хлебников А. Д.