АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5876/2016

г. Белгород

02 февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  и системы видеопротоколирования  секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Областного государственного автономного учреждения социальной защиты населения «Фонд Государственного имущества Белгородской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: АО «Дирекция Юго-западного района»

об оспаривании действий государственного органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 505 от 30.12.2015 года, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 130 от 05.10.2016 года, удостоверение;

от третьего лица: представитель  не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

У С Т А Н О В И Л:

ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ( далее по тексту- , заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением  о  признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области ( далее по тексту- Управление Росреестра ), выразившиеся в сообщении об отказе в государственной регистрации ипотеки по договору от 04.04.2016 № 141/8-1, заключенному между ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области" и АО «Дирекция Юго-западного района», об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области осуществить государственную регистрацию ипотеки объектов недвижимого имущества, указанных в п. 3.1 Договора № 141/8-1 об ипотеке от 04.04.20416.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, в дополнении к заявлению.  При этом указал, что действия Управления  по отказу в государственной регистрации ипотеки по договору от 04.04.2016 № 141/8-1, заключенному между ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области" и АО «Дирекция Юго-западного района» являются незаконным, поскольку пунктом 6.4  Договора №141/8-1 об ипотеке (залоге недвижимости) расходы по государственной регистрации ипотеки, установленной настоящим договором, а также внесению изменений и дополнений в настоящий договор ( регистрационную запись об ипотеке ) несет Залогодатель и необходимо учитывать положения п.4 ст.421 Гражданского кодекса РФ. Кроме того абз.4 ч.1 ст.45 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона  от 30.11.2016 №401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и другие законодательные акты РФ» предусмотрено, что уплата налога может быть произведена за налогоплательщика иным лицом.

 Представитель Управления требования не признал  и со ссылкой на положения пунктов 1, 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ пояснил, что налогоплательщик обязан самостоятельно, от своего имени и за счет своих собственных средств, уплатить соответствующую сумму государственной пошлины в бюджет. Заявленные требования считает необоснованными и просит отказать в удовлетворении заявления. 

Третье лицо не направило своих представителей в суд, о времени и месте рассмотрения дела, о перерывах извещалось надлежащим образом путем размещения соответствующей информации в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел". Позицию по делу не представило.

Учитывая требования статей 121-123, 156 АПК РФ, а также то, что треть лицо извещено надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до  15-00ч. 26.01.2017. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

12.04.2016 в Управление с заявлением о государственной регистрации ипотеки на объект недвижимости- земельный участок, площадью 35525 кв.м., кадастровый номер 31:16:0118012:69, расположенный по адресу: 

<

...> города, обратились ФИО4 действующая по доверенности от Областного государственного автономного учреждения социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области» и Х. действующая  по доверенности от АО «Дирекция Юго-Западного района». 

На государственную регистрацию был представлен договор об ипотеки № 141/8-1 от 04.04.2016.

В качестве документов, подтверждающих оплату государственной пошлины, было представлено платежное поручение  №67 от 07.04.2016 на сумму 600руб. оплаченное АО «Дирекция Юго-Западного района».

04.05.2016 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"   (  далее по тексту положения Закона в редакции, действующей на дату принятия сообщения об отказе от 15.07.2016; далее - Закон о государственной регистрации, Закон № 122-ФЗ) до 04.06.2016 по инициативе регистратора. 

Основанием для приостановления регистрации послужило не представление Решения Наблюдательного совета Областного государственного автономного учреждения социальной защиты населения "Фонд государственного имущества Белгородской области», а также отсутствие оплаты Фондом государственной пошлины.   

28.04.2016  в Управление поступило указанное выше Решение , и платежное поручение № 77 от 13.04.2016 на сумму 3400руб. об уплате государственной пошлины АО «Дирекция Юго-Западного района». 

15.07.2016 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации спорного договора на основании абзаца 13 пункта 1 статьи 20 по следующим основаниям:

ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области"  не оплачена половина государственной пошлины в размере 2000руб. за государственную регистрацию представленного договора ипотеки  в нарушение пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанное решение ответчика формализовано регистрирующим органом в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.07.2016 N 31/001/151/2016-111 ( т.д.1 л.д. 27).

Не согласившись с действием Управления по вынесению отказа, Фонд обратился в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее по тексту- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 4 Закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя при представлении заявителем необходимых для ее проведения документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Основания для государственной регистрации и требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию прав, содержатся в статьях 17, 18 указанного Закона.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган согласно требованиям, установленным статьями 9 и 13 Закона о регистрации, осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

Государственная регистрация ипотеки проводится на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке или договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, после государственной регистрации вещных прав залогодателя на соответствующее недвижимое имущество или права, являющегося предметом ипотеки ( часть 1 статьи 29 Закона).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

Статья 20 Закона о государственной регистрации содержит основания для отказа в совершении регистрационных действий. Так, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае,  если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13 пункта 1 статьи 20 Закона ).

Оценивая правомерность действий регистрирующего органа по принятию решения об отказе в государственной регистрации, суд  исходит из следующего.

Основанием для отказа в регистрации в сообщении от 15.07.2016 указано, что Управление, являясь администратором доходов федерального бюджета, не располагает информацией об уплате ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области" государственной пошлины в размере 2000руб.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ  за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.1 ст.333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, плательщиками государственной пошлины признаются физические лица, организации, обратившиеся за совершением юридически значимых действий.

Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме ( п.3 ст.333.18 Налогового кодекса РФ). 

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства ( иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной форме, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услугах».

При наличии информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, дополнительное подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.

В случае если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиком, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях (п.2 ст.333.18.Налогового кодекса РФ).

 В случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо ( несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено ( освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты.

При этом, оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным ( не освобожденными) от уплаты государственной пошлины (ст.333.18 Налогового кодекса РФ). 

Согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за государственную регистрацию ипотеки, включая внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок  с ним записи об ипотеки как обременений прав на недвижимое имущество,  государственная пошлина для юридических лиц предусмотрена в размере 4000руб.

В соответствии с положениями пунктов 1 - 3 и пункта 8 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации плательщик государственной пошлины обязан самостоятельно, от своего имени, уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах. Согласно пункту 1 статьи 26 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 22.01.2004 N 41-О указано, что из пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями его главы 4 вытекает, что по своему содержанию оспариваемая норма не препятствует участию налогоплательщика в налоговых правоотношениях как лично, так и через представителя. Однако представитель налогоплательщика должен обладать соответствующими полномочиями либо на основании закона или учредительных документов, либо в силу доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Кроме того, само представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действий от имени и за счет собственных средств налогоплательщика - представляемого лица.

Положения пунктов 1, 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что в целях надлежащего исполнения обязанности по уплате налога налогоплательщик обязан самостоятельно, от своего имени и за счет своих собственных средств, уплатить соответствующую сумму налога в бюджет. Указанный вывод закону не противоречит.

Как следует из материалов дела, в качестве документов, подтверждающих оплату государственной пошлины, были представлены платежные поручении № 67 от 13.04.2016  на сумму 3400руб. и № 77 от 07.04.2016 на сумму 600руб., оплаченные АО «Дирекция Юго-Западного района».

ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области" не имеет льгот, предусмотренных ст.333.35 Налогового кодекса РФ.

Следовательно, стороны договора ипотеки в силу ст.333.18 Налогового кодекса РФ обязаны оплатить государственную пошлину, установленную за регистрацию ипотеки в размере 4000руб., в равных долях. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель  не исполнил предусмотренную законом обязанность по уплате государственной пошлины за совершение заявленных юридически значимых действий.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 122 представление документа об уплате государственной пошлины вместе с заявлением о государственной регистрации прав и иными необходимыми для государственной регистрации прав документами не требуется. Заявитель вправе представить документ об уплате государственной пошлины в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе. Если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав, документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются.

Такие документы по истечении десяти рабочих дней с момента их поступления в случае наличия соответствующего указания в заявлении выдаются заявителю лично или направляются ему посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

Если документы, необходимые для государственной регистрации прав, представлены в форме электронных документов, по истечении десяти рабочих дней с момента поступления таких документов заявителю по адресу электронной почты, указанному в заявлении, направляется уведомление в форме электронного документа о непринятии заявления и таких документов к рассмотрению.

Как указано выше Управление, являясь администратором доходов федерального бюджета, на момент рассмотрения документов  не располагало информацией об уплате ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области" государственной пошлины в размере 2000руб., однако  в качестве документов, подтверждающих оплату государственной пошлины, были представлены платежные поручения № 77 от 07.04.2016 на сумму 600руб.,  а  позднее  № 67 от 13.04.2016  на сумму 3400руб. оплаченные АО «Дирекция Юго-Западного района».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для возврата заявителям поданных документов  в порядке, установленном п.4 ст.16 Закона №122, у государственного регистратора не имелось.

Довод заявителя со ссылкой на п.4 ст.421 Гражданского кодекса РФ о том, что пунктом 6.4  Договора №141/8-1 об ипотеке (залоге недвижимости) расходы по государственной регистрации ипотеки, установленной настоящим договором, а также внесению изменений и дополнений в настоящий договор ( регистрационную запись об ипотеке ) несет Залогодатель отклоняется судом по следующим основаниям.  

В силу императивных положений пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

С учетом изложенного стороны не могли по своему усмотрению изменить установленный налоговым законодательством порядок уплаты государственной пошлины, в связи с чем, доводы регистрирующего органа о необходимости уплаты государственной пошлины второй стороной -ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области"  являются правомерными.

Также судом отклоняется довод заявителя о необходимости применения к данным правоотношениям  положений абз.4 ч.1 ст.45 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона  от 30.11.2016 №401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и другие законодательные акты РФ» , поскольку данные изменения вступают в силу с 1 января 2017 года и не могут применяться к правоотношения  возникшим в 2016году ( подпункт "е" пункта 6 статьи 1  Федерального закона  от 30.11.2016 №401-ФЗ ). 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что  действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области, выразившиеся в сообщении об отказе в государственной регистрации ипотеки по договору от 04.04.2016 № 141/8-1, заключенному между ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области" и АО «Дирекция Юго-западного района» соответствуют  абз.13 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ( в редакции, действующей на дату принятия сообщения об отказе от 15.07.2016). 

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона и пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".   

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в  удовлетворении требований о   признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области, выразившиеся в сообщении об отказе в государственной регистрации ипотеки по договору от 04.04.2016 № 141/8-1, заключенному между ОГАУ СЗН "Фонд госимущества области" и АО «Дирекция Юго-западного района», об обязании Управление Росреестра по Белгородской области осуществить государственную регистрацию ипотеки объектов недвижимого имущества, указанных в п. 3.1 Договора № 141/8-1 об ипотеке от 04.04.20416 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.